【正文】 有機結(jié)合，完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的督查機制，對執(zhí)法不作為、亂作為的，要及時自查自糾，主動改正錯誤，對拒不改正的，要嚴肅處理，樹立良好形象。 二是依法處罰各類環(huán)境違法行為。我們已經(jīng)與人民銀行合作，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)信用系統(tǒng)。這是一項事關(guān)國家長遠發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護前途命運的宏大工程。 第 11 頁 共 19 頁 （二）從國家戰(zhàn)略層面開展環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究 “ 不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時 ” 。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學物質(zhì)污染、臭氧層保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。要通過修改環(huán)境法，將 歷史性轉(zhuǎn)變以法律形式凝固下來，并體現(xiàn)在環(huán)境與發(fā)展綜合決策和環(huán)境管理的各個方面；要通過修改環(huán)境法，力爭突破長期困擾環(huán)境執(zhí)法的 “ 老大難 ” 問題，特別是地方保護主義的問題；要通過修改環(huán)境法，將新興的管理制度通過立法形式固定下來，特別要強化體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的宏觀制度。 總之，我們一定要深刻認識加強環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強緊迫感和責任感，以對環(huán)境保護事業(yè)高度負責的精神，切實做好環(huán)境政策法制工作，推動環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等 20 多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)章。破解結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的環(huán)境問題，必須借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。 *世紀 *年代以來，發(fā)達國家環(huán)境管理不斷創(chuàng)新，面對嚴重的環(huán)境問題和公眾的激烈情緒，著力強化法律手段，規(guī)范環(huán)境行為，重拳化解環(huán)境危機。具體要求是：突出一個重點，辦好兩件大事，落實三項制度 ，強化四項工作，加強 “ 五大建設(shè) ” ，處理好六個關(guān)系。 第 4 頁 共 19 頁 第二，加強環(huán)境政策法制工作，是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障 。一些地方污染問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。美國以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了 19*年通過的 “ 馬斯基法 ” 。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)， “ 強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護真正納入法治化軌道。今天召開全國環(huán)境政策法制工作會議，針對當前存在的突出問題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問題，研究提出對策措施，具有重要意義。 ” 鄧小平同志指出， “ 搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制 ” 。 ” 這些重要指示為加強環(huán)境政策法制建設(shè)指明了方向。國內(nèi)外的實踐反復證明，加強環(huán)境政策法制工作，能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動科學技術(shù)不斷創(chuàng)新。今年 *月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引發(fā)大批群眾抗議和游行示威，過渡政府被迫集體辭職。 *世紀 *年代末和 *年代初，美國以《國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》為標志，告別了唯經(jīng)濟發(fā)展的時代，開啟了歷史性轉(zhuǎn)變的先河。當前，各級環(huán)保部門在貫徹落實這一總體思路的實踐中，遇到的最突出的問題就是環(huán)境政策法制不完善。 *世紀 *年代中期以來，發(fā)達國家的環(huán)境意識顯著增強，企業(yè)的環(huán)境行為成為市場競爭的重要因素，與政府建立伙伴關(guān)系，自覺改進環(huán)保工作，塑造良好的環(huán)境形象，成為企業(yè)經(jīng)營決策的重要選擇。綜合運用各種手段保護環(huán)境，是我國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的必然選擇。 地方立法更加突出地方特色，更加注重針對性和可操作性。要抓住當前的有利時機，以提高立法質(zhì)量為目標，以加大對違法行為處罰力度為突破口，以增強立法可操作性為關(guān)鍵，以規(guī)范政府環(huán)境責任為保障，抓緊制定修訂一批當前急需的環(huán)境法律法規(guī)。 二是抓緊修訂現(xiàn)有不適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)，重點解決“ 違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高 ” 的突出問題，著力解 第 10 頁 共 19 頁 決飲用水安全、飲食娛樂服務(wù)業(yè)污染擾民、城市噪聲污染等嚴重影響群眾切身利益的環(huán)境問題。要把實踐中探索的一些行之有效的措施盡快制度化、規(guī)范化，盡快頒布《環(huán)境保護目標責任考核辦法》。在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進程中，更需要從國家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問題。研究和制定環(huán)境政策，既要將國家的大政方針轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護的基本要求，又要將地方豐富多彩的實踐活動提煉升華為國家環(huán)境政策，同時還要盯住世界環(huán)境政策的發(fā)展潮流，汲取人類保護環(huán)境的一切營養(yǎng)。 “ 法令行則國治，法令馳則國亂 ” 。環(huán)境行政許可、審批、收費、處罰等具體執(zhí)法行為，必須做到事實查證清楚、證據(jù)調(diào)查確鑿、法律適用準確、程序運用適當，做到嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實提高執(zhí)法效能。要堅持 “ 以人為本、復議為民 ” ，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí) 第 16 頁 共 19 頁 法人員法制培訓和持證上崗制度，國家和省市環(huán)保部門對有關(guān)行政管理人員進行法制培訓和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)。 （二）加強政策法制工作能力建設(shè) 能力建設(shè)是做好政策法制工作的重要基 礎(chǔ)。 （三）轉(zhuǎn)變工作作風 作風問題事關(guān)人心向背、事業(yè)成敗。二是深入開展 “ 加強地方環(huán)保工作年 ”