【正文】 進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。歷史性轉(zhuǎn)變是對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的根本性調(diào)整，是環(huán)境保護方式的根本性變化，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展中實施的一項開創(chuàng)性的偉大工程。其中，加強環(huán)境政策法制工作就是四項工作之一。進入 *世紀(jì) *年代，隨著企業(yè)環(huán)境守法意識的增強，提高環(huán)境保護效率、調(diào)整社會環(huán)境行為成為重要任務(wù)，環(huán)境經(jīng)濟政策的地位顯著增強，借助經(jīng)濟杠桿保護環(huán)境，成為環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的重要方向。當(dāng)前，從我國的實際出發(fā)，環(huán)境管理正處于嚴(yán)格法制的階段，同時也需要經(jīng)濟手段和必要的行政手段，其中法制是基礎(chǔ)，經(jīng)濟政策是先導(dǎo)。組織開展了國家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。 二、突出重點，切 實加強環(huán)境政策法制工作 要堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十六屆五中、六中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會的工作部署，以推進歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù)，加強環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究，完善環(huán)境立法，提高立法質(zhì)量，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，用 10 年的時間，形成覆蓋環(huán)境保護各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，切實把環(huán)境保護納入法治化軌道。 環(huán)境法是環(huán)境保護的生命線，要舉全局之力抓好這項工作。 四是要抓好環(huán)境法律法規(guī)實施的配套立法。戰(zhàn)略研究是 “ 謀全局 ” 、 “ 謀萬世 ” 的大事。兩大工程的勝利會師，必將形成波濤洶涌 的滾滾洪流，從而推動中國環(huán)保事業(yè)揭開新篇章，踏上新征程。下一步在總結(jié)山西 、遼寧、江蘇等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護情況，實施不同的信貸政策，嚴(yán)格控制重污染、不守法企業(yè)的資金來源；三是與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推進有利于環(huán)境保護的生態(tài)補償、工商登記、土地使用以及綠色消費等政策的制定。對未履行環(huán)評審批程序擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污的單位，要依法實行限期治理，治理期間必須限產(chǎn)、限排，決不允許建設(shè)增加排污總量的項目；對逾期未完成治理任務(wù)的，必須實行停產(chǎn)整治；對偷排、漏排、超標(biāo)排污的，要依法嚴(yán)肅懲處。 二是加強環(huán)保系統(tǒng)行政復(fù)議工作。從中央 “*” 普法階段開始，要切實 把環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳納入整個社會普法宣傳體系，進一步提高全民環(huán)境法制意識。要及時聽取工作匯報，幫助解決實際困難，特別是機構(gòu)、人員、經(jīng)費方面的困難，為政策法制工作創(chuàng)造良好條件。環(huán)境政策 法制工作技術(shù)性強、工作要求高、資金需求大。一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問題 為重點，著力解決一批突出的環(huán)境問題。環(huán)境政策法制工作者肩負(fù)著推進歷史性轉(zhuǎn)變的重任，我們一定要以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以飽滿的工作熱情和無私的奉獻精神，投身到歷史性轉(zhuǎn)變的偉大洪流中，不斷完善環(huán)境政策，健全環(huán)境法制，為推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。國家和省兩級環(huán)保部門要齊心協(xié)力支持基層環(huán)保部門加強自身能力建設(shè)；環(huán)?？偩謳ь^解決 “ 文山會海 ” 問題，減少各種評比檢查，讓基層環(huán)保部門集中精力抓好重點工作的落實。要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的程序意識，在具體實施環(huán)境行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制、行政復(fù)議等行政行為時，要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、法定文書格式、法定時限要求，絕不能疏忽大意、草率行事，更不能隨心所欲、 第 18 頁 共 19 頁 超越程序辦事，堅決杜絕程序違法的問題發(fā)生，避免環(huán)境監(jiān)督管理處于被動局面。要發(fā)揮法制工作機構(gòu)在依法行政方面的骨干、 第 17 頁 共 19 頁 參謀和助手作用；二是建立和完善機構(gòu)。 “ 要使環(huán)保政策和執(zhí)行力像鋼鐵一樣堅硬，而不是像豆腐一樣軟弱。要通過行政復(fù)議引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式 表達環(huán)境利益訴求，把解決環(huán)境 第 15 頁 共 19 頁 糾紛的過程作為環(huán)境法制教育的過程，努力做到 “ 辦結(jié)一案，教育一片 ” 。 （四）全面強化環(huán)境法律監(jiān)督 不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。 第 13 頁 共 19 頁 一是嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境管理法律制度，切實強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查。 要優(yōu)化配置各種環(huán)境政策，既要研究制定環(huán)境管理政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，又要研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策、國際環(huán)境合作政策和涉貿(mào)環(huán)境政策，形成優(yōu)勢互補、合理配置的環(huán)境政策體系。這項工作將于 20*年初開始啟動，計劃用三年左右的時間，準(zhǔn)確了解全國污染物的排放情況。 五是全面清理環(huán)境法律法規(guī)。 三是盡快填補一些法律空白，為地方立法與執(zhí)法提供法律保障?！董h(huán)境保護法》頒布已經(jīng) 10 多年了。 迄今為止，我國已經(jīng)制定了 9 部環(huán)境保護法律、 15 部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī) 50 余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近 200 件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章 10 余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 800 多項，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約 51 項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共 1600 余件，初步建立了符合我國國情的環(huán)境保護法律體系。全國人大常委會先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《環(huán)境 影響評價法》、《清潔生