【正文】 水泥）路的行政村1599個，通油（水泥）%。萬人擁有公交車13標臺；平均運營速度20km/h，準點率達到90％；平均站點覆蓋半徑500m，市區(qū)內(nèi)300m；公交車進場率達到80%以上；市區(qū)內(nèi)任意兩點之間出行時間50分鐘內(nèi)；城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到36%（含出租汽車）。 “十一五”交通發(fā)展總體目標 總體目標全面建成市域內(nèi)國道主干線和西部大通道高速公路，實現(xiàn)“千公里一日圈”和西安通江達海，使西安成為全國高速公路網(wǎng)中最大的節(jié)點城市之一?！鎱f(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。實現(xiàn)交通與自然和諧統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)。國民經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度是全面建設(shè)小康社會的必然要求。——城鄉(xiāng)交通一體化進程較慢，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的需求。交通工作必須堅持以人為本，始終把“服務(wù)人民、奉獻社會”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，當好經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”?！袠I(yè)精神文明建設(shè)取得顯著成果。深化國企改革，相繼完成了西安城西客運站、城北客運站、城東客運站、西安市聯(lián)運總公司、西安一運司和公交萬里公司的改制任務(wù)。道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，全市汽車維修一類企業(yè)和4S店分別從68家、27家增加到108家和85家；駕駛員培訓(xùn)工作正式劃歸交通部門管理，駕校由原來的142家整合為84家，行業(yè)服務(wù)水平明顯提高。按公路等級劃分：改建二級公路214公里，三級公路634公里，四級公路1194公里?？尚行?。%。 規(guī)劃依據(jù)《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；交通部《關(guān)于編報公路水路交通“十一五”規(guī)劃的通知》（交規(guī)劃發(fā)[2004]117號）；《西安市2004—2020城市總體規(guī)劃》，；《西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報告》，；《西安市建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動綱要》（試行）。堅持以規(guī)劃為“龍頭”，先后編制完成了《西安市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》、《西安市道路運輸主樞紐及線網(wǎng)布局規(guī)劃》、《西安市交通信息化發(fā)展規(guī)劃》、《西安市城市公共交通專項規(guī)劃》。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理發(fā)生了根本的變化，各區(qū)縣均組建了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護站，基本做到了“有路必養(yǎng)，有路必管”。——嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，市場監(jiān)管能力顯著提高。積極推廣使用清潔能源，全市雙燃料出租汽車從無到有，發(fā)展到9718輛，%；公交雙燃料車累計改裝1860輛，％；，治理復(fù)檢合格率達98％以上，受到了國家相關(guān)部委的好評?！夥潘枷耄瑩屪C遇是破解交通“瓶頸”的關(guān)鍵。交通的健康發(fā)展必須堅持不懈地推進黨的建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，著力加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，弘揚行業(yè)正氣，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，為加快發(fā)展提供保障。缺乏人才，特別是專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才數(shù)量不足，制約了我市交通事業(yè)的快速健康發(fā)展。充分考慮土地資源占用、能源和原材料消耗、廢棄物排放等對自然生態(tài)環(huán)境的影響，建立和完善交通可持續(xù)發(fā)展的長效機制。——完善交通建設(shè)、運輸體制是交通發(fā)展的有力保障?！萍紕?chuàng)新、加快發(fā)展。形成“十橫、十縱、三環(huán)、六輻射”的公交主骨架，實現(xiàn)中心市區(qū)與副中心及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、副中心之間的公交連接，構(gòu)建快速公交為依托，常規(guī)公交為主體，出租汽車為輔助的城市公交體系。西安市公路網(wǎng)里程和等級見表51和圖51?！锌h鄉(xiāng)油路大部分建于“七五”、“八五”時期，由于建設(shè)標準偏低，其中1500公里油路嚴重超齡，部分油路退化成砂石路，甚至是土路，制約著小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展?！氛具\一體化。該項聯(lián)結(jié)周至、戶縣、長安、藍田、臨潼、閻良五個區(qū)縣，該項目的建成對沿線旅游資源的開發(fā)和經(jīng)濟的發(fā)展具有極其重要的意義。（2）子午大道：丈八南路—子午鎮(zhèn)，規(guī)劃為一級公路?！靼材蠙M線：起于長安區(qū)雁引路，經(jīng)杜曲鎮(zhèn)、秦鎮(zhèn)、甘亭鎮(zhèn)、祖庵鎮(zhèn)，接周至銜廣濟鎮(zhèn)和長安區(qū)相接，（）， ，按二級公路標準建設(shè)，2008年開工建設(shè)，2009年建成?！~化至斗門公路：起于雁塔區(qū)魚化街辦，終于長安區(qū)斗門鎮(zhèn)，總投資3406萬元，按二級公路標準建設(shè)，2008年開工，當年建成。實現(xiàn)全市平原和未列入移民搬遷計劃的山區(qū)行政村通水泥（油）路。全市共開通客運班線457條，其中跨省137條，跨地市103條，市境內(nèi)217條，班線總里程約11萬公里。 駕駛員培訓(xùn)2004年駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)正式移交交通部門管理，到2005年末，駕駛員培訓(xùn)學(xué)校由142戶整合為84戶，其中綜合一級5戶，綜合二級31戶，綜合三級4戶，專項一級2戶，專項二級19戶，專項三級23戶?！r(nóng)村客運站點建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求?！C合運輸系統(tǒng)的快速發(fā)展，特別是鐵路運輸系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和旅客及貨物對運輸需求的變化，對道路運輸工具、基礎(chǔ)設(shè)施和組織管理技術(shù)等，提出新的要求。開通中心市區(qū)至副中心公交線路；建設(shè)以縣城為中心、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達建制村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達到100%，建制村達到95%以上，實現(xiàn)客運網(wǎng)絡(luò)與城市公交線網(wǎng)的有機銜接。200928建成一級貨運企業(yè)1戶，建立運輸車輛綜合指揮系統(tǒng)。農(nóng)村客運站點建設(shè)進度見表67，區(qū)縣二、三級客運站建設(shè)概況見表68。馬家灣汽車貨運站馬家灣汽車貨運站位于紡渭路西側(cè)，與西臨高速、西禹高速、銀武高速、G310國道、G312國道、西藍公路相連。規(guī)劃占地面積500畝，年培訓(xùn)能力7500人。該站毗臨G210國道，主要服務(wù)于涇河工業(yè)園區(qū)，而且可以形成西安北向貨物的集散中心之一。項目投產(chǎn)后向北輻射銅川、陜北及內(nèi)蒙，向西輻射咸陽、寶雞及甘肅，向南經(jīng)繞城高速連通西安市“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。將三環(huán)以內(nèi)的城東客運站、城北客運站和西安市客運站調(diào)整和改造為集公交、出租為一體的中短途客運樞紐站，將省西安汽車站調(diào)整為旅游客運站。鞏固和拓展以西安為中心的“千公里一日交通圈”快速通道。西安經(jīng)濟社會持續(xù)、快速地發(fā)展使道路運輸需求發(fā)生了新的變化，具體表現(xiàn)在：——經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使運輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，各種運輸方式聯(lián)運系統(tǒng)和交通樞紐系統(tǒng)建設(shè)，建立了快捷、方便、高效的道路運輸體系，充分發(fā)揮道路運輸送達速度快、貨損貨差小、投資少、見效快、方便靈活、安全迅速的優(yōu)勢。 道路貨物運輸——運輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小，組織化、集約化、專業(yè)化程度較低，管理水平有待進一步提高。2005年末，全市共建設(shè)貨運站場8個，其中華清路貨運站、亞歐貨運站為規(guī)劃中的貨運樞紐站。構(gòu)建了縣城為中心，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貫通建制村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達到100％，建制村通車率達到80％。為推進新農(nóng)村的建設(shè),促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展, “十一五”期間把鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通工程作為全市農(nóng)村公路建設(shè)的重點工作。對于推進西咸一體化，加快西安市戶縣北部的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。該項目是連接市區(qū)與我市重要物流中心引鎮(zhèn)的一條主干道，對于加強貨物流通，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用?！岸M”： ——北橫線：路線走向為西安渭南界槐李村—臨潼區(qū)油槐鎮(zhèn)—交口鎮(zhèn)—灘張—高陵縣鹿苑鎮(zhèn)—咸陽市涇陽縣，按一級公路標準規(guī)劃。改造總里程325公里，（詳見附表1）。加強對工程重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量。突出表現(xiàn)在以下六個方面：——油（水泥）路數(shù)量不足，農(nóng)村公路的油（水泥）路僅占總里程的三分之一。第五章 西安市“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃 西安市公路現(xiàn)狀2005年末，西安市公路總里程8598公里。全面改造縣鄉(xiāng)超齡油路，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，公路服務(wù)水平顯著提高?！D(zhuǎn)變職能、市場主導(dǎo)。通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，整合運輸資源，推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，不斷提高運輸效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、換乘方便、城鄉(xiāng)一體、快捷、舒適、安全的道路運輸體系。經(jīng)濟的快速發(fā)展，對交通運輸能力、布局、結(jié)構(gòu)提出新的要求，全市交通發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。在探索新的市場融資方式,降低籌資成本上辦法不多，交通建設(shè)資金籌措面臨的壓力越來越大?！舷侣?lián)動，部門互動是交通發(fā)展的良好機制?！笆濉逼陂g，全市交通系統(tǒng)累計創(chuàng)建各級文明單位53個，文明路11條，創(chuàng)建了一大批行業(yè)文明集體。2004年組建了長安公交有限責(zé)任公司，為推進城鄉(xiāng)客運一體化進行了有益的探索和嘗試。線路總長度3891公里，覆蓋市中心區(qū)195平方公里，形成了“五橫、五縱、兩環(huán)”的公交線網(wǎng)主骨架?！佛B(yǎng)管水平不斷提高，通行能力顯著提升。全市交通系統(tǒng)累計完成投資107億元，是“九五”。“十五”以來，西安市交通部門認真落實科學(xué)發(fā)展觀，加快了交通發(fā)展和改革的步伐，交通面貌發(fā)生了巨大變化，有力地支撐了西安市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。“十一五”時期是西安市繼續(xù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。分別是“九五”、?！笆濉逼陂g共完成126項大、中修及水毀修復(fù)工程，%，合格率100%。公交車輛總數(shù)從2577輛增長到4458輛，大容量環(huán)保車型達到2182輛，%，車型檔次和服務(wù)水平明顯提高?！萍寂d交戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新發(fā)展能力顯著加強。涌現(xiàn)出劉昶、王保才等一批先進典型，吃苦耐勞、默默無聞、無私奉獻的交通“鋪路石”精神得到了弘揚，為加快交通發(fā)展提供了精神動力和智力支持。交通發(fā)展必須緊緊依靠各級黨委、政府和社會各界的大力支持，只有凝聚共識，加強協(xié)作，齊抓共管，合力推進，交通建設(shè)才能無往而不勝?！煌萍妓讲桓?，信息化發(fā)展進程緩慢?！茖W(xué)發(fā)展觀對交通發(fā)展提出了更高的要求?！茖W(xué)技術(shù)是交通持續(xù)發(fā)展的不竭動力。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理制度和管理方法。道路運輸基本完成從總量擴張向質(zhì)量提高、從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路。其中國道主干線、西部大通道237公里，國、省道805公里，農(nóng)村公路7556公里。——國省干線公路近四分之一為村鎮(zhèn)段，占道經(jīng)營嚴重，雨、污水排放困難，影響了公路的暢通和整體環(huán)境。強化公路安全意識，設(shè)置完善的交通安全設(shè)施并與公路主體工程同步實施，確保行車、行人安全。重點項目：——關(guān)中公路環(huán)線：關(guān)中環(huán)線是全省規(guī)劃的公路次骨架“一縱、二環(huán)、三橫”中的一環(huán)， 是一線兩帶建設(shè)的重要工程，已建成太乙宮～馬召80公里，“十一五”建設(shè)其他路段，包括太乙宮至玉山至渭南界、馬召至西湯峪、閻良段。——南橫線：路線走向為雁引路—杜曲鎮(zhèn)—秦鎮(zhèn)—甘亭鎮(zhèn)—祖庵鎮(zhèn)—終臺路，按一級公路標準規(guī)劃?！靼脖睓M線：起于高陵與涇陽交界，經(jīng)高陵縣城，終于臨潼區(qū)油槐鎮(zhèn)與渭南市相接，（）， 公里，三級公路20 公里，建設(shè)總投資6325萬?！蟮乐料剃柖危浩鹩谖囱?yún)^(qū)尤西路，終于咸陽區(qū)秦都鎮(zhèn)，全長8公里，總投資3200萬元。全市縣鄉(xiāng)公路總里程2662公里，其中油路1851公里，砂石路811公里。以“城鄉(xiāng)交通一體化”為目標，優(yōu)化線網(wǎng)布局，對市境內(nèi)客運線路進行公交化改造，道路旅客運輸?shù)耐ㄟ_深度和覆蓋面有了較大提高。8個貨運站場總占地面積約38萬平方米，停車位1880個，年貨物吞吐量約1900萬噸?！獙Ｓ密囕v和集裝箱運輸車輛所占比重偏低，運力結(jié)構(gòu)不盡合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求。——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化步伐的加快必將導(dǎo)致公路建設(shè)需求和運輸需求的雙重增長。新開西安到武漢、包頭、合肥、南昌、廈門、烏魯木齊等城市間的長途快速客運。表65 “十一五”道路貨運發(fā)展建設(shè)情況年份車輛數(shù)（萬輛）10噸以上車輛占百分數(shù)（％）運力（萬噸）貨運量（億噸）周轉(zhuǎn)量（億噸公里）備 注2006717建成二級貨運企業(yè)1戶，三級貨運企業(yè)1戶。本項目設(shè)計年度平均日旅客發(fā)送量為35000人次，規(guī)劃用地240畝，建筑面積25000平方米，主要功能為運輸服務(wù)、運輸組織、快速直達班線運輸、旅游客運、中轉(zhuǎn)換乘、行包快運、通訊信息、輔助服務(wù)。本項目設(shè)計年貨物吞吐量200萬噸／年，其中一期工程規(guī)劃貨物吞吐量80萬噸／年，規(guī)劃用地400畝，建筑面積90800平方米。一期工程占地300畝，2006年開工，當年完成，年培訓(xùn)能力4500人；二期工程2007年開工，200。本項設(shè)計年度貨物吞吐量100萬噸／年，規(guī)劃用地300畝，建筑面積72000平方米?！涌燹r(nóng)村客運站點建設(shè)，新建農(nóng)村客運等級站71個(含新建閻良城東、高陵涇河2個二級客運站和周至城東1個三級客運站)、招呼站804個、站牌1364個，總投資8368萬元。20082126建成二級貨運企業(yè)2戶，三級貨運企業(yè)5戶；建立包括物流配送、集裝箱運輸?shù)木C合信息系統(tǒng)?！涌臁俺青l(xiāng)交通一體化”進程?！擎?zhèn)居民和農(nóng)民生活水平的提高，人均純收入的增加，將會增大人口的流動性，提高人們的年均出行次數(shù)，導(dǎo)致出行需求增加，活動范圍擴大，對道路運輸?shù)馁|(zhì)量、效率等提出更高的要求。——臨時客運站點設(shè)施落后，制約了客運服務(wù)水平的提高。形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補充，門類比較齊全，網(wǎng)點布局基本合理的汽車維修體系，全行業(yè)的技術(shù)水平提高，服務(wù)領(lǐng)域拓寬，服務(wù)能力增強。較“九五”末增加了23%，中高級客車占到營運客車總數(shù)70%。實施村村通工程,建成通村水泥（油）路3871公里，解決約1500個行政村通水泥（油）路。該項目對于推進西咸一體化和未央?yún)^(qū)的發(fā)展具有重要意義。該項目是西安北部連接咸陽、渭南的主要道路，對于推進西咸一體化，對促進沿線經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用?！笆椛洹保海?）長安南路：韋曲鎮(zhèn)—環(huán)山路，規(guī)劃為一級公路，全長14公里，總投資2億元。2006年開工，2007年建成。堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，提高養(yǎng)護質(zhì)量，加強路政管理和超限運輸治理，延長公路的使用年限，保證行車安全、暢通、舒適，提高公路的使用質(zhì)量和服務(wù)水平?！壳叭腥杂?500公里土路，晴通雨阻，農(nóng)民生產(chǎn)、生活極為不便，農(nóng)副產(chǎn)品運輸困難。二級及以上公路1189公里，%。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展軌道交通和快速公交。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段引導(dǎo)和規(guī)范市場，建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)、養(yǎng)護和道路運輸市場。信息技術(shù)的應(yīng)用，對提高辦事效率、提高行業(yè)管理水平，加強市場監(jiān)管，提升交通服務(wù)質(zhì)量具有重要的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、基礎(chǔ)設(shè)施改善與運輸