【正文】 對(duì)涉及需要國(guó)庫監(jiān)督執(zhí)行的財(cái)稅政策，無論是中央政策，還是地方政策，都要由財(cái)、稅部門與國(guó)庫部門聯(lián)合下發(fā)或 者抄送國(guó)庫部門，使國(guó)庫監(jiān)督起來有明確的依據(jù)，更具有主動(dòng)權(quán)。 二、國(guó)庫監(jiān)督工作中難點(diǎn)的分析 （一）國(guó)庫監(jiān)督管理法律定位模糊 目前，國(guó)庫對(duì)國(guó)家預(yù)算收支執(zhí)行實(shí)施全面監(jiān)督?jīng)]有得到國(guó)家法律、法規(guī)的充分認(rèn)定，表現(xiàn)在：一是賦予國(guó)庫監(jiān)督的法律、法規(guī)很少，只有《國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施 細(xì)則》提及國(guó)庫監(jiān)督職能。因財(cái) 政撥款大都是本級(jí)地方政府的財(cái)政撥款，除少數(shù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的大政策外，其余都是當(dāng)?shù)卣牡胤秸?。退庫依?jù)不明確，審批權(quán)限不明確，政策把握難，使 得國(guó)庫監(jiān)管閘門作用難以發(fā)揮，執(zhí)行難度大。同時(shí)，我們還應(yīng)看到國(guó)庫監(jiān)督工作仍然存在一些亟待解決的問題，嚴(yán)重地制約了國(guó)庫職能作用的有效發(fā)揮，面對(duì)與國(guó)庫工作休戚相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展所形成的新形勢(shì)，如何改革國(guó)庫管理體制，加強(qiáng)國(guó)庫資金管理，保障國(guó)庫職能作用進(jìn)一步有效地發(fā)揮，已成為新形勢(shì)時(shí)期國(guó)庫工作亟待解決的重大課題。更有甚者，商業(yè)銀行與稅務(wù)部門串通，超過納稅人的限繳 期限，在納稅當(dāng)月的月底前將稅款劃往國(guó)庫。三是退庫的審批權(quán)限不夠明確。在實(shí)際工作中，分庫一級(jí)對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門可提供按支出類、款、項(xiàng)較詳細(xì)的年初預(yù)算支出計(jì)劃，到區(qū)縣一級(jí)財(cái)政部門提供的預(yù)算支出計(jì)劃很不詳細(xì)，只分一般預(yù)算支出和基金預(yù)算支出，這就造成了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一。賦予央行經(jīng)理國(guó)庫職責(zé)的《國(guó)家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》自頒布實(shí)施以來，從未修訂補(bǔ)充，功能不全，內(nèi)容陳舊，重點(diǎn) 不突出，程序不細(xì)化，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政體制改革，不利于國(guó)庫監(jiān)督職能的發(fā)揮。對(duì)已辦退庫的原納稅信息標(biāo)注退庫標(biāo)示，以防止以后重復(fù)退庫的行為等。 三、強(qiáng)化國(guó)庫監(jiān)督職能的對(duì)策建議 一健全法律體系，依法行使監(jiān)督 加強(qiáng)法制建設(shè)是國(guó)庫改革的首要任務(wù)，現(xiàn)行的《國(guó)庫條例》 第 8 頁 共 9 頁 及《實(shí)施細(xì)則》和部分國(guó)庫制度、法規(guī)已嚴(yán)重滯后于當(dāng)前金融和財(cái)稅體制改革的要求，嚴(yán)重影響了國(guó)庫發(fā)揮好監(jiān)督職能，為了使國(guó)庫監(jiān)督走上法制化軌道，真正做到有法可依，有章可循，應(yīng)盡快修訂《國(guó)庫條例》和《實(shí)施細(xì)則》。國(guó)庫部門是通過財(cái)政部門送來的撥款憑證上填寫的撥款用途和支出款項(xiàng)來監(jiān)督預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，而有的撥款用途與支出款項(xiàng)不一致，如撥款憑證上用途欄為 “ 基建支出 ” ，而支出款項(xiàng)欄為 “ 調(diào)撥支出