【正文】 非正式組織的合法利益，盡可能地發(fā)揮其“潤滑劑”的作用，保障單位工作運行的暢通。每當一項新政策、新制度出臺，特別是與員工切身利益相關的業(yè)績考核與獎懲制度的出臺，會引起員工的熱議。角色美德具有時代性，與社會的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，它通過對角色之間和角色與社會整體之間的利益關系調(diào)整,在堅持社會和諧發(fā)展的基礎上,體現(xiàn)自身的倫理價值。三、行政角色美德的建構(gòu)路徑（一）培植統(tǒng)攝人心的公正精神氣質(zhì)精神氣質(zhì)是一個國家、一個民族的靈魂。抓公正原則的教育，最容易得到人們的心理認同,一旦見效又能促進其他品性的養(yǎng)成,全面提高人的道德水準。一是通過頒布實施政府公務員法、公務員行為細則、財產(chǎn)申報制度等法律法規(guī)，明確界定政府和行政人員的角色職責；二是通過制定和完善行政主體法、行政行為法、行政程序法等行政法規(guī)，對政府機構(gòu)的設置、職權(quán)、編制加以嚴格限定，對行政主體的權(quán)限范圍、行為手段、行政程序等予以公示；三是針對當前各級人大、紀委對政府行政主體監(jiān)督不力的情況，盡快頒布施行《監(jiān)督法》，構(gòu)建自上而下和自下而上交叉監(jiān)督的運行體系。這種沖突在行政人員身上表現(xiàn)得異常明顯。（四）權(quán)力腐敗蔓延從角色理論的角度而言，所謂權(quán)力腐敗，是指由于行政角色無規(guī)范或規(guī)范不清，使得行政主體憑借自己特有的身份、地位和權(quán)力，直接損害他人或社會利益的越軌行為。第四，要培養(yǎng)良好的行政角色美德行為習慣。1958年9月,中央精簡干部和安排勞動力5人小組發(fā)出了《關于精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中幾個問題的通知》,明確限制小城市戶口遷往大中城市。正是在《戶口登記條例》制定前后,中國政府確立了一系列與其相關的具體制度措施。例如, 1992年8月公安部擬訂了《關于實行當?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》,并征求各部門與地方政府意見。3. 3 中國公共政策決策的封閉性強,民主化程度仍有繼續(xù)提高的空間公共政策決策的民主化程度主要體現(xiàn)在廣大民眾特別是標的群體對公共政策的參與程度與影響程度。赫瑞比(FrancisHoribe)在其《管理知識型員工》中指出：“知識型員工就是那些創(chuàng)造財富時用腦多于用手的人們。這就要求企業(yè)給員工創(chuàng)造適當?shù)沫h(huán)境，促成員工目標的實現(xiàn)，需要的滿足，從而趨使組織目標的最終實現(xiàn)。知識型員工作接受到較高的文化教育，更加追求自身目標的實現(xiàn)，自我約束，自我管理，自我控制的能力強于普通的員工。 。）0105:BABBB0610:ABBAB1115:ABAAB1620:ABBAA四、簡答題（共 2 道試題，共 20 分。10. ABCD 。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。10. CD 。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。14. ABCD 。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。14. ABCD 。04. ABCD 。20. ABD .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。）0105:ADDDD0610:CBCAC1115:ACBBA1620:DACCB二、不定項選擇題（共 20 道試題，共 40 分。16. D 。03任務_0008 一、單項選擇題（共 20 道試題，共 20 分。15. D 。11. AC 。（3）形式主義。12. ABC 。對此，懷特主張：（1）應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應該設置行政協(xié)調(diào)機關；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。16. AD 。）0105:BBDBD0610:CDDDB1115:DCBBA1620:AACAA二、不定項選擇題（共 20 道試題，共 40 分。10. ABC 。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。10. D 。）1. 韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？參考答案：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。06. ABCD 。）1. 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。06. ABCD 。 。每題所設選項中至少有一個正確答案）01. ABC 。同時，在知識經(jīng)濟時代，知識更新迅速，知識型員工以知識作為謀生的手段，承受著一定的壓力，為了保持自身的競爭力，時刻都需要吸納新的知識和訊息，以免淪為非知識型員工，產(chǎn)生大的人生落差。人不但能學會承擔責任，還會爭取責任。彼得但中國政府的公共政策決策大都根據(jù)決策者的經(jīng)驗判斷,缺乏必要的學理分析與科學論證。戶籍制度的沿革過程具有深刻的時代色彩與中國特色,而中國政府敢于嘗試、勇于修正的決策特點也在這一過程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。調(diào)研組認為,進一步深化戶籍改革,已經(jīng)具備了許多有利條件,時機基本成熟。1958年1月9日,第一屆全國人民代表大會通過了我國第一個戶籍管理法規(guī))))《中華人民共和國戶口登記條例》。第二，要加強行政人員的角色情感培養(yǎng)，角色情感調(diào)節(jié)角色責任意識。無論他自己的欲望是什么，如果某種活動將帶來懲罰，他必然會取消這種活動；如果能帶來較大利益，將會吸引他趨于這種活動。但是，在行政實踐中，某些地方政府和行政人員的角色美德理念相對滯后，依然以“自我為中心”進行價值選擇，強迫社會公眾適應和服從政府，而不是使自己適應社會公眾的需求，“為公民服務”在形式上倒錯為“為自己服務”，“百姓的公仆”在事實上成為百姓的“主人”，這種行政角色職責的轉(zhuǎn)變不徹底，是行政角色美德缺失的現(xiàn)實基礎。這也就是說, 要達成行政公正,必須訴求于法律,讓政府為民施政方略在人民的監(jiān)督中真正實現(xiàn), 這是行政角色美德建構(gòu)的內(nèi)在要求。韋伯從文化的層面揭示了資本主義理性精神對于資本主義社會興起的基礎性意義。在社會轉(zhuǎn)型時期，政府和行政人員任何一方的角色美德出了問題，都會對整個社會合作體系產(chǎn)生重大影響，并直接關系到每一個社會成員的倫理趨向。管理者既不可能靠行政命令粗暴干涉，強行讓它解散，也不能聽之任之放任自流，而應該因勢利導，扶優(yōu)抑弊，盡可能使非正式組織的行為與正式組織的管理目標達成一致，實現(xiàn)利益雙贏，形成和諧穩(wěn)定共同發(fā)展的局面政府行政角色美德審視在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，政府行政角色美德的重要性日益凸顯。為此，管理者可以采取以下措施，抑弊避短，降低消極影響。因此，管理者必須正視現(xiàn)實，對非正式組織既不能放任自流，又要以人為本，根據(jù)具體情況，或扶優(yōu)揚長，或因勢利導，或抑弊避短，從而促進組織目標的實現(xiàn)。參與該實驗的梅奧由此提出“非正式群體”的概念，認為在正式的組織中存在著自發(fā)形成的非正式組織，這種組織有自己的特殊規(guī)范，對人們的行為起著調(diào)節(jié)和控制作用，同時加強了內(nèi)部的協(xié)作關系。通過自我評價和社會評價兩種途徑，對行政人員的角色行為進行道德評價和輿論監(jiān)督，對違反行政角色美德規(guī)則的行為進行曝光、懲戒，對履行行政角色美德的行為，加以肯定和獎勵，選擇真實、典型、感人的行政角色美德榜樣供人們效仿。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?在這種精神氣質(zhì)支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無情的生活環(huán)境中成長起來的人，即精打細算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴格的資產(chǎn)階級觀點和原則。胡蘿卜和棍棒對科學家和政治家的支配作用與對驢子的支配作用是一樣的。（二）行政角色責任定位不明確柏拉圖曾將各司其職、各守其分作為理想公正社會的內(nèi)容之一。他指出，“客觀責任是源于法律、組織機構(gòu)、社會對行政人員的角色期待”，“而主觀責任卻根植于我們自己對忠誠、良知、認同的信仰”。02任務_002 試卷總分：100 測試時間：0以下作品題 （五選一）通過百度等搜索引擎或行業(yè)論文大全等查找論文一、作品題（共 1 道試題，共 100 分。 　行政管理學與其他學科相區(qū)別正在于它特殊的研究對象行政。政府作為行政主體的角色美德始終貫穿于它所制定執(zhí)行的政策、法規(guī)中，并通過行政人員的行政角色行為表現(xiàn)出來。政府行政主體有著無比優(yōu)越的社會地位，它要求社會公眾一致服從政府的統(tǒng)治，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移，只對上級負責，而不對下級和普通社會公眾負責。不可否認，在現(xiàn)實生活中，政府及其行政人員并非總是為公共目的存在，他們有著“自利性”的傾向。指出資本主義現(xiàn)代化的過程是由資本主義理性精神所推動、并由資本主義理性精神的主體所創(chuàng)造的過程。[2](P356)這或許是尼采宣布“上帝死了”卻又瘋狂的到處尋找上帝的緣由所在?！盵10]當前，公正、廉潔、透明、勤勉的行政人員隊伍與以人為本的公共權(quán)力運行方式,已經(jīng)成為影響政府合法性的主要因素。為實現(xiàn)組織目標而加強或者削弱非正式的組織的影響作用，是增強管理效能的重要手段。領頭人物有較高的威信和影響力，號召力強，有的受擁戴程度甚至比正式組織還高。表面上對單位工作沒有什么影響，但實際上卻對單位員工的思想、觀念、行為、紀律等有極大的消極作用。，降低非正式組織的消極影響管理實踐中，當非正式組織的組織利益和正式組織不一致時，會引起兩種組織之間的沖突。前者用以保證目標統(tǒng)一，后者則用以維持凝聚力和團隊精神。[1](P78)。既艱苦勞動、積極進取，又具有自制力和節(jié)儉的習慣。以美國為例，1978 年公布的政府道德法(theEthics in Government Act)要求聯(lián)邦政府的所有高級官員,包括聯(lián)邦最高法院的 9 位大法官,都必須每年填報財務公開表。在這種理念支配下，政府行政主體的主要角色職責是對社會進行統(tǒng)治 管理。對此，學者張康之指出“,在公共領域中, 必須摒除私人領域中的個人利益至上的原則, 并以公共利益至上的原則取而代之”。通過褒優(yōu)責劣，引導行政角色美德的價值趨向，培養(yǎng)行政人員的角色美德共識。戶籍制度大致經(jīng)歷了形成、發(fā)展與初步改革三個階段。這一文件的出臺為城市戶籍制度改革提供了政策依據(jù)。2. 4 在戶籍制度決策中,政府是唯一主體在上文所闡述的戶籍制度演變歷程中,我們可以發(fā)現(xiàn),各級政府是公共政策決策與公共政策建構(gòu)的唯一主體。3. 1. 3 中國公共政策決策只考慮部分重要的結(jié)果在公共政策決策中,中國政府只考慮政策選項的部分重要結(jié)果,并不嘗試對全部結(jié)果進行權(quán)衡。4 小結(jié)戶籍制度的演變貫穿于建國后中國社會演化變革的始終,并延續(xù)到今天。人為了達到自己承諾的目標，自然會堅持“自我指導”和“自我控制”。知識型員工掌握了豐富的專業(yè)知識，擁有特殊的技能，工作具有很高的自主性。企業(yè)輔導知識型員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，在這過程中逐漸的滲透融合原則，幫助員工開拓在企業(yè)發(fā)展的職業(yè)通道，讓他們看到在企業(yè)發(fā)展的廣闊空間和美好前景，自身目標的實現(xiàn)推動組織目標的實現(xiàn)，組織目標的達到，進一步的實現(xiàn)員工的個人目標，形成一個良性循環(huán)，加強員工對企業(yè)的忠誠度，使知識型員工與企業(yè)融為一體，息息相關，共同努力，最終到達共贏的好局面。 。03. D 。19. ABC 。03. ABCD 。 。07. ABCD 。2. 簡述過渡社會公共行政的特點。07. ABCD 。參考答案：（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。09. ABCD 。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。08. C 。18. ABCD 。 。19. ABC 。03. B 。參考答案：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性。07. C 。17. ABC 。每題所設選項中至少有一個正確答案）01. AD 。17. ABC 。每題所設選項中至少有一個正確答案）01. AC 。13. D ?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。13. D 。參考答案：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。08. BD 。激發(fā)知識型員工的成就動機。管理者要創(chuàng)造環(huán)境和條件，充分的開發(fā)調(diào)動員工的潛能。我國學者王興成、盧繼傳和徐耀宗在《知識經(jīng)濟》一書中寫到：從知識資本理論和人力資本理論來看，知識型員工是指從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴展和應用知識的活動，為企業(yè)(或組織)帶來知識資本增值，并以此為職業(yè)的人員。即使是在議程設定的過程中,亦鮮見農(nóng)民對戶籍制度中針對農(nóng)民的條款提出意見。3 以漸進模式解析中國公共政策決策特點戶籍制度的演變跨越了建國后的半個多世紀并延續(xù)至今。為緩解城市不堪重負的緊急事態(tài),中國政府接連發(fā)出防止農(nóng)村人口盲目流動的指示。1977年11月,國務院批轉(zhuǎn)了《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》,確立了處理戶口遷移的原則,規(guī)定對/從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等,下同),由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口,從其他市遷往北京、上海、天津三市的0進行嚴格控制。漸進決策模式的中國實踐由戶籍制度演變看中國公共政策決策特點公共政策決策是政策周期的第三個階段?！盵5]當前，公共行51到被監(jiān)督和被嚴懲的約束機制，養(yǎng)成“不能貪”、“不敢貪”、“全心全意為人民服務”的心理暗示和角色美德習慣，政府行政才能朝著追求公正的方向良性發(fā)展。同時，行政人員作為父、母、兄、弟、姐、妹、子、女等等角色也是