【正文】 3個單位、團省委、省婦聯(lián)等），多數(shù)單位的網(wǎng)絡建設、網(wǎng)站建設、應用系統(tǒng)建設等屬起步和初級應用、簡單應用階段，安全措施、建設資金和技術(shù)人員均嚴重不足。海南省電子政務“十一五”發(fā)展規(guī)劃　一、背景　隨著當代政府改革運動的開展和現(xiàn)代社會信息化的加速，二十世紀九十年代以后，世界各國富有遠見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設。但我省電子政務建設總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國中下水平。機房、網(wǎng)絡等基礎設施建設，存在低水平重復建設和資源浪費現(xiàn)象：有的部門投入大量資金裝修機房、建設專網(wǎng)、配置高檔服務器，但只運行了一兩個簡單應用系統(tǒng)，網(wǎng)絡和服務器計算能力、存儲能力不能充分利用；有的部門專網(wǎng)帶寬低、機房建設標準和服務器性能都不高，不能滿足應用的需要?！?我省電子政務建設體現(xiàn)五個有利于：有利于政府資源整合和互聯(lián)互通；有利于政府運作模式改革和流程再造；有利于政府投資環(huán)境改善；有利于政府辦公效率、行政監(jiān)管能力、公共服務水平和宏觀決策水平的提高；有利于促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。第二階段（2008年－2010年）目標：將電子政務網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府網(wǎng)絡的互連互通；進一步將政府各部門的信息資源納入到數(shù)據(jù)中心管理，為政務信息資源的深度開發(fā)與綜合利用創(chuàng)造條件，提高政府的宏觀決策與宏觀監(jiān)管的能力；推廣和完善政府辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)全省政府辦公的自動化；繼續(xù)組織實施“金字工程”，建設一批跨部門的綜合業(yè)務系統(tǒng)，提高政府“指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度”的能力；完善面向社會的信息化服務平臺的建設，廣泛實施網(wǎng)上業(yè)務辦理，提高政府執(zhí)政的透明度和政府服務質(zhì)量。數(shù)據(jù)中心的建設是為了實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和資源的整合與綜合利用，避免電子政務建設的重復投資。主題操作數(shù)據(jù)庫，存有經(jīng)常使用的業(yè)務數(shù)據(jù)；政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫，文本資料主要包括國家的政策、指令等文件，本省政府頒發(fā)的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務圖像、視頻，用于宣傳報道和視頻點播；省情數(shù)據(jù)庫涉及全省基本情況、政治概要、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展等方面的情況。2007年省直單位服務項目80％以上實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、30％實現(xiàn)網(wǎng)上受理。（5）“金審”工程：建設審計業(yè)務管理系統(tǒng)，完成審計業(yè)務管理、聯(lián)網(wǎng)審計等系統(tǒng)建設。（5）全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)：建成全省環(huán)境質(zhì)量和污染源管理平臺，逐步建立全省重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和環(huán)境事故應急響應信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點污染源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染事故的在線管理，改善海南省投資環(huán)境。　 服務社會范圍窄小、社會效益不明顯的項目。%。各部門政府CIO和網(wǎng)絡管理機構(gòu)將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實的基礎。加強對網(wǎng)絡與信息安全的領導，建立全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職的電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障管理責任制，按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，逐級建立信息審查、系統(tǒng)安全管理機制，認真落實信息安全責任制。電子政務是信息化建設的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求?！逗Ｄ鲜‰娮诱枕椖靠冃гu估辦法》及相關標準：針對許多電子政務項目基本建設完成并開始投入應用的情況，為保證政府投資效益，項目應用一段時間后需要對項目進行跟蹤檢查，開展績效評估，制定評估辦法和標準。成立“海南省政務信息中心”，隸屬省信息產(chǎn)業(yè)主管部門，主要職責：承擔“省政務內(nèi)網(wǎng)”和“省政務外網(wǎng)”平臺、省政府數(shù)據(jù)中心以及應用系統(tǒng)平臺的建設、管理和運行維護工作；受委托承擔政府部門局域網(wǎng)和應用系統(tǒng)的運行維護工作。建立有效的審批和評估機制。國家要求建設的重要項目，包括國家“金”字工程、中辦和國辦要求的重要項目等。推動海南“一省兩地”、生態(tài)省戰(zhàn)略目標和保障安全的系統(tǒng)建設（1）海南省旅游管理信息系統(tǒng)：實現(xiàn)海南旅游資源管理、海南旅游服務、海南旅游監(jiān)管的信息化。（2）“金財”工程：以大型信息網(wǎng)絡為支撐，以細化的部門預算為基礎，以所有財政收入全部進入國庫單一帳戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購定單為預算執(zhí)行的主要控制機制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理全過程，減少預算執(zhí)行隨意性，監(jiān)控任一時間點的財政資金收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。（五）建設面向公眾的公共服務系統(tǒng)省政府門戶網(wǎng)站和部門政府網(wǎng)站建設 （1）省政府的門戶網(wǎng)站：是政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上提供公共服務、發(fā)布政務信息和接受公眾監(jiān)督的平臺和窗口。人口基礎信息庫海南省人口基礎信息庫以數(shù)據(jù)中心和政務外網(wǎng)為依托，實現(xiàn)對公安、勞動和社會保障、民政、教育、計生、稅務、統(tǒng)計等部門人口基礎信息的整合，實現(xiàn)對人口基礎信息的一致性、準確性、完整性的管理，實現(xiàn)人口基礎信息面向政府及社會的共享和綜合應用。以局域網(wǎng)方式接入政務內(nèi)網(wǎng)的單位，其涉密局域網(wǎng)建設需經(jīng)省國家保密局審批。 工商、財政、稅務、宏觀經(jīng)濟、公共安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會保障、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、信用監(jiān)管、業(yè)務協(xié)同等優(yōu)先建設的公共服務和社會管理業(yè)務逐步實現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡化的系統(tǒng)處理。進一步完善部門、行業(yè)的信息化建設，加強部門間的業(yè)務協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對外服務的質(zhì)量，促進政府職能轉(zhuǎn)變、政務公開和公共服務。121個單位中，有309名技術(shù)人員，但技術(shù)水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個單位）中；只有21個單位設置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術(shù)人員。本《規(guī)劃》包括海南省電子政務建設的指導思想、原則、目標、總體框架、主要任務、項目建設優(yōu)先序列、投資原則、重點建設項目、保障措施和市縣規(guī)劃指導等。我國的電子政務建設正處于起步和發(fā)展階段。在已經(jīng)建設辦公系統(tǒng)的單位中，只有少數(shù)單位系統(tǒng)運行較好。大部分應用系統(tǒng)建設未能構(gòu)架在J2EE國家電子政務標準框架下，系統(tǒng)業(yè)務流程相對固化，有些單位還在使用單機版的應用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機構(gòu)改革和業(yè)務流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設；應用系統(tǒng)的應用和服務領域窄，許多政府部門業(yè)務流程互相關聯(lián)，但建設的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的業(yè)務處理，跨部門業(yè)務協(xié)同幾乎空白?！　?統(tǒng)一標準，加強保障 　　 海南電子政務各項系統(tǒng)建設嚴格遵循國家、省統(tǒng)一的標準和規(guī)范；建立健全相適應的組織、制度、安全等保障體系。政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)及因特網(wǎng)之間物理隔離，政務外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離。政務信息資源庫原則上都存放在省政府數(shù)據(jù)中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。2006年完成辦公自動化通用軟件開發(fā)，2007年20%省直黨政機關推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機關。農(nóng)業(yè)科技服務“110”信息服務系統(tǒng)交流；及時指導、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，促進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，快速、便捷、有效為“三農(nóng)”服務。（2）海南省“數(shù)字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)、全省優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設。2006年－2010年全省電子政務重點項目及任務分解見附件二《海南省電子政務重點項目表》。 各部門的新建機房類建設項目。硬件、占投資總額的54%；軟件、占投資總額的46%。《海南省政府信息資源共享管理規(guī)定》：規(guī)定部門間信息的交換、共享、整合、應用的機制和規(guī)程，從立法的高度強制性地對關系到信息資源共享的重大要素進行明確規(guī)范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門間信息傳遞不暢等問題，按照部門職能和應用需求實現(xiàn)信息資源的共享，為建成政府數(shù)據(jù)中心并發(fā)揮其功能作用提供制度保障。十、市縣規(guī)劃指導市縣電子政務建設要點：在全省電子政務規(guī)劃的指導下編制本地區(qū)規(guī)劃，注意避免重復建設和盲目投資。按照省電子政務建設的統(tǒng)一部署，接入省政務內(nèi)網(wǎng)、省政務外網(wǎng)和省數(shù)據(jù)中心；充分利用省級網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。需要制定相配套的規(guī)范性文件，明確項目從論證、立項審批、實施到驗收的管理流程以及有關管理部門的職責分工。九、保障措施（一）組織保障電子政務是當前和今后一個時期我省信息化工作