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正文內(nèi)容

3環(huán)保局環(huán)境政策法制致辭(文件)

 

【正文】 奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(草案)》已上報(bào)國(guó)務(wù)院審查,要積極配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行論證,切實(shí)將規(guī)劃環(huán)評(píng)落到實(shí)處。要盡快起草法律明確授權(quán)的飲用水源環(huán)境管理?xiàng)l例(草案)等法規(guī)規(guī)章。這是環(huán)保總局法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù),也是環(huán) 境法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作??v觀世界,環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系史。這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)史無(wú)前例的基礎(chǔ)性宏大工程,是我國(guó)環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)騰飛的重要根基。 政策是先導(dǎo)。 加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和制定是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 (三)進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度 古人云。重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反 “ 三同時(shí) ” 制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施 、超標(biāo)排污等污染環(huán)境的違法行為,重點(diǎn)查處在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)、開展旅游、違規(guī)采礦等破壞生態(tài)的違法行為。 三 是提高執(zhí)法質(zhì)量,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要從三個(gè)方面加強(qiáng) 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 環(huán)境法律監(jiān)督: 一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的重要法律制度和法定程序,涵蓋了利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處 機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等方面的內(nèi)容,是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。 三是重視人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。 一是積極爭(zhēng)取宣傳、司法等部門的支持,把環(huán)保法宣傳納入普法教育的年度實(shí)施計(jì)劃,做到年年有內(nèi)容、年年有重點(diǎn)、年年有進(jìn)展;二是依靠黨校、行政學(xué)院加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制宣傳教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí);三是有計(jì)劃地組織開展重點(diǎn)企事業(yè)單位法人和管理者的法制培訓(xùn),提高其守法自覺(jué)性;四是運(yùn)用各種媒體開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng),將環(huán)境法律及相關(guān)知識(shí)送到機(jī)關(guān),送到企業(yè),送到農(nóng)村,送到社區(qū),形成濃厚的環(huán)境法治的社會(huì)氛圍;五是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保 系統(tǒng)干部職工的法制宣傳教育工作,進(jìn)一步提高依法行政能力和水平。 ” 這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境政策法制工作的殷切希望。在作出重大決策、處理重大案件或者實(shí)施重大執(zhí)法行為前,要充分聽(tīng)取法制部門和法律專家的意見(jiàn),真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。各級(jí)環(huán)保部門要建立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu),配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的專業(yè)人員。各級(jí)環(huán)保部門要舍得在政策法制工作上花錢,在資源配置上給予必要的傾斜,確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透。要牢固樹立有錯(cuò)必究的監(jiān)督意識(shí),對(duì)違法的行政行為堅(jiān)決撤銷,對(duì)不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決變更,充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督的作用,將環(huán)境行政爭(zhēng)議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部,促進(jìn)依法行政。這是黨的 *全會(huì)為我們確定的任務(wù)。 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 三是加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度 “ 五大建設(shè) ” ,全面提升機(jī)關(guān)干部職工推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力和水平。 。 同志們, “ 騏驥之跼躅,不如駑馬之安 步 ” 。主要是推動(dòng)市縣兩級(jí)環(huán)保部門將環(huán)保工作部署落到實(shí)處。 明年的環(huán)保工作有三個(gè)重點(diǎn)。要牢固樹立科學(xué)決策、民主決策的意識(shí),在擬定政策法規(guī)的過(guò)程中,要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護(hù)公民合法權(quán)益、解決實(shí)際問(wèn)題、提高行政效率的大局出發(fā),克服部門利益、局部利益、眼前利益,深入基層,充分聽(tīng)取一線執(zhí)法人員的意見(jiàn),聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn),聽(tīng)取公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn),聽(tīng)取專業(yè)技術(shù)人員和專家的意見(jiàn), 從程序上切實(shí)保證環(huán)境決策的民主性、科學(xué)性。總局將對(duì)西部地區(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持,各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件,支持基層法制人員培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)水平;四是增加投入。要以強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),抓好四個(gè)方面的工作:一是明確環(huán)保部門法制工作機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)。 (一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo) 環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響大,各級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人必須高度重視、身體力行,帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力開創(chuàng)環(huán)境政策法制工作新局面 溫家寶總理指出。 (五)深入開展環(huán)境普法教育 普法工作既是提高法制工作水平的重要環(huán)節(jié),也是提高全社會(huì)法制意識(shí)的當(dāng)務(wù)之急。要建章立制,完善行政復(fù)議的具體制度和程序,使環(huán)境行政復(fù)議工作有法可依;要建立行政復(fù)議與信訪的銜接和協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步暢通行政爭(zhēng)議的解決渠道;要改革行政復(fù)議的審查方式,深入實(shí)地調(diào)查、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),積極探索協(xié)調(diào)結(jié)案,為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題;要建立復(fù)議建議制度,對(duì)復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的下級(jí)環(huán)保部門存在的問(wèn)題,要有針對(duì)性地提出復(fù)議建議,督促其依法行政。建立和實(shí)施環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度,將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合,完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的督查機(jī)制,對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為的,要及時(shí)自查自糾,主動(dòng)改正錯(cuò)誤,對(duì)拒不改正的,要嚴(yán)肅處理,樹立良好形象。要加快推進(jìn)排污口規(guī)范化整治和污染源在線監(jiān)測(cè),建立企業(yè)環(huán)境行為信息庫(kù),推行執(zhí)法案卷、執(zhí)法文書規(guī)范化,加強(qiáng)環(huán)境法制信息、統(tǒng)計(jì)工作,努力做到科學(xué)執(zhí)法。 二是依法處罰各類環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)法,是難度最大,也是最有效的環(huán)境保護(hù)手段,必須貫穿環(huán)境管理工作的全過(guò)程。我們已經(jīng)與人民銀行合作,將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)信
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