【正文】 有機(jī)結(jié)合，完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的督查機(jī)制，對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為的，要及時(shí)自查自糾，主動(dòng)改正錯(cuò)誤，對(duì)拒不改正的，要嚴(yán)肅處理，樹(shù)立良好形象。 二是依法處罰各類環(huán)境違法行為。我們已經(jīng)與人民銀行合作，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)信用系統(tǒng)。這是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護(hù)前途命運(yùn)的宏大工程。 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) （二）從國(guó)家戰(zhàn)略層面開(kāi)展環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究 “ 不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí) ” 。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、臭氧層保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)。要通過(guò)修改環(huán)境法，將 歷史性轉(zhuǎn)變以法律形式凝固下來(lái)，并體現(xiàn)在環(huán)境與發(fā)展綜合決策和環(huán)境管理的各個(gè)方面；要通過(guò)修改環(huán)境法，力爭(zhēng)突破長(zhǎng)期困擾環(huán)境執(zhí)法的 “ 老大難 ” 問(wèn)題，特別是地方保護(hù)主義的問(wèn)題；要通過(guò)修改環(huán)境法，將新興的管理制度通過(guò)立法形式固定下來(lái)，特別要強(qiáng)化體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的宏觀制度。 總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境政策法制工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等 20 多個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)章。破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問(wèn)題，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。 *世紀(jì) *年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理不斷創(chuàng)新，面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和公眾的激烈情緒，著力強(qiáng)化法律手段，規(guī)范環(huán)境行為，重拳化解環(huán)境危機(jī)。具體要求是：突出一個(gè)重點(diǎn)，辦好兩件大事，落實(shí)三項(xiàng)制度 ，強(qiáng)化四項(xiàng)工作，加強(qiáng) “ 五大建設(shè) ” ，處理好六個(gè)關(guān)系。 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 第二，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障 。一些地方污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。美國(guó)以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了 19*年通過(guò)的 “ 馬斯基法 ” 。溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)， “ 強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。今天召開(kāi)全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，具有重要意義。 ” 鄧小平同志指出， “ 搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制 ” 。 ” 這些重要指示為加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)指明了方向。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新。今年 *月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引發(fā)大批群眾抗議和游行示威，過(guò)渡政府被迫集體辭職。 *世紀(jì) *年代末和 *年代初，美國(guó)以《國(guó)家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》為標(biāo)志，告別了唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，開(kāi)啟了歷史性轉(zhuǎn)變的先河。當(dāng)前，各級(jí)環(huán)保部門在貫徹落實(shí)這一總體思路的實(shí)踐中，遇到的最突出的問(wèn)題就是環(huán)境政策法制不完善。 *世紀(jì) *年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，企業(yè)的環(huán)境行為成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，與政府建立伙伴關(guān)系，自覺(jué)改進(jìn)環(huán)保工作，塑造良好的環(huán)境形象，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要選擇。綜合運(yùn)用各種手段保護(hù)環(huán)境，是我國(guó)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的必然選擇。 地方立法更加突出地方特色，更加注重針對(duì)性和可操作性。要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，以加大對(duì)違法行為處罰力度為突破口，以增強(qiáng)立法可操作性為關(guān)鍵，以規(guī)范政府環(huán)境責(zé)任為保障，抓緊制定修訂一批當(dāng)前急需的環(huán)境法律法規(guī)。 二是抓緊修訂現(xiàn)有不適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)，重點(diǎn)解決“ 違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高 ” 的突出問(wèn)題，著力解 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 決飲用水安全、飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)污染擾民、城市噪聲污染等嚴(yán)重影響群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題。要把實(shí)踐中探索的一些行之有效的措施盡快制度化、規(guī)范化，盡快頒布《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，更需要從國(guó)家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問(wèn)題。研究和制定環(huán)境政策，既要將國(guó)家的大政方針轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的基本要求，又要將地方豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)提煉升華為國(guó)家環(huán)境政策，同時(shí)還要盯住世界環(huán)境政策的發(fā)展潮流，汲取人類保護(hù)環(huán)境的一切營(yíng)養(yǎng)。 “ 法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂 ” 。環(huán)境行政許可、審批、收費(fèi)、處罰等具體執(zhí)法行為，必須做到事實(shí)查證清楚、證據(jù)調(diào)查確鑿、法律適用準(zhǔn)確、程序運(yùn)用適當(dāng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效能。要堅(jiān)持 “ 以人為本、復(fù)議為民 ” ，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí) 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 法人員法制培訓(xùn)和持證上崗制度，國(guó)家和省市環(huán)保部門對(duì)有關(guān)行政管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)。 （二）加強(qiáng)政策法制工作能力建設(shè) 能力建設(shè)是做好政策法制工作的重要基 礎(chǔ)。 （三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 作風(fēng)問(wèn)題事關(guān)人心向背、事業(yè)成敗。二是深入開(kāi)展 “ 加強(qiáng)地方環(huán)保工作年 ”