4林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題與對策專題-文庫吧在線文庫
【正文】 時(shí)出現(xiàn) !176。 勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量存在缺陷?？傮w上看，許多單位存在重項(xiàng)目爭取，輕項(xiàng)目運(yùn)行管理和監(jiān)督管理的問題，反映了林業(yè)行業(yè)對基本建設(shè)管理程序意識(shí)淡漠、管理不善、自行其事的問題。通過對相關(guān)省市的 第 8 頁 共 15 頁 種苗工程和自然保護(hù)區(qū)工程進(jìn)行稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目前期工作不到位，工程不能按期施工，導(dǎo)致項(xiàng)目不 能按期竣工和發(fā)揮使用效益，有的項(xiàng)目 202 2024 年國家林業(yè)局就下達(dá)了投資計(jì)劃，并在項(xiàng)目批復(fù)文件中明確提出了建設(shè)工期，但到現(xiàn)在有 5 些省市的項(xiàng)目尚未竣工，有的項(xiàng)目甚至還沒破土動(dòng)工，只做了一些前期工作，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。 七是轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金，公款私存，私設(shè)小金庫。 三、關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批的對策與措施 （一）總體要求從制度入手。各級林業(yè)行政管理部門原則上不能作為項(xiàng)目法人。對于擅自變更可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容的，責(zé)令限期整改。重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書也要經(jīng)過評估論證。設(shè)計(jì)文件不能達(dá)到國家規(guī)定深度要求的，一律不予受理，退回省級林業(yè)主管部門或原單位；對出現(xiàn)嚴(yán)重勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的，或同一項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件經(jīng) 2 次以上修改仍不能達(dá)到國家規(guī)定深度要求的，提請有關(guān)部門對其資質(zhì)做降級處理，直至吊銷資質(zhì)。 強(qiáng)化施工管理。 加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)達(dá)效等環(huán)節(jié)的追蹤問 第 15 頁 共 15 頁 效管理。加快代建制項(xiàng)目的試點(diǎn)。 從體制改革上 深入貫徹國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革精神，積極推進(jìn)林業(yè)勘 9 察設(shè)計(jì)單位體制改革和林權(quán)制度改革進(jìn)程，政企分開、事企分開，理清中央與地方事權(quán)劃分原則與思路，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市 第 14 頁 共 15 頁 場準(zhǔn)入制度，建立完善的林業(yè)固定資產(chǎn)投資責(zé)任追究制度。 對前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度的項(xiàng)目不予審批。一是從程序上，二是從責(zé)權(quán)上，三是從體制上。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，要明確省級林業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人和項(xiàng)目法定代表人。如項(xiàng)目在工程建設(shè)質(zhì)量、資金使 用與帳務(wù)管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題，除追究項(xiàng)目單位法定代表人、當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究監(jiān)管責(zé)任人、省級林業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理工作中失察的責(zé)任。 九是資金管理和會(huì)計(jì)核算工作混亂，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，基礎(chǔ)工作薄弱。通過稽查和檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位將國債資金撥付給基層單位后再要求基層單位轉(zhuǎn)回其基本戶的做法，將國債資金挪作他用，用于發(fā)放職工工資等應(yīng)由本單位事業(yè)費(fèi)開支的一般性 支出，無視主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃和資金管理的相 第 9 頁 共 15 頁 關(guān)規(guī)定，工程資金成了唐僧肉，林農(nóng)造林后拿不到錢，既侵害了林農(nóng)的利益又影響了林業(yè)工程建設(shè)的順利實(shí)施。 二是未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改國家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃和專項(xiàng)資金 使用范圍。沒有項(xiàng)目法人組織方案或方案不符合規(guī)定；沒有供需或現(xiàn)狀分析；沒有具體建設(shè)地點(diǎn)；僅考慮項(xiàng)目建設(shè)，不考慮項(xiàng)目運(yùn)行，沒有項(xiàng)目組織保障措施；缺少項(xiàng)目招標(biāo)方案，投資估算過粗，效益評價(jià)上經(jīng)營性項(xiàng)目與非經(jīng)營性項(xiàng)目不分；缺少相應(yīng)的附件，如項(xiàng)目的位置圖、 現(xiàn)狀圖、建設(shè)布局圖；自有土地缺少相關(guān)土地證或林地林權(quán)證，需要征地的項(xiàng)目缺少地方土地部門的預(yù)審意 4 見；需要地方配套的項(xiàng)目缺少地方配套資金證明等等。其根源是對生產(chǎn)、生活建設(shè)的統(tǒng)籌把握和宏觀把握不足，或者是不能樹立正確的政績觀。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。對于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審 批開工報(bào)告，同
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