【正文】 3個(gè)單位、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等），多數(shù)單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等屬起步和初級(jí)應(yīng)用、簡(jiǎn)單應(yīng)用階段，安全措施、建設(shè)資金和技術(shù)人員均嚴(yán)重不足。海南省電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃　一、背景　隨著當(dāng)代政府改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和現(xiàn)代社會(huì)信息化的加速，二十世紀(jì)九十年代以后，世界各國(guó)富有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府相繼展開(kāi)國(guó)家信息化和政府信息化建設(shè)。但我省電子政務(wù)建設(shè)總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國(guó)中下水平。機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象：有的部門(mén)投入大量資金裝修機(jī)房、建設(shè)專(zhuān)網(wǎng)、配置高檔服務(wù)器，但只運(yùn)行了一兩個(gè)簡(jiǎn)單應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力不能充分利用；有的部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)帶寬低、機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)器性能都不高，不能滿(mǎn)足應(yīng)用的需要?！?我省電子政務(wù)建設(shè)體現(xiàn)五個(gè)有利于：有利于政府資源整合和互聯(lián)互通；有利于政府運(yùn)作模式改革和流程再造；有利于政府投資環(huán)境改善；有利于政府辦公效率、行政監(jiān)管能力、公共服務(wù)水平和宏觀(guān)決策水平的提高；有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。第二階段（2008年－2010年）目標(biāo)：將電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)的互連互通；進(jìn)一步將政府各部門(mén)的信息資源納入到數(shù)據(jù)中心管理，為政務(wù)信息資源的深度開(kāi)發(fā)與綜合利用創(chuàng)造條件，提高政府的宏觀(guān)決策與宏觀(guān)監(jiān)管的能力；推廣和完善政府辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省政府辦公的自動(dòng)化；繼續(xù)組織實(shí)施“金字工程”，建設(shè)一批跨部門(mén)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高政府“指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度”的能力；完善面向社會(huì)的信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，廣泛實(shí)施網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，提高政府執(zhí)政的透明度和政府服務(wù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和資源的整合與綜合利用，避免電子政務(wù)建設(shè)的重復(fù)投資。主題操作數(shù)據(jù)庫(kù)，存有經(jīng)常使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫(kù)，文本資料主要包括國(guó)家的政策、指令等文件，本省政府頒發(fā)的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務(wù)圖像、視頻，用于宣傳報(bào)道和視頻點(diǎn)播；省情數(shù)據(jù)庫(kù)涉及全省基本情況、政治概要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等方面的情況。2007年省直單位服務(wù)項(xiàng)目80％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)、30％實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。（5）“金審”工程：建設(shè)審計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完成審計(jì)業(yè)務(wù)管理、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等系統(tǒng)建設(shè)。（5）全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)：建成全省環(huán)境質(zhì)量和污染源管理平臺(tái)，逐步建立全省重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染事故的在線(xiàn)管理，改善海南省投資環(huán)境?！?服務(wù)社會(huì)范圍窄小、社會(huì)效益不明顯的項(xiàng)目。%。各部門(mén)政府CIO和網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)將為建立自上而下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的領(lǐng)導(dǎo)，建立全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障管理責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)建立信息審查、系統(tǒng)安全管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信息安全責(zé)任制。電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?！逗Ｄ鲜‰娮诱?wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)許多電子政務(wù)項(xiàng)目基本建設(shè)完成并開(kāi)始投入應(yīng)用的情況，為保證政府投資效益，項(xiàng)目應(yīng)用一段時(shí)間后需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，制定評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)。成立“海南省政務(wù)信息中心”，隸屬省信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，主要職責(zé)：承擔(dān)“省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和“省政務(wù)外網(wǎng)”平臺(tái)、省政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)工作；受委托承擔(dān)政府部門(mén)局域網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。建立有效的審批和評(píng)估機(jī)制。國(guó)家要求建設(shè)的重要項(xiàng)目，包括國(guó)家“金”字工程、中辦和國(guó)辦要求的重要項(xiàng)目等。推動(dòng)海南“一省兩地”、生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)和保障安全的系統(tǒng)建設(shè)（1）海南省旅游管理信息系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)海南旅游資源管理、海南旅游服務(wù)、海南旅游監(jiān)管的信息化。（2）“金財(cái)”工程：以大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財(cái)政收入全部進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購(gòu)定單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來(lái)龍去脈，覆蓋財(cái)政收支管理全過(guò)程，減少預(yù)算執(zhí)行隨意性，監(jiān)控任一時(shí)間點(diǎn)的財(cái)政資金收支狀況，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和沉淀。（五）建設(shè)面向公眾的公共服務(wù)系統(tǒng)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)政府網(wǎng)站建設(shè) （1）省政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：是政府部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上提供公共服務(wù)、發(fā)布政務(wù)信息和接受公眾監(jiān)督的平臺(tái)和窗口。人口基礎(chǔ)信息庫(kù)海南省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)以數(shù)據(jù)中心和政務(wù)外網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、教育、計(jì)生、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)人口基礎(chǔ)信息的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口基礎(chǔ)信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性的管理，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息面向政府及社會(huì)的共享和綜合應(yīng)用。以局域網(wǎng)方式接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的單位，其涉密局域網(wǎng)建設(shè)需經(jīng)省國(guó)家保密局審批。 工商、財(cái)政、稅務(wù)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、公共安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、信用監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同等優(yōu)先建設(shè)的公共服務(wù)和社會(huì)管理業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)處理。進(jìn)一步完善部門(mén)、行業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對(duì)外服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開(kāi)和公共服務(wù)。121個(gè)單位中，有309名技術(shù)人員，但技術(shù)水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個(gè)單位）中；只有21個(gè)單位設(shè)置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專(zhuān)職技術(shù)人員。本《規(guī)劃》包括海南省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、總體框架、主要任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先序列、投資原則、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障措施和市縣規(guī)劃指導(dǎo)等。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)正處于起步和發(fā)展階段。在已經(jīng)建設(shè)辦公系統(tǒng)的單位中，只有少數(shù)單位系統(tǒng)運(yùn)行較好。大部分應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)未能構(gòu)架在J2EE國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架下，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程相對(duì)固化，有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設(shè)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，許多政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程互相關(guān)聯(lián)，但建設(shè)的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)和跨地區(qū)的業(yè)務(wù)處理，跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同幾乎空白?！　?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保障 　　 海南電子政務(wù)各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格遵循國(guó)家、省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；建立健全相適應(yīng)的組織、制度、安全等保障體系。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)及因特網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)信息資源庫(kù)原則上都存放在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，按照安全管理及訪(fǎng)問(wèn)控制的要求提供全省共享。2006年完成辦公自動(dòng)化通用軟件開(kāi)發(fā)，2007年20%省直黨政機(jī)關(guān)推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”信息服務(wù)系統(tǒng)交流；及時(shí)指導(dǎo)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，快速、便捷、有效為“三農(nóng)”服務(wù)。（2）海南省“數(shù)字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)、全省優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。2006年－2010年全省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目及任務(wù)分解見(jiàn)附件二《海南省電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目表》。 各部門(mén)的新建機(jī)房類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。硬件、占投資總額的54%；軟件、占投資總額的46%?！逗Ｄ鲜≌畔①Y源共享管理規(guī)定》：規(guī)定部門(mén)間信息的交換、共享、整合、應(yīng)用的機(jī)制和規(guī)程，從立法的高度強(qiáng)制性地對(duì)關(guān)系到信息資源共享的重大要素進(jìn)行明確規(guī)范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門(mén)間信息傳遞不暢等問(wèn)題，按照部門(mén)職能和應(yīng)用需求實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為建成政府?dāng)?shù)據(jù)中心并發(fā)揮其功能作用提供制度保障。十、市縣規(guī)劃指導(dǎo)市縣電子政務(wù)建設(shè)要點(diǎn)：在全省電子政務(wù)規(guī)劃的指導(dǎo)下編制本地區(qū)規(guī)劃，注意避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。按照省電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一部署，接入省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、省政務(wù)外網(wǎng)和省數(shù)據(jù)中心；充分利用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。需要制定相配套的規(guī)范性文件，明確項(xiàng)目從論證、立項(xiàng)審批、實(shí)施到驗(yàn)收的管理流程以及有關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)分工。九、保障措施（一）組織保障電子政務(wù)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省信息化工作