【正文】 共行政理論表明，政府權力來源于公眾意愿，政府和行政人員的角色職責就是代表公眾利益，為公眾服務。（二）行政角色責任定位不明確柏拉圖曾將各司其職、各守其分作為理想公正社會的內容之一。政府及其行政人員的角色定位不明確，是導致政府行政角色美德缺失的關鍵因素。胡蘿卜和棍棒對科學家和政治家的支配作用與對驢子的支配作用是一樣的?！盵2](P85)意識同一性失落意味著行政角色美德失落，說明政府行政機體已病入膏肓，亟待一種公正的行政角色美德對政府行政主體進行重建和整合?！?在這種精神氣質支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無情的生活環(huán)境中成長起來的人，即精打細算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴格的資產階級觀點和原則?！盵7](P97)程立顯先生也特別提到“:就個體道德而論, 公正是道德的起碼要求……沒有公正就沒有道德。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。當務之急就是要加快制定、完善行政角色規(guī)范制度，落實到行政實踐中。通過自我評價和社會評價兩種途徑，對行政人員的角色行為進行道德評價和輿論監(jiān)督，對違反行政角色美德規(guī)則的行為進行曝光、懲戒，對履行行政角色美德的行為，加以肯定和獎勵，選擇真實、典型、感人的行政角色美德榜樣供人們效仿。第四，要培養(yǎng)良好的行政角色美德行為習慣。參與該實驗的梅奧由此提出“非正式群體”的概念，認為在正式的組織中存在著自發(fā)形成的非正式組織，這種組織有自己的特殊規(guī)范，對人們的行為起著調節(jié)和控制作用，同時加強了內部的協(xié)作關系。這些團體成員在某些方面具有共同點或相似性，有共同的利益，有共同的興趣愛好，有類似的價值傾向，有類似的生活背景，有相似的人生經歷，往往同聲響應、結群活動，情緒共振，感情融洽，行為協(xié)調，歸屬感強。一位員工可能同時處在一個或多個非正式組織中，這樣，一個單位會形成錯綜復雜的非正式組織網絡。因此，管理者必須正視現實，對非正式組織既不能放任自流，又要以人為本，根據具體情況，或扶優(yōu)揚長，或因勢利導，或抑弊避短，從而促進組織目標的實現。如對愛好讀書的員工形成的小團體，管理者可以出資建立閱覽室，讓這些成員參與圖書購置，管理圖書借閱，組織讀書活動，交流讀書心得，利用其成員之間協(xié)調性好的特點，帶動更多的員工加入到讀書的行列中來，建設健康向上的學習型組織。為此，管理者可以采取以下措施，抑弊避短，降低消極影響。所以應當加強管理，嚴格落實制度，從而使小團體失去滋生消極影響的土壤。管理者既不可能靠行政命令粗暴干涉，強行讓它解散，也不能聽之任之放任自流，而應該因勢利導，扶優(yōu)抑弊，盡可能使非正式組織的行為與正式組織的管理目標達成一致，實現利益雙贏，形成和諧穩(wěn)定共同發(fā)展的局面政府行政角色美德審視在構建社會主義和諧社會的進程中，政府行政角色美德的重要性日益凸顯。政府作為行政主體的角色美德始終貫穿于它所制定執(zhí)行的政策、法規(guī)中，并通過行政人員的行政角色行為表現出來。在社會轉型時期，政府和行政人員任何一方的角色美德出了問題，都會對整個社會合作體系產生重大影響，并直接關系到每一個社會成員的倫理趨向。指出資本主義現代化的過程是由資本主義理性精神所推動、并由資本主義理性精神的主體所創(chuàng)造的過程。韋伯從文化的層面揭示了資本主義理性精神對于資本主義社會興起的基礎性意義。[2](P356)這或許是尼采宣布“上帝死了”卻又瘋狂的到處尋找上帝的緣由所在。這也就是說, 要達成行政公正,必須訴求于法律,讓政府為民施政方略在人民的監(jiān)督中真正實現, 這是行政角色美德建構的內在要求。對此，一些有識之士嚴肅指出，“當代中國在現代化進程中所面臨的最緊迫問題之一就是角色美德的缺失”。但是，在行政實踐中，某些地方政府和行政人員的角色美德理念相對滯后，依然以“自我為中心”進行價值選擇，強迫社會公眾適應和服從政府，而不是使自己適應社會公眾的需求，“為公民服務”在形式上倒錯為“為自己服務”，“百姓的公仆”在事實上成為百姓的“主人”，這種行政角色職責的轉變不徹底，是行政角色美德缺失的現實基礎。這么一個復合的角色框架不僅包括行政人員對自己的角色定位，同時也包括親人、社會公眾的角色期望，如果行政人員對自身角色的定位無法與社會期望達到共識或者不能夠履行由這個角色所帶來的責任，那么角色的扮演就出現了故障，就會產生角色沖突，并且這種角色沖突在現實中受到社會轉型的強烈沖擊，造成角色扮演中的失調和錯位，使得行政人員處于一種有角色而少角色規(guī)范、有角色權利而少角色義務，角色責任定位不明確的狀態(tài)。無論他自己的欲望是什么，如果某種活動將帶來懲罰，他必然會取消這種活動；如果能帶來較大利益，將會吸引他趨于這種活動。（三）加強行政人員個體德性的培養(yǎng)政府行政角色美德是通過行政人員的個體德性行為表達出來的，孔子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。第二，要加強行政人員的角色情感培養(yǎng)，角色情感調節(jié)角色責任意識。其定義是,在已經產生的、并且對認定的問題會帶來影響的政策方案中作出選擇。1958年1月9日,第一屆全國人民代表大會通過了我國第一個戶籍管理法規(guī))))《中華人民共和國戶口登記條例》。至此,城鎮(zhèn)戶口與農村戶口、/非農業(yè)戶口0與/農業(yè)戶口0的二元戶籍管理結構正式形成。調研組認為,進一步深化戶籍改革,已經具備了許多有利條件,時機基本成熟。由以上兩個事例,我們可以發(fā)現,戶籍制度的最終形成是一系列行政舉措持續(xù)作用的結果,而中國政府提出這些行政舉措的初衷均在于緩和現實的政治與經濟危機,維持社會穩(wěn)定。戶籍制度的沿革過程具有深刻的時代色彩與中國特色,而中國政府敢于嘗試、勇于修正的決策特點也在這一過程中得到了淋漓盡致的體現。其在反映政策決策的諸多特征的同時,集中表現了中國公共政策的決策特點,具有深刻的理論意義與重要的研究價值。但中國政府的公共政策決策大都根據決策者的經驗判斷,缺乏必要的學理分析與科學論證。事實上,在包括醫(yī)療改革、稅收改革、城市建設在內的諸多領域中,均鮮見普通民眾特別是標的群體的參與。彼得綜合專家學者對知識型員工研究，我本人認為：知識型員工是指那些掌握了豐富的知識和信息，通過復雜的腦力勞動對其進行創(chuàng)造性加工及應用，從而為企業(yè)創(chuàng)造知識資本增值的工作人員。人不但能學會承擔責任，還會爭取責任。三、應用Y理論對知識型員工進行管理彼得?德魯克曾說過“知識型員工的生產力將成為對人員進行管理的中心議題和21世紀對管理的最大挑戰(zhàn)。同時，在知識經濟時代，知識更新迅速，知識型員工以知識作為謀生的手段，承受著一定的壓力，為了保持自身的競爭力，時刻都需要吸納新的知識和訊息，以免淪為非知識型員工，產生大的人生落差。Y理論假設人可以用高度的想象力、智力、創(chuàng)造力來解決組織中的各項問題。每題所設選項中至少有一個正確答案）01. ABC 。 。 。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。06. ABCD 。14. CD 。）1. 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。06. ABCD 。14. ABC 。）1. 韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？參考答案：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。02. ABCD 。10. D 。 。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。02. C 。10. ABC 。 。）0105:BBDBD0610:CDDDB1115:DCBBA1620:AACAA二、不定項選擇題（共 20 道試題，共 40 分。08. BD 。16. AD ?！爱愘|性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現出強烈反差。對此，懷特主張：（1）應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數量和難度；（2）應該設置行政協(xié)調機關；（3）要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果；（4）在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。04. ABCD 。12. ABC 。20. ABCD.三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。（3）形式主義。03. ABC 。11. AC 。 。15. D 。 。03任務_0008 一、單項選擇題（共 20 道試題，共 20 分?！爱愘|性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現出強烈反差。16. D 。08. ABC 。）0105:ADDDD0610:CBCAC1115:ACBBA1620:DACCB二、不定項選擇題（共 20 道試題，共 40 分。（3）形式主義。20. ABD .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。12. ABC 。04. ABCD 。）1. 簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。14. ABCD 。06. D 。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。）1. 厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？參考答案：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標原則；（2）人員與組織結構相適應的原則；（3）單頭領導的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權原則；（6）責權相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。14. ABCD 。06. ABC 。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。 。10. CD 。02. ABCD 。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。18. ABC 。10. ABCD 。02. AB 。）0105:BABBB0610:ABBAB1115:ABAAB1620:ABBAA四、簡答題（共 2 道試題，共 20 分。13. ABCD 。 。Y理論提倡個人目標和組織目標融合原則。知識型員工作接受到較高的文化教育，更加追求自身目標的實現，自我約束，自我管理，自我控制的能力強于普通的員工。Y理論提倡企業(yè)為員工創(chuàng)造適當的環(huán)境。這就要求企業(yè)給員工創(chuàng)造適當的環(huán)境，促成員工目標的實現，需要的滿足，從而趨使組織目標的最終實現。外在的控制和懲罰的威脅并非唯一的方法。赫瑞比(FrancisHoribe)在其《管理知識型員工》中指出：“知識型員工就是那些創(chuàng)造財富時用腦多于用手的人們。領導者往往可以左右政策決策的最終結果,領導者意志是中國公共政策決策的主導力量。3. 3 中國公共政策決策的封閉性強,民主化程度仍有繼續(xù)提高的空間公共政策決策的民主化程度主要體現在廣大民眾特別是標的群體對公共政策的參與程度與影響程度。例如在試行/當地有效城鎮(zhèn)居民戶口制0的過程中,公安部率先擬訂了《關于實行當地有效城鎮(zhèn)居民戶口制度的通知》,并征求各部門與地方政府意見,后部分省份又各自以省政府的名義下發(fā)了通知,進行試行。例如, 1992年8月公安部擬訂了《關于實行當地有效城鎮(zhèn)居民戶口制度的通知》,并征求各部門與地方政府意見。戶籍制度對中國城鄉(xiāng)二元結構的形成起到了主導性作用。正是在《戶口登記條例》制定前后,中國政府確立了一系列與其相關的具體制度措施。1998年7月,國務院批轉了公安部《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》,適當放寬兩地分居夫妻的戶口遷移條件。1958年9月,中央精簡干部和安排勞動力5人小組發(fā)出了《關于精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中幾個問題的通知》,明確限制小城市戶口遷往大中城市。建國以來,戶籍制度的演變反映了中國政治、經濟、文化環(huán)境的變革發(fā)展,顯現了中國公共政策決策的特點。第四，要培養(yǎng)良好的行政角色美德行為習慣。通過自我評價和社會評價兩種途徑，對行政人員的角色行為進行道德評價和輿論監(jiān)督，對違反行政角色美德規(guī)則的行為進行曝光、懲戒，對履行行政角色美德的行為，加以肯定和獎勵，選擇真實、典型、感人的行政角色美德榜樣供人們效仿。（四）權力腐敗蔓延從角色理論的角度而言，所謂權力腐敗，是指由于行政角色無規(guī)范或規(guī)范不清，使得行政主體憑借自己特有的身份、地位和權力，直接損害他人或社會利益的越軌行為。政府是公共利益的代表者和維護者, 而不是社會利益的純收益者,政府利益應從屬于公共利益。這種沖突在行政人員身上表現得異常明顯。[3](P264)中國作為一個具有兩千多年封建統(tǒng)治的大國，集權、專制的官僚統(tǒng)治模式根深蒂固，所謂“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)統(tǒng)治理念已成為一種深沉的行政文化積淀。一是通過頒布實施政府公務員法、公務員行為細則、財產申報制度等法律法規(guī)，明確界定政府和行政人員的角色職責；二是通過制定和完善行政主體法、行政行為法、行政程序法等行政法規(guī)，對政府機構的設置、職權、編制加以嚴格限定，對行政主體的權限范圍、行為手段、行政程序等予以公示；三是針對當前各級人大、紀委對政府行政主體監(jiān)督不力的情況，盡快頒布施行《監(jiān)督法》，構建自上而下和自下而上交叉監(jiān)督的運行體系。[9](P333)因此，必須完善行政立法，加強法律對政府權力運行的監(jiān)督制約，制定切實可行的行政角色美德規(guī)范制度體系。抓公正原則的教育，最容易得到人們的心理認同,一旦見效又能促進其他品性的養(yǎng)成,全面提高人的道德水準?！盵6](P46)對于新型的工人勞動者來說，勞動是一種“天職”，他們有高度的責任心，忠于職守。三、行政角色美德的建構路徑（一）培植統(tǒng)攝人心的公正精神氣質精神氣質是一個國家、一個民族的靈魂。