【正文】 非正式組織的合法利益，盡可能地發(fā)揮其“潤(rùn)滑劑”的作用，保障單位工作運(yùn)行的暢通。每當(dāng)一項(xiàng)新政策、新制度出臺(tái)，特別是與員工切身利益相關(guān)的業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度的出臺(tái)，會(huì)引起員工的熱議。角色美德具有時(shí)代性，與社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，它通過對(duì)角色之間和角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系調(diào)整,在堅(jiān)持社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)自身的倫理價(jià)值。三、行政角色美德的建構(gòu)路徑（一）培植統(tǒng)攝人心的公正精神氣質(zhì)精神氣質(zhì)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。抓公正原則的教育，最容易得到人們的心理認(rèn)同,一旦見效又能促進(jìn)其他品性的養(yǎng)成,全面提高人的道德水準(zhǔn)。一是通過頒布實(shí)施政府公務(wù)員法、公務(wù)員行為細(xì)則、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等法律法規(guī)，明確界定政府和行政人員的角色職責(zé)；二是通過制定和完善行政主體法、行政行為法、行政程序法等行政法規(guī)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、編制加以嚴(yán)格限定，對(duì)行政主體的權(quán)限范圍、行為手段、行政程序等予以公示；三是針對(duì)當(dāng)前各級(jí)人大、紀(jì)委對(duì)政府行政主體監(jiān)督不力的情況，盡快頒布施行《監(jiān)督法》，構(gòu)建自上而下和自下而上交叉監(jiān)督的運(yùn)行體系。這種沖突在行政人員身上表現(xiàn)得異常明顯。（四）權(quán)力腐敗蔓延從角色理論的角度而言，所謂權(quán)力腐敗，是指由于行政角色無規(guī)范或規(guī)范不清，使得行政主體憑借自己特有的身份、地位和權(quán)力，直接損害他人或社會(huì)利益的越軌行為。第四，要培養(yǎng)良好的行政角色美德行為習(xí)慣。1958年9月,中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力5人小組發(fā)出了《關(guān)于精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中幾個(gè)問題的通知》,明確限制小城市戶口遷往大中城市。正是在《戶口登記條例》制定前后,中國(guó)政府確立了一系列與其相關(guān)的具體制度措施。例如, 1992年8月公安部擬訂了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》,并征求各部門與地方政府意見。3. 3 中國(guó)公共政策決策的封閉性強(qiáng),民主化程度仍有繼續(xù)提高的空間公共政策決策的民主化程度主要體現(xiàn)在廣大民眾特別是標(biāo)的群體對(duì)公共政策的參與程度與影響程度。赫瑞比(FrancisHoribe)在其《管理知識(shí)型員工》中指出：“知識(shí)型員工就是那些創(chuàng)造財(cái)富時(shí)用腦多于用手的人們。這就要求企業(yè)給員工創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，促成員工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要的滿足，從而趨使組織目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。知識(shí)型員工作接受到較高的文化教育，更加追求自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自我約束，自我管理，自我控制的能力強(qiáng)于普通的員工。 。）0105:BABBB0610:ABBAB1115:ABAAB1620:ABBAA四、簡(jiǎn)答題（共 2 道試題，共 20 分。10. ABCD 。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。10. CD 。（4）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。14. ABCD 。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。14. ABCD 。04. ABCD 。20. ABD .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。）0105:ADDDD0610:CBCAC1115:ACBBA1620:DACCB二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。16. D 。03任務(wù)_0008 一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 20 分。15. D 。11. AC 。（3）形式主義。12. ABC 。對(duì)此，懷特主張：（1）應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。16. AD 。）0105:BBDBD0610:CDDDB1115:DCBBA1620:AACAA二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。10. ABC 。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。10. D 。）1. 韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？參考答案：（1）合理的分工；（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。06. ABCD 。）1. 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。06. ABCD 。 。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. ABC 。同時(shí)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新迅速，知識(shí)型員工以知識(shí)作為謀生的手段，承受著一定的壓力，為了保持自身的競(jìng)爭(zhēng)力，時(shí)刻都需要吸納新的知識(shí)和訊息，以免淪為非知識(shí)型員工，產(chǎn)生大的人生落差。人不但能學(xué)會(huì)承擔(dān)責(zé)任，還會(huì)爭(zhēng)取責(zé)任。彼得但中國(guó)政府的公共政策決策大都根據(jù)決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷,缺乏必要的學(xué)理分析與科學(xué)論證。戶籍制度的沿革過程具有深刻的時(shí)代色彩與中國(guó)特色,而中國(guó)政府敢于嘗試、勇于修正的決策特點(diǎn)也在這一過程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。調(diào)研組認(rèn)為,進(jìn)一步深化戶籍改革,已經(jīng)具備了許多有利條件,時(shí)機(jī)基本成熟。1958年1月9日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過了我國(guó)第一個(gè)戶籍管理法規(guī))))《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。第二，要加強(qiáng)行政人員的角色情感培養(yǎng)，角色情感調(diào)節(jié)角色責(zé)任意識(shí)。無論他自己的欲望是什么，如果某種活動(dòng)將帶來懲罰，他必然會(huì)取消這種活動(dòng)；如果能帶來較大利益，將會(huì)吸引他趨于這種活動(dòng)。但是，在行政實(shí)踐中，某些地方政府和行政人員的角色美德理念相對(duì)滯后，依然以“自我為中心”進(jìn)行價(jià)值選擇，強(qiáng)迫社會(huì)公眾適應(yīng)和服從政府，而不是使自己適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，“為公民服務(wù)”在形式上倒錯(cuò)為“為自己服務(wù)”，“百姓的公仆”在事實(shí)上成為百姓的“主人”，這種行政角色職責(zé)的轉(zhuǎn)變不徹底，是行政角色美德缺失的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這也就是說, 要達(dá)成行政公正,必須訴求于法律,讓政府為民施政方略在人民的監(jiān)督中真正實(shí)現(xiàn), 這是行政角色美德建構(gòu)的內(nèi)在要求。韋伯從文化的層面揭示了資本主義理性精神對(duì)于資本主義社會(huì)興起的基礎(chǔ)性意義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和行政人員任何一方的角色美德出了問題，都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)合作體系產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的倫理趨向。管理者既不可能靠行政命令粗暴干涉，強(qiáng)行讓它解散，也不能聽之任之放任自流，而應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，扶優(yōu)抑弊，盡可能使非正式組織的行為與正式組織的管理目標(biāo)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)利益雙贏，形成和諧穩(wěn)定共同發(fā)展的局面政府行政角色美德審視在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府行政角色美德的重要性日益凸顯。為此，管理者可以采取以下措施，抑弊避短，降低消極影響。因此，管理者必須正視現(xiàn)實(shí)，對(duì)非正式組織既不能放任自流，又要以人為本，根據(jù)具體情況，或扶優(yōu)揚(yáng)長(zhǎng)，或因勢(shì)利導(dǎo)，或抑弊避短，從而促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參與該實(shí)驗(yàn)的梅奧由此提出“非正式群體”的概念，認(rèn)為在正式的組織中存在著自發(fā)形成的非正式組織，這種組織有自己的特殊規(guī)范，對(duì)人們的行為起著調(diào)節(jié)和控制作用，同時(shí)加強(qiáng)了內(nèi)部的協(xié)作關(guān)系。通過自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)兩種途徑，對(duì)行政人員的角色行為進(jìn)行道德評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督，對(duì)違反行政角色美德規(guī)則的行為進(jìn)行曝光、懲戒，對(duì)履行行政角色美德的行為，加以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，選擇真實(shí)、典型、感人的行政角色美德榜樣供人們效仿。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?在這種精神氣質(zhì)支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無情的生活環(huán)境中成長(zhǎng)起來的人，即精打細(xì)算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強(qiáng)干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴(yán)格的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)和原則。胡蘿卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的。（二）行政角色責(zé)任定位不明確柏拉圖曾將各司其職、各守其分作為理想公正社會(huì)的內(nèi)容之一。他指出，“客觀責(zé)任是源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待”，“而主觀責(zé)任卻根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰”。02任務(wù)_002 試卷總分：100 測(cè)試時(shí)間：0以下作品題 （五選一）通過百度等搜索引擎或行業(yè)論文大全等查找論文一、作品題（共 1 道試題，共 100 分。 　行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象行政。政府作為行政主體的角色美德始終貫穿于它所制定執(zhí)行的政策、法規(guī)中，并通過行政人員的行政角色行為表現(xiàn)出來。政府行政主體有著無比優(yōu)越的社會(huì)地位，它要求社會(huì)公眾一致服從政府的統(tǒng)治，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)下級(jí)和普通社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府及其行政人員并非總是為公共目的存在，他們有著“自利性”的傾向。指出資本主義現(xiàn)代化的過程是由資本主義理性精神所推動(dòng)、并由資本主義理性精神的主體所創(chuàng)造的過程。[2](P356)這或許是尼采宣布“上帝死了”卻又瘋狂的到處尋找上帝的緣由所在?！盵10]當(dāng)前，公正、廉潔、透明、勤勉的行政人員隊(duì)伍與以人為本的公共權(quán)力運(yùn)行方式,已經(jīng)成為影響政府合法性的主要因素。為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而加強(qiáng)或者削弱非正式的組織的影響作用，是增強(qiáng)管理效能的重要手段。領(lǐng)頭人物有較高的威信和影響力，號(hào)召力強(qiáng)，有的受擁戴程度甚至比正式組織還高。表面上對(duì)單位工作沒有什么影響，但實(shí)際上卻對(duì)單位員工的思想、觀念、行為、紀(jì)律等有極大的消極作用。，降低非正式組織的消極影響管理實(shí)踐中，當(dāng)非正式組織的組織利益和正式組織不一致時(shí)，會(huì)引起兩種組織之間的沖突。前者用以保證目標(biāo)統(tǒng)一，后者則用以維持凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神。[1](P78)。既艱苦勞動(dòng)、積極進(jìn)取，又具有自制力和節(jié)儉的習(xí)慣。以美國(guó)為例，1978 年公布的政府道德法(theEthics in Government Act)要求聯(lián)邦政府的所有高級(jí)官員,包括聯(lián)邦最高法院的 9 位大法官,都必須每年填報(bào)財(cái)務(wù)公開表。在這種理念支配下，政府行政主體的主要角色職責(zé)是對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治 管理。對(duì)此，學(xué)者張康之指出“,在公共領(lǐng)域中, 必須摒除私人領(lǐng)域中的個(gè)人利益至上的原則, 并以公共利益至上的原則取而代之”。通過褒優(yōu)責(zé)劣，引導(dǎo)行政角色美德的價(jià)值趨向，培養(yǎng)行政人員的角色美德共識(shí)。戶籍制度大致經(jīng)歷了形成、發(fā)展與初步改革三個(gè)階段。這一文件的出臺(tái)為城市戶籍制度改革提供了政策依據(jù)。2. 4 在戶籍制度決策中,政府是唯一主體在上文所闡述的戶籍制度演變歷程中,我們可以發(fā)現(xiàn),各級(jí)政府是公共政策決策與公共政策建構(gòu)的唯一主體。3. 1. 3 中國(guó)公共政策決策只考慮部分重要的結(jié)果在公共政策決策中,中國(guó)政府只考慮政策選項(xiàng)的部分重要結(jié)果,并不嘗試對(duì)全部結(jié)果進(jìn)行權(quán)衡。4 小結(jié)戶籍制度的演變貫穿于建國(guó)后中國(guó)社會(huì)演化變革的始終,并延續(xù)到今天。人為了達(dá)到自己承諾的目標(biāo)，自然會(huì)堅(jiān)持“自我指導(dǎo)”和“自我控制”。知識(shí)型員工掌握了豐富的專業(yè)知識(shí)，擁有特殊的技能，工作具有很高的自主性。企業(yè)輔導(dǎo)知識(shí)型員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，在這過程中逐漸的滲透融合原則，幫助員工開拓在企業(yè)發(fā)展的職業(yè)通道，讓他們看到在企業(yè)發(fā)展的廣闊空間和美好前景，自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織目標(biāo)的達(dá)到，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)員工的個(gè)人目標(biāo)，形成一個(gè)良性循環(huán)，加強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，使知識(shí)型員工與企業(yè)融為一體，息息相關(guān)，共同努力，最終到達(dá)共贏的好局面。 。03. D 。19. ABC 。03. ABCD 。 。07. ABCD 。2. 簡(jiǎn)述過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。07. ABCD 。參考答案：（1）通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；（2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。09. ABCD 。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。08. C 。18. ABCD 。 。19. ABC 。03. B 。參考答案：在里格斯看來，過渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性。07. C 。17. ABC 。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. AD 。17. ABC 。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. AC 。13. D ?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。13. D 。參考答案：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。08. BD 。激發(fā)知識(shí)型員工的成就動(dòng)機(jī)。管理者要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境和條件，充分的開發(fā)調(diào)動(dòng)員工的潛能。我國(guó)學(xué)者王興成、盧繼傳和徐耀宗在《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》一書中寫到：從知識(shí)資本理論和人力資本理論來看，知識(shí)型員工是指從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴(kuò)展和應(yīng)用知識(shí)的活動(dòng)，為企業(yè)(或組織)帶來知識(shí)資本增值，并以此為職業(yè)的人員。即使是在議程設(shè)定的過程中,亦鮮見農(nóng)民對(duì)戶籍制度中針對(duì)農(nóng)民的條款提出意見。3 以漸進(jìn)模式解析中國(guó)公共政策決策特點(diǎn)戶籍制度的演變跨越了建國(guó)后的半個(gè)多世紀(jì)并延續(xù)至今。為緩解城市不堪重負(fù)的緊急事態(tài),中國(guó)政府接連發(fā)出防止農(nóng)村人口盲目流動(dòng)的指示。1977年11月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》,確立了處理戶口遷移的原則,規(guī)定對(duì)/從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等,下同),由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口,從其他市遷往北京、上海、天津三市的0進(jìn)行嚴(yán)格控制。漸進(jìn)決策模式的中國(guó)實(shí)踐由戶籍制度演變看中國(guó)公共政策決策特點(diǎn)公共政策決策是政策周期的第三個(gè)階段?！盵5]當(dāng)前，公共行51到被監(jiān)督和被嚴(yán)懲的約束機(jī)制，養(yǎng)成“不能貪”、“不敢貪”、“全心全意為人民服務(wù)”的心理暗示和角色美德習(xí)慣，政府行政才能朝著追求公正的方向良性發(fā)展。同時(shí)，行政人員作為父、母、兄、弟、姐、妹、子、女等等角色也是