【正文】 ，逐步形成完整的內部控制理論。企業(yè)的組織結構主要是提供規(guī)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督活動的框架?！　。ㄒ唬┤找鎸捤傻恼苇h(huán)境。更可喜的是，在經(jīng)濟總量持續(xù)增長的同時，投資結構不斷調整，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，人民生活水平不斷提高。因此，評價一項法規(guī)是否具備支持環(huán)境，不僅要分析它是在何種環(huán)境需求下產(chǎn)生的，更重要的是創(chuàng)建貫徹實施法規(guī)的支持環(huán)境。所以，要有效執(zhí)行《規(guī)范》。通過以權機數(shù)，達到“以數(shù)謀官、謀位、謀私”的目的?，F(xiàn)代企業(yè)制度是符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求，適應市場經(jīng)濟運行規(guī)則的企業(yè)制度。一般的做法是，企業(yè)首先對自身的內部會計控制進行全面而深入的自我評估，出具內部控制報告。這樣做對企業(yè)有三點好處：其一聘用的會計人員可以聽從領導的指揮，否則可以隨時解聘；其二聘用會計承擔的責任小，一句“外聘人員不了解情況”便可搪塞所有錯誤；其三聘用會計臨時性強，來去自由，即使是有違紀違法行為，執(zhí)法人員也不便追查。例如，自從《會計法》頒布實施以來，幾經(jīng)修改完善，但至今卻沒有因觸犯《會計法》而受到相應制裁的案例。有效執(zhí)行《規(guī)范》，規(guī)范企業(yè)會計行為，保護企業(yè)和國家利益，不僅是企業(yè)領導者和會計的職責，也是全體職工應盡的義務。會計人員是企業(yè)會計行為的主體，它們的行為是否規(guī)范，將直接影響各項法規(guī)制度的貫徹實施。而且，約束、監(jiān)督與激勵企業(yè)領導者的外部機制也沒有形成。特別是當我們加入WTh以后，企業(yè)還要接受國際市場的考驗，這些都要求我們進一步規(guī)范企業(yè)會計行為，《規(guī)范》就是在這種具備一定支持環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展需求下發(fā)布的。最突出的成績是：。通過上述分析可以看出，企業(yè)內部會計控制的環(huán)境因素很多，它們互為條件、相互制約，相互聯(lián)系，共同形成對內部會計控制的影響合力?！薄案鲉挝粦敻鶕?jù)國家有關法律法規(guī)和本規(guī)范，結合部門和系統(tǒng)有關內部控制的規(guī)定，建立適合本單位業(yè)務特點和管理要求的內部控制制度，并組織實施。作為古老的管理思想，內部牽制早在古代文明社會中就成為管理國家經(jīng)濟活動的基本原則。20世紀以前的管理，其主要內容大多是內部牽制?！庇纱耍瑖业呢敹?、金融政策和法規(guī)，社會經(jīng)濟體制改革，會計規(guī)范體系建設，會計披露制度等諸多政府行為，都將直接或間接地影響和制約企業(yè)內部會計控制制度的制定與執(zhí)行。我們只有在認知的基礎上，合理、科學地協(xié)調各環(huán)境因素，使之相互配合，才能收到有效的內部會計控制的效果。在平等競爭中發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導作用；，不同經(jīng)濟成份相互融合；、稅收、金融、外匯、計劃、價格、融資體制的改革，促進了公平競爭，也為會計建設奠定了基礎。我們現(xiàn)在要解決的關鍵問題是怎樣使《規(guī)范》在實際工作中更好地貫徹落實，為促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮最大的法規(guī)效應。在這種特殊背景下，實行“廠長負責制”，集權于一身，領導者在企業(yè)中的地位就是至高無尚的。我國實行的是以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的制度，國家將很多企業(yè)委托給經(jīng)理階層經(jīng)營、管理。一方面加大《規(guī)范》的宣傳力度，將《規(guī)范》融入到各部門的業(yè)務工作之中，融入到全體職工的頭腦之中，使執(zhí)行《規(guī)范》和監(jiān)督《規(guī)范》成為每一位職工的自覺行為。二是各部門間各施其政，相互扯皮、推倭，沒有形成監(jiān)督的合力，使違法者擁有一定的“真空地帶”。針對這種情況，國家應出臺相應的法規(guī)，明確企業(yè)聘用會計人員的管理，堅持會計委派制和會計人員定編定崗制，嚴禁會計人員同時受聘多家企業(yè)，并明令禁止企業(yè)聘用“臨時會計”，強化會計隊伍管理，為有效執(zhí)行《規(guī)范》奠定基礎。解決的最佳方法是：對內部會計控制實施強制性的外部審計。　?。ǘ┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度，理順公司治理結構，是有效執(zhí)行《規(guī)范》的重要環(huán)節(jié)。由于會計人員與企業(yè)代理人之間有著各種更為直接的利益關系，企業(yè)代理人經(jīng)不住“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的誘惑，往往在自身利益的驅動下，指使和操縱會計人員提供失真的會計信息。那么，當某些領導者的素質不高時或受到某種利益驅動時，他的行為就會偏離法規(guī)制度的約束，甚至給國家和人民造成極大的經(jīng)濟損失。我們必須清醒地認識到，在《規(guī)范》所具備的支持環(huán)境中，還