【正文】 用系統(tǒng)。要突破環(huán)境政策研究的傳統(tǒng)束縛， 第 12 頁 共 19 頁 將環(huán)境保護的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策之中，形成保護環(huán)境的宏觀政策體系；要拓展環(huán)境政策的覆蓋范圍，將環(huán)境保護的規(guī)定從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位保護環(huán)境的政策體系。這是一項事關(guān)國家長遠發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護前途命運的宏大工程。 國務院已批準開展第一次全國污染源普查，曾培炎副總理親自擔任領(lǐng)導小組組長。 第 11 頁 共 19 頁 （二）從國家戰(zhàn)略層面開展環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究 “ 不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時 ” 。各地要結(jié)合實際，用足用好現(xiàn)有法規(guī)的授權(quán)，抓緊制定地方性的實施法規(guī)。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學物質(zhì)污染、臭氧層保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。同時，圍繞國務院確定的環(huán)境保護工作重點，修訂、完善、創(chuàng)新環(huán)境管理制度和措施。要通過修改環(huán)境法，將 歷史性轉(zhuǎn)變以法律形式凝固下來，并體現(xiàn)在環(huán)境與發(fā)展綜合決策和環(huán)境管理的各個方面；要通過修改環(huán)境法，力爭突破長期困擾環(huán)境執(zhí)法的 “ 老大難 ” 問題，特別是地方保護主義的問題；要通過修改環(huán)境法，將新興的管理制度通過立法形式固定下來，特別要強化體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的宏觀制度。 一要集中力量修改好《環(huán)境保護法》。 總之，我們一定要深刻認識加強環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強緊迫感和責任感，以對環(huán)境保護事業(yè)高度負責的精神，切實做好環(huán)境政策法制工作，推動環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。福建、廣東、吉林等地創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強制手段， XX 市將違法行為的處罰金額提高到 100 萬元，實現(xiàn)了環(huán)境立法的重大突破。環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等 20 多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)章。 “*” 以來，我國環(huán)境政策法制工作取得重要進展。破解結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的環(huán)境問題，必須借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。提高環(huán)境信息 第 6 頁 共 19 頁 的透明度、鼓勵公眾更廣泛的參與，成為制定和完善環(huán)境政策法規(guī)的重要選擇。 *世紀 *年代以來，發(fā)達國家環(huán)境管理不斷創(chuàng)新，面對嚴重的環(huán)境問題和公眾的激烈情緒，著力強化法律手段，規(guī)范環(huán)境行為，重拳化解環(huán)境危機。這次大調(diào)研中地方反映的七個方面 153 個問題，環(huán)境法制方面有 33 個，環(huán)境管理制度方面有 23 個，超過總數(shù)的1/3。具體要求是：突出一個重點，辦好兩件大事，落實三項制度 ，強化四項工作，加強 “ 五大建設(shè) ” ，處理好六個關(guān)系。日本 19*年召開的 *屆國會，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《公害對策基本法》中，從此啟動了日本環(huán)境保護的歷史性變 革。 第 4 頁 共 19 頁 第二，加強環(huán)境政策法制工作，是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障 。這一事件再次說明正確處理環(huán)境問題的極端重要性，也為我們敲響了警鐘。一些地方污染問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。 和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。美國以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了 19*年通過的 “ 馬斯基法 ” 。 我們必須充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)， “ 強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護真正納入法治化軌道。他十分重視環(huán)境法制建設(shè)，19*年就提出環(huán)境保護也要立法。今天召開全國環(huán)境政策法制工作會議，針對當前存在的突出問題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問題，研究提出對策措施，具有重要意義。當前，我國的環(huán)境保護正處于歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加強這項工作尤為重要。 ” 鄧小平同志指出， “ 搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制 ” 。在 20*年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，要 “ 堅持發(fā)揮政策的杠桿作用，加強 第 2 頁 共 19 頁 對重要資源供求的宏觀調(diào)控 ” ， “ 堅持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道 ” 。 ” 這些重要指示為加強環(huán)境政策法制建設(shè)指明了方向。 *世紀 *年代，美國和日本在實施限制汽車尾氣排放的法規(guī)方面，采取了兩種截然不同的態(tài)度。國內(nèi)外的實踐反復證明，加強環(huán)境政策法制工作，能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動科學技術(shù)不斷創(chuàng)新。近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年 30%左右的速度上升。今年 *月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引發(fā)大批群眾抗議和游行示威，過渡政府被迫集體辭職。加強環(huán)境法制建設(shè)，既是解決環(huán)境問題的有力武器，又是妥善處理環(huán)境糾紛、促進社會和諧的重要保障。 *世紀 *年代末和 *年代初，美國以《國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》為標志，告別了唯經(jīng)濟發(fā)展的時代，開啟了歷史性轉(zhuǎn)變的先河。今年 *月召開的第六次全國環(huán)保大會，確定了當前和今后一個時期環(huán)保工作的總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞