4林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題與對(duì)策專(zhuān)題(存儲(chǔ)版)
【正文】 混淆，影響建設(shè)成本的核算，而且影響了工程項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮使用效益。承擔(dān)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的事業(yè)（企業(yè)）單位法人為項(xiàng)目法人，也可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí) 7 際需要按照政事（企）分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人。 不 得隨意調(diào)整可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批。 科學(xué)評(píng)估、科學(xué)決策 8建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的評(píng)估論證，有關(guān)審批部門(mén)不予審批。 項(xiàng)目咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位必須具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)，并對(duì)其咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì) 的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 一是項(xiàng)目法人責(zé)任制； 二是招標(biāo)投標(biāo)制，勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等方面； 三是工程監(jiān)理制，設(shè)計(jì)、施工，尤其要對(duì)營(yíng)造林項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)；四是合同制。 一是強(qiáng)化意識(shí)，完善工程預(yù)決算報(bào)審制度；二是加大工程稽查、資金審計(jì)力度；三是完善財(cái)務(wù)制度（會(huì)計(jì)核算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付）。對(duì)于營(yíng)造林項(xiàng)目，要建立專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍。 （三）切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的制度管理 以質(zhì)量控制為主線，整頓、規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí) 行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。從責(zé)權(quán)劃分上 項(xiàng)目主管單位（省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)）要認(rèn)真做好林業(yè)項(xiàng)目的預(yù)審工作，嚴(yán)格把關(guān)。從履行程序上 按規(guī)劃儲(chǔ)備。未批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目不能列入年度投資計(jì)劃，未批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅捻?xiàng)目不得開(kāi)工。 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。隨著六大工程的實(shí)施，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)，財(cái)政部、 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 國(guó)家林業(yè)局相繼下發(fā)了資金管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，并舉辦了會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班，但通過(guò)近年來(lái)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程的檢查情況看，相當(dāng)一部分單位會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，賬務(wù)處理混亂，有的應(yīng)該按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度核算的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)卻與本單位事業(yè)賬混在一起，且存在記賬依據(jù)不足、會(huì)計(jì)檔案資料不全的問(wèn)題。 六是弄虛作假，虛列工程支出，通過(guò)做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)。從我們近年來(lái)的稽查情況看，大部分單位存在此類(lèi)問(wèn)題，而且在省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)批計(jì)劃時(shí)就存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，建設(shè)單位在執(zhí)行過(guò)程中仍存在擅自調(diào)整現(xiàn)象；另外，一些省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)我局下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算隨意改變或擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用方向和使用范圍。這里既有建設(shè)單位的原因也有設(shè)計(jì)單位的原因，表現(xiàn)基本同上。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報(bào)，多頭申報(bào)。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。 （七）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。 的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)； 合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度； 進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式； 培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)； 健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段； 加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程； 加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、界定政府投資范圍、健全決策機(jī)制、簡(jiǎn)化審批程序、改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式、建立投資監(jiān)管體系。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 （五）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。 （八）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。沒(méi)有解決項(xiàng)目可行不可行的問(wèn)題；項(xiàng)目前期研究與實(shí)際建設(shè)，建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位同
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