【正文】 二是深入開展 “ 加強(qiáng)地方環(huán)保工作年 ” 活動(dòng)。 （二）加強(qiáng)政策法制工作能力建設(shè) 能力建設(shè)是做好政策法制工作的重要基 礎(chǔ)。要堅(jiān)持 “ 以人為本、復(fù)議為民 ” ，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。 “ 法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂 ” 。在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，更需要從國(guó)家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問(wèn)題。 二是抓緊修訂現(xiàn)有不適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)，重點(diǎn)解決“ 違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高 ” 的突出問(wèn)題，著力解 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 決飲用水安全、飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)污染擾民、城市噪聲污染等嚴(yán)重影響群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題。 地方立法更加突出地方特色，更加注重針對(duì)性和可操作性。 *世紀(jì) *年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，企業(yè)的環(huán)境行為成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，與政府建立伙伴關(guān)系，自覺改進(jìn)環(huán)保工作，塑造良好的環(huán)境形象，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要選擇。 *世紀(jì) *年代末和 *年代初，美國(guó)以《國(guó)家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》為標(biāo)志，告別了唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，開啟了歷史性轉(zhuǎn)變的先河。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新。 ” 鄧小平同志指出， “ 搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制 ” 。溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)， “ 強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。一些地方污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。具體要求是：突出一個(gè)重點(diǎn)，辦好兩件大事，落實(shí)三項(xiàng)制度 ，強(qiáng)化四項(xiàng)工作，加強(qiáng) “ 五大建設(shè) ” ，處理好六個(gè)關(guān)系。破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問(wèn)題，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。 總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境政策法制工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、臭氧層保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)。這是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護(hù)前途命運(yùn)的宏大工程。 二是依法處罰各類環(huán)境違法行為。 （五）深入開展環(huán)境普法教育 普法工作既是提高法制工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是提高全社會(huì)法制意識(shí)的當(dāng)務(wù)之急?？偩謱?duì)西部地區(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。 同志們， “ 騏驥之跼躅，不如駑馬之安 步 ” 。要牢固樹立有錯(cuò)必究的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)違法的行政行為堅(jiān)決撤銷，對(duì)不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決變更，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督的作用，將環(huán)境行政爭(zhēng)議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，促進(jìn)依法行政。 ” 這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境政策法制工作的殷切希望。要從三個(gè)方面加強(qiáng) 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 環(huán)境法律監(jiān)督： 一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。 加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和制定是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這是環(huán)保總局法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是環(huán) 境法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，環(huán)境保護(hù)突飛猛進(jìn)，《環(huán)境保護(hù)法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院制定了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等 10 多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件。環(huán)境政策法制工作是貫徹總體思路中的薄弱環(huán)節(jié)， 加強(qiáng)這項(xiàng)工作，對(duì)于貫徹總體思路至關(guān)重要。環(huán)境法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這 是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。 第 1 頁(yè) 共 19 頁(yè) 環(huán)保局環(huán)境政策法制講話 同志們： 環(huán)境政策法制是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。 第一，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。黨的 *全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。 “ 全面推進(jìn)重點(diǎn)突破 ” 是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，每一個(gè)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)都是對(duì)整體工作的貢獻(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《環(huán)境 影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等 5 部環(huán)境法律，制定或修訂了 10 多部與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要法律。《環(huán)境保護(hù)法》頒布已經(jīng) 10 多年了。 五是全面清理環(huán)境法律法規(guī)。 要優(yōu)化配置各種環(huán)境政策，既要研究制定環(huán)境管理政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，又要研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際環(huán)境合作政策和涉貿(mào)環(huán)境政策，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置的環(huán)境政策體系。 （四）全面強(qiáng)化環(huán)境法律監(jiān)督 不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。 “