【正文】 產(chǎn)促進(jìn)法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等 5 部環(huán)境法律，制定或修訂了 10 多部與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要法律。回顧世界環(huán)境保護(hù) 30 多年的歷程，環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的過程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的環(huán)境意識同步前進(jìn)。 “ 全面推進(jìn)重點(diǎn)突破 ” 是一個不可分割的有機(jī)整體，每一個環(huán)節(jié)的加強(qiáng)都是對整體工作的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須以環(huán)境政策為先導(dǎo)、以環(huán)境法制為保障，充分利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步加大環(huán)境管理的力度。黨的 *全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要完善法律制度，夯實(shí)社會和諧的法治基礎(chǔ)。 和諧社會既包括人與人、人與社會的和諧，也包括人與自然的和諧。 第一，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。江澤民同志在黨的 *上提出 “ 依法治國，建設(shè)社會主義法治國家 ” 的治國方略，并在第四次全國環(huán)境保護(hù)會議和中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確指出，要“ 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè) ” 、 “ 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系 ” ，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并為環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法撐腰 ” 。 第 1 頁 共 19 頁 環(huán)保局環(huán)境政策法制講話 同志們： 環(huán)境政策法制是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，這 是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。隨著環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 制約，人與自然的矛盾日益突出，直接危及人與人、人與社會的和諧。環(huán)境法制建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分。 第三，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是貫徹 “ 全面推進(jìn)重點(diǎn)突破 ”總體思路的客觀需要。環(huán)境政策法制工作是貫徹總體思路中的薄弱環(huán)節(jié)， 加強(qiáng)這項(xiàng)工作，對于貫徹總體思路至關(guān)重要?？偟内厔菔蔷C合運(yùn)用各種手段保護(hù)環(huán)境。國務(wù)院制定了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等 10 多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件。 但是，我們也清醒地看到，環(huán)境政策法制工作還很不適應(yīng)環(huán)保工作的要求，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，實(shí)用的 第 8 頁 共 19 頁 政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法 律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)，對違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實(shí)。這些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，環(huán)境保護(hù)突飛猛進(jìn)，《環(huán)境保護(hù)法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案）》已上報國務(wù)院審查，要積極配合國務(wù)院法制辦進(jìn)行論證，切實(shí)將規(guī)劃環(huán)評落到實(shí)處。這是環(huán)保總局法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是環(huán) 境法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這是我國環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)史無前例的基礎(chǔ)性宏大工程，是我國環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)騰飛的重要根基。 加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和制定是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反 “ 三同時 ” 制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施 、超標(biāo)排污等污染環(huán)境的違法行為，重點(diǎn)查處在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)、開展旅游、違規(guī)采礦等破壞生態(tài)的違法行為。要從三個方面加強(qiáng) 第 14 頁 共 19 頁 環(huán)境法律監(jiān)督： 一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。 三是重視人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。 ” 這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境政策法制工作的殷切希望。各級環(huán)保部門要建立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)，配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、善于運(yùn)用法律手段解決問題的專業(yè)人員。要牢固樹立有錯必究的監(jiān)督意識，對違法的行政行為堅(jiān)決撤銷，對不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決變更，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督的作用，將環(huán)境行政爭議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，促進(jìn)依法行政。 第 19 頁 共 19 頁 三是加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度 “ 五大建設(shè) ” ，全面提升機(jī)關(guān)干部職工推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力和水平。 同志們， “ 騏驥之跼躅，不如駑馬之安 步 ” 。 明年的環(huán)保工作有三個重點(diǎn)?？偩謱ξ鞑康貐^(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。 （一）切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo) 環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、社會影響大，各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人必須高度重視、身體力行，帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。 （五）深入開展環(huán)境普法教育 普法工作既是提高法制工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是提高全社會法制意識的當(dāng)務(wù)之急。建立和實(shí)施環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度，將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任