【正文】 頁 將環(huán)境保護(hù)的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策之中，形成保護(hù)環(huán)境的宏觀政策體系；要拓展環(huán)境政策的覆蓋范圍，將環(huán)境保護(hù)的規(guī)定從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位保護(hù)環(huán)境的政策體系。嚴(yán)格執(zhí)法，是難度最大，也是最有效的環(huán)境保護(hù)手段，必須貫穿環(huán)境管理工作的全過程。要加快推進(jìn)排污口規(guī)范化整治和污染源在線監(jiān)測(cè)，建立企業(yè)環(huán)境行為信息庫，推行執(zhí)法案卷、執(zhí)法文書規(guī)范化，加強(qiáng)環(huán)境法制信息、統(tǒng)計(jì)工作，努力做到科學(xué)執(zhí)法。要建章立制，完善行政復(fù)議的具體制度和程序，使環(huán)境行政復(fù)議工作有法可依；要建立行政復(fù)議與信訪的銜接和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步暢通行政爭議的解決渠道；要改革行政復(fù)議的審查方式，深入實(shí)地調(diào)查、廣泛聽取意見，積極探索協(xié)調(diào)結(jié)案，為老百姓解決實(shí)際問題；要建立復(fù)議建議制度，對(duì)復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的下級(jí)環(huán)保部門存在的問題，要有針對(duì)性地提出復(fù)議建議，督促其依法行政。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)環(huán)境政策法制工作新局面 溫家寶總理指出。要以強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，抓好四個(gè)方面的工作：一是明確環(huán)保部門法制工作機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)。要牢固樹立科學(xué)決策、民主決策的意識(shí)，在擬定政策法規(guī)的過程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護(hù)公民合法權(quán)益、解決實(shí)際問題、提高行政效率的大局出發(fā)，克服部門利益、局部利益、眼前利益，深入基層，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，聽取管理相對(duì)人的意見，聽取公眾特別是利害關(guān)系人的意見，聽取專業(yè)技術(shù)人員和專家的意見， 從程序上切實(shí)保證環(huán)境決策的民主性、科學(xué)性。主要是推動(dòng)市縣兩級(jí)環(huán)保部門將環(huán)保工作部署落到實(shí)處。 。這是黨的 *全會(huì)為我們確定的任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門要舍得在政策法制工作上花錢，在資源配置上給予必要的傾斜，確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透。在作出重大決策、處理重大案件或者實(shí)施重大執(zhí)法行為前，要充分聽取法制部門和法律專家的意見，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。 一是積極爭取宣傳、司法等部門的支持，把環(huán)保法宣傳納入普法教育的年度實(shí)施計(jì)劃，做到年年有內(nèi)容、年年有重點(diǎn)、年年有進(jìn)展；二是依靠黨校、行政學(xué)院加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)；三是有計(jì)劃地組織開展重點(diǎn)企事業(yè)單位法人和管理者的法制培訓(xùn)，提高其守法自覺性；四是運(yùn)用各種媒體開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，將環(huán)境法律及相關(guān)知識(shí)送到機(jī)關(guān)，送到企業(yè)，送到農(nóng)村，送到社區(qū)，形成濃厚的環(huán)境法治的社會(huì)氛圍；五是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保 系統(tǒng)干部職工的法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平。行政復(fù)議是解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾的重要法律制度和法定程序，涵蓋了利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處 機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等方面的內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。 三 是提高執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。 （三）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度 古人云。 政策是先導(dǎo)?？v觀世界，環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系史。要盡快起草法律明確授權(quán)的飲用水源環(huán)境管理?xiàng)l例（草案）等法規(guī)規(guī)章。各級(jí)環(huán)保部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要齊心協(xié)力、密切配合，組織高層次的專家學(xué)者、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保工作者和執(zhí)法一線的同志們，全面評(píng)估，科學(xué)論證，集思廣益，拿出有水平、有分量、有說服力的論證報(bào)告 ，為環(huán)境法的修改工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要著力抓好以下五項(xiàng)工作： （ 一）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境立法 第 9 頁 共 19 頁 “ 盛世修法 ” 。配合有關(guān)部門出臺(tái)了城市污水、垃圾處理收費(fèi)，脫硫成本計(jì)入電價(jià)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有力地促進(jìn)了污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。沒有嚴(yán)格的法治手段，其他措施也就失去了存在的前提；沒有適宜的經(jīng)濟(jì)政策，就難以調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的積極性。 *世紀(jì) *、 *年代的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)取代了凱恩斯主義，贏得了思想 “ 霸權(quán) ” 的強(qiáng)勢(shì)地位，也為污染治 理的市場化改革提供了廣闊舞臺(tái)。 第 5 頁 共 19 頁 這一總體思路和工作部署，在黨的 *全會(huì)上得到了中央的充分肯定，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)是一個(gè)極大的鼓舞。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，重大戰(zhàn)略的調(diào)整、重要政策的出臺(tái)、重要法規(guī)的誕生，是歷史性轉(zhuǎn)變啟動(dòng)的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量。面對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢(shì)，如果不能依法及時(shí)妥善處理，個(gè)別問題就可能演變?yōu)槠毡閱栴}，局部問題就可能演變?yōu)檎w問題 ，環(huán)境問題就可能演變?yōu)檎螁栴}，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的 第 3 頁 共 19 頁 真實(shí)寫照。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件 ” ， “ 決不允許違法排污的行為長期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重要意義 早在 19*年， *同志就強(qiáng)調(diào)， “ 政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。下面，我講三點(diǎn)意見。加強(qiáng)環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。日本果斷實(shí)行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進(jìn)了環(huán)境技術(shù)的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場的競爭力。當(dāng)前，我國已經(jīng)