【正文】 ” ，這是因?yàn)榇斯P基建支出的資金來(lái)源有可能是上級(jí)撥付，有可能是本級(jí)上年暫存款，均不在本年預(yù)算計(jì)劃之內(nèi)，因此，單純靠預(yù)算支出計(jì)劃監(jiān)督，執(zhí)行起來(lái)難度較大。綜上所述，一旦退庫(kù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，首先 要追究國(guó)庫(kù)部門(mén)的責(zé)任，形成國(guó)庫(kù)監(jiān)管責(zé)大權(quán)小的局面。因此，國(guó)庫(kù)只能對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)收 處的違規(guī)行為可以及時(shí)查究處理，對(duì) “ 其他征收機(jī)關(guān) ”“ 拖延或違法不繳的 ” ，由于法規(guī)規(guī)定不明確，不能行使 “ 及時(shí)查究處理 ” 的職責(zé)和權(quán)限。 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考 經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)是國(guó)家賦予中央銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著 “ 執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督、反映 ” 的作用。國(guó)庫(kù)依據(jù)《金庫(kù)條例》、《實(shí)施細(xì)則》行使職能時(shí)，往往受到相關(guān)部門(mén)以其他條法的抵制。對(duì)于上述規(guī) 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 定中的被 “ 授權(quán)機(jī)構(gòu) ” 是哪些部門(mén)，哪些類型的退庫(kù)屬于財(cái)政部門(mén)審批，哪些類型的退庫(kù)屬于授權(quán)機(jī)構(gòu)審批，都不十分明確，給國(guó)庫(kù)部門(mén)的退庫(kù)監(jiān)督帶來(lái)了難度。四是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行口徑問(wèn)題。沒(méi)有一套科學(xué)的、行之有效的監(jiān)督手段，這就容易造成國(guó)庫(kù)人 員監(jiān)督意識(shí)淡薄，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督執(zhí)法行為帶有隨意性、粗放性，這樣，國(guó)庫(kù)的監(jiān)督職責(zé)就很難真正行之有效。在此基礎(chǔ)上，國(guó)庫(kù)的監(jiān)督還要從核算監(jiān)督擴(kuò)展到統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀況監(jiān)控和分析，結(jié)合人民銀行的貨幣政策實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題、敏感問(wèn)題，提出建議和措施，為央行宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)。國(guó)庫(kù)部門(mén)作為國(guó)家預(yù)算收支執(zhí)行的監(jiān)督主體雖然在《金庫(kù)條例》中作了明確規(guī)定，銀發(fā)號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加 第 7 頁(yè) 共 9 頁(yè) 強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管工作的通知》對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，但操作起來(lái)仍有難度，主要是規(guī)范的國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理專門(mén)法律尚未出臺(tái)，致使國(guó)庫(kù)不能大膽行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對(duì)象又借口法律依據(jù)不足抵制監(jiān)督。且各級(jí)財(cái)政遇計(jì)劃調(diào)整很難及時(shí)提供有關(guān)資料，一般要到年底才能提供一年準(zhǔn)確的預(yù)算支出計(jì)劃?！额A(yù)算法實(shí)施條例》中規(guī)定 “ 各級(jí)預(yù)算收入退庫(kù)的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。二是征收機(jī)關(guān)根據(jù)自身任務(wù)的需要延壓稅款。 近年來(lái)，在加強(qiáng)和改善國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理工作中，各級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)在進(jìn)行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理制度，為國(guó)庫(kù)及時(shí)準(zhǔn)確、完整、安全地辦理預(yù)算資金的收納、支撥和退庫(kù)提供了有力的保障。因此，長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算收入退庫(kù)一直是國(guó)庫(kù)部門(mén)監(jiān)督管理的難