【正文】 要使環(huán)保政策和執(zhí)行力像鋼鐵一樣堅硬，而不是像豆腐一樣軟弱。要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的程序意識，在具體實施環(huán)境行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制、行政復(fù)議等行政行為時，要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、法定文書格式、法定時限要求，絕不能疏忽大意、草率行事，更不能隨心所欲、 第 18 頁 共 19 頁 超越程序辦事，堅決杜絕程序違法的問題發(fā)生，避免環(huán)境監(jiān)督管理處于被動局面。環(huán)境政策法制工作者肩負(fù)著推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重任，我們一定要以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以飽滿的工作熱情和無私的奉獻(xiàn)精神，投身到歷史性轉(zhuǎn)變的偉大洪流中，不斷完善環(huán)境政策，健全環(huán)境法制，為推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。環(huán)境政策 法制工作技術(shù)性強、工作要求高、資金需求大。從中央 “*” 普法階段開始，要切實 把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳納入整個社會普法宣傳體系，進(jìn)一步提高全民環(huán)境法制意識。對未履行環(huán)評審批程序擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位，要依法實行限期治理，治理期間必須限產(chǎn)、限排，決不允許建設(shè)增加排污總量的項目；對逾期未完成治理任務(wù)的，必須實行停產(chǎn)整治；對偷排、漏排、超標(biāo)排污的，要依法嚴(yán)肅懲處。兩大工程的勝利會師，必將形成波濤洶涌 的滾滾洪流，從而推動中國環(huán)保事業(yè)揭開新篇章，踏上新征程。 四是要抓好環(huán)境法律法規(guī)實施的配套立法。 二、突出重點，切 實加強環(huán)境政策法制工作 要堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十六屆五中、六中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會的工作部署，以推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù)，加強環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究，完善環(huán)境立法，提高立法質(zhì)量，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，用 10 年的時間，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，切實把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。當(dāng)前，從我國的實際出發(fā)，環(huán)境管理正處于嚴(yán)格法制的階段，同時也需要經(jīng)濟手段和必要的行政手段，其中法制是基礎(chǔ)，經(jīng)濟政策是先導(dǎo)。其中，加強環(huán)境政策法制工作就是四項工作之一。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。加強環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。 一、充分認(rèn)識加強環(huán)境政策法制工作的重要意義 早在 19*年， *同志就強調(diào)， “ 政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟增長的 第 3 頁 共 19 頁 真實寫照。國外的經(jīng)驗表明，重大戰(zhàn)略的調(diào)整、重要政策的出臺、重要法規(guī)的誕生，是歷史性轉(zhuǎn)變啟動的重要標(biāo)志，也是推動歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量。 *世紀(jì) *、 *年代的新自由主義經(jīng)濟學(xué)取代了凱恩斯主義，贏得了思想 “ 霸權(quán) ” 的強勢地位，也為污染治 理的市場化改革提供了廣闊舞臺。配合有關(guān)部門出臺了城市污水、垃圾處理收費，脫硫成本計入電價等環(huán)境經(jīng)濟政策，有力地促進(jìn)了污染治理設(shè)施建設(shè)和運營。各級環(huán)保部門的法制工作機構(gòu)，要齊心協(xié)力、密切配合，組織高層次的專家學(xué)者、富有實踐經(jīng)驗的環(huán)保工作者和執(zhí)法一線的同志們，全面評估，科學(xué)論證，集思廣益，拿出有水平、有分量、有說服力的論證報告 ，為環(huán)境法的修改工作奠定堅實基礎(chǔ)。縱觀世界，環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系史。 （三）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度 古人云。行政復(fù)議是解決行政爭議、化解社會矛盾的重要法律制度和法定程序，涵蓋了利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處 機制、權(quán)益保障機制等方面的內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。在作出重大決策、處理重大案件或者實施重大執(zhí)法行為前，要充分聽取法制部門和法律專家的意見，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。這是黨的 *全會為我們確定的任務(wù)。主要是推動市縣兩級環(huán)保部門將環(huán)保工作部署落到實處。要以強化法制機構(gòu)為重點，抓好四個方面的工作：一是明確環(huán)保部門法制工作機構(gòu)的定位和職責(zé)。要建章立制，完善行政復(fù)議的具體制度和程序，使環(huán)境行政復(fù)議工作有法可依；要建立行政復(fù)議與信訪的銜接和協(xié)作機制，進(jìn)一步暢通行政爭議的解決渠道；要改革行政復(fù)議的審查方式，深入實地調(diào)查、廣泛聽取意見，積極探索協(xié)調(diào)結(jié)案，為老百姓解決實際問題；要建立復(fù)議建議制度，對復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的下級環(huán)保部門存在的問題，要有針對性地提出復(fù)議建議，督促其依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法，是難度最大，也是最有效的環(huán)境保護(hù)手段，必須貫穿環(huán)境管理工作的全過程。 國務(wù)院已批準(zhǔn)開展第一次全國污染源普查，曾培炎副總理親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。同時，圍繞國務(wù)院確定的環(huán)境保護(hù)工作重點，修訂、完善、創(chuàng)新環(huán)境管理制度和措施。福建、廣東、吉林等地創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強制手段， XX 市將違法行為的處罰金額提高到 100 萬元，實現(xiàn)了環(huán)境立法的重大突破。提高環(huán)境信息 第 6 頁 共 19 頁 的透明度、鼓勵公眾更廣泛的參與，成為制定和完善環(huán)境政策法規(guī)的重要選擇。日本 19*年召開的 *屆國會，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《公害對策基本法》中，從此啟動了