【正文】 共行政理論表明，政府權(quán)力來源于公眾意愿，政府和行政人員的角色職責(zé)就是代表公眾利益，為公眾服務(wù)。（二）行政角色責(zé)任定位不明確柏拉圖曾將各司其職、各守其分作為理想公正社會(huì)的內(nèi)容之一。政府及其行政人員的角色定位不明確，是導(dǎo)致政府行政角色美德缺失的關(guān)鍵因素。胡蘿卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的。”[2](P85)意識(shí)同一性失落意味著行政角色美德失落，說明政府行政機(jī)體已病入膏肓，亟待一種公正的行政角色美德對(duì)政府行政主體進(jìn)行重建和整合?！?在這種精神氣質(zhì)支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無情的生活環(huán)境中成長起來的人，即精打細(xì)算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強(qiáng)干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴(yán)格的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)和原則?！盵7](P97)程立顯先生也特別提到“:就個(gè)體道德而論, 公正是道德的起碼要求……沒有公正就沒有道德。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗．?dāng)務(wù)之急就是要加快制定、完善行政角色規(guī)范制度，落實(shí)到行政實(shí)踐中。通過自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)兩種途徑，對(duì)行政人員的角色行為進(jìn)行道德評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督，對(duì)違反行政角色美德規(guī)則的行為進(jìn)行曝光、懲戒，對(duì)履行行政角色美德的行為，加以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，選擇真實(shí)、典型、感人的行政角色美德榜樣供人們效仿。第四，要培養(yǎng)良好的行政角色美德行為習(xí)慣。參與該實(shí)驗(yàn)的梅奧由此提出“非正式群體”的概念，認(rèn)為在正式的組織中存在著自發(fā)形成的非正式組織，這種組織有自己的特殊規(guī)范，對(duì)人們的行為起著調(diào)節(jié)和控制作用，同時(shí)加強(qiáng)了內(nèi)部的協(xié)作關(guān)系。這些團(tuán)體成員在某些方面具有共同點(diǎn)或相似性，有共同的利益，有共同的興趣愛好，有類似的價(jià)值傾向，有類似的生活背景，有相似的人生經(jīng)歷，往往同聲響應(yīng)、結(jié)群活動(dòng)，情緒共振，感情融洽，行為協(xié)調(diào)，歸屬感強(qiáng)。一位員工可能同時(shí)處在一個(gè)或多個(gè)非正式組織中，這樣，一個(gè)單位會(huì)形成錯(cuò)綜復(fù)雜的非正式組織網(wǎng)絡(luò)。因此，管理者必須正視現(xiàn)實(shí)，對(duì)非正式組織既不能放任自流，又要以人為本，根據(jù)具體情況，或扶優(yōu)揚(yáng)長，或因勢(shì)利導(dǎo)，或抑弊避短，從而促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如對(duì)愛好讀書的員工形成的小團(tuán)體，管理者可以出資建立閱覽室，讓這些成員參與圖書購置，管理圖書借閱，組織讀書活動(dòng)，交流讀書心得，利用其成員之間協(xié)調(diào)性好的特點(diǎn)，帶動(dòng)更多的員工加入到讀書的行列中來，建設(shè)健康向上的學(xué)習(xí)型組織。為此，管理者可以采取以下措施，抑弊避短，降低消極影響。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)制度，從而使小團(tuán)體失去滋生消極影響的土壤。管理者既不可能靠行政命令粗暴干涉，強(qiáng)行讓它解散，也不能聽之任之放任自流，而應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，扶優(yōu)抑弊，盡可能使非正式組織的行為與正式組織的管理目標(biāo)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)利益雙贏，形成和諧穩(wěn)定共同發(fā)展的局面政府行政角色美德審視在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府行政角色美德的重要性日益凸顯。政府作為行政主體的角色美德始終貫穿于它所制定執(zhí)行的政策、法規(guī)中，并通過行政人員的行政角色行為表現(xiàn)出來。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和行政人員任何一方的角色美德出了問題，都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)合作體系產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的倫理趨向。指出資本主義現(xiàn)代化的過程是由資本主義理性精神所推動(dòng)、并由資本主義理性精神的主體所創(chuàng)造的過程。韋伯從文化的層面揭示了資本主義理性精神對(duì)于資本主義社會(huì)興起的基礎(chǔ)性意義。[2](P356)這或許是尼采宣布“上帝死了”卻又瘋狂的到處尋找上帝的緣由所在。這也就是說, 要達(dá)成行政公正,必須訴求于法律,讓政府為民施政方略在人民的監(jiān)督中真正實(shí)現(xiàn), 這是行政角色美德建構(gòu)的內(nèi)在要求。對(duì)此，一些有識(shí)之士嚴(yán)肅指出，“當(dāng)代中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的最緊迫問題之一就是角色美德的缺失”。但是，在行政實(shí)踐中，某些地方政府和行政人員的角色美德理念相對(duì)滯后，依然以“自我為中心”進(jìn)行價(jià)值選擇，強(qiáng)迫社會(huì)公眾適應(yīng)和服從政府，而不是使自己適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，“為公民服務(wù)”在形式上倒錯(cuò)為“為自己服務(wù)”，“百姓的公仆”在事實(shí)上成為百姓的“主人”，這種行政角色職責(zé)的轉(zhuǎn)變不徹底，是行政角色美德缺失的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這么一個(gè)復(fù)合的角色框架不僅包括行政人員對(duì)自己的角色定位，同時(shí)也包括親人、社會(huì)公眾的角色期望，如果行政人員對(duì)自身角色的定位無法與社會(huì)期望達(dá)到共識(shí)或者不能夠履行由這個(gè)角色所帶來的責(zé)任，那么角色的扮演就出現(xiàn)了故障，就會(huì)產(chǎn)生角色沖突，并且這種角色沖突在現(xiàn)實(shí)中受到社會(huì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，造成角色扮演中的失調(diào)和錯(cuò)位，使得行政人員處于一種有角色而少角色規(guī)范、有角色權(quán)利而少角色義務(wù)，角色責(zé)任定位不明確的狀態(tài)。無論他自己的欲望是什么，如果某種活動(dòng)將帶來懲罰，他必然會(huì)取消這種活動(dòng)；如果能帶來較大利益，將會(huì)吸引他趨于這種活動(dòng)。（三）加強(qiáng)行政人員個(gè)體德性的培養(yǎng)政府行政角色美德是通過行政人員的個(gè)體德性行為表達(dá)出來的，孔子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。第二，要加強(qiáng)行政人員的角色情感培養(yǎng)，角色情感調(diào)節(jié)角色責(zé)任意識(shí)。其定義是,在已經(jīng)產(chǎn)生的、并且對(duì)認(rèn)定的問題會(huì)帶來影響的政策方案中作出選擇。1958年1月9日,第一屆全國人民代表大會(huì)通過了我國第一個(gè)戶籍管理法規(guī))))《中華人民共和國戶口登記條例》。至此,城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口、/非農(nóng)業(yè)戶口0與/農(nóng)業(yè)戶口0的二元戶籍管理結(jié)構(gòu)正式形成。調(diào)研組認(rèn)為,進(jìn)一步深化戶籍改革,已經(jīng)具備了許多有利條件,時(shí)機(jī)基本成熟。由以上兩個(gè)事例,我們可以發(fā)現(xiàn),戶籍制度的最終形成是一系列行政舉措持續(xù)作用的結(jié)果,而中國政府提出這些行政舉措的初衷均在于緩和現(xiàn)實(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī),維持社會(huì)穩(wěn)定。戶籍制度的沿革過程具有深刻的時(shí)代色彩與中國特色,而中國政府敢于嘗試、勇于修正的決策特點(diǎn)也在這一過程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。其在反映政策決策的諸多特征的同時(shí),集中表現(xiàn)了中國公共政策的決策特點(diǎn),具有深刻的理論意義與重要的研究價(jià)值。但中國政府的公共政策決策大都根據(jù)決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷,缺乏必要的學(xué)理分析與科學(xué)論證。事實(shí)上,在包括醫(yī)療改革、稅收改革、城市建設(shè)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域中,均鮮見普通民眾特別是標(biāo)的群體的參與。彼得綜合專家學(xué)者對(duì)知識(shí)型員工研究，我本人認(rèn)為：知識(shí)型員工是指那些掌握了豐富的知識(shí)和信息，通過復(fù)雜的腦力勞動(dòng)對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性加工及應(yīng)用，從而為企業(yè)創(chuàng)造知識(shí)資本增值的工作人員。人不但能學(xué)會(huì)承擔(dān)責(zé)任，還會(huì)爭取責(zé)任。三、應(yīng)用Y理論對(duì)知識(shí)型員工進(jìn)行管理彼得?德魯克曾說過“知識(shí)型員工的生產(chǎn)力將成為對(duì)人員進(jìn)行管理的中心議題和21世紀(jì)對(duì)管理的最大挑戰(zhàn)。同時(shí)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新迅速，知識(shí)型員工以知識(shí)作為謀生的手段，承受著一定的壓力，為了保持自身的競爭力，時(shí)刻都需要吸納新的知識(shí)和訊息，以免淪為非知識(shí)型員工，產(chǎn)生大的人生落差。Y理論假設(shè)人可以用高度的想象力、智力、創(chuàng)造力來解決組織中的各項(xiàng)問題。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. ABC 。 。 。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。06. ABCD 。14. CD 。）1. 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。06. ABCD 。14. ABC 。）1. 韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？參考答案：（1）合理的分工；（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。02. ABCD 。10. D 。 。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。02. C 。10. ABC 。 。）0105:BBDBD0610:CDDDB1115:DCBBA1620:AACAA二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。08. BD 。16. AD ?！爱愘|(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。對(duì)此，懷特主張：（1）應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。04. ABCD 。12. ABC 。20. ABCD.三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。（3）形式主義。03. ABC 。11. AC 。 。15. D 。 。03任務(wù)_0008 一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 20 分?！爱愘|(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。16. D 。08. ABC 。）0105:ADDDD0610:CBCAC1115:ACBBA1620:DACCB二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。（3）形式主義。20. ABD .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。12. ABC 。04. ABCD 。）1. 簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。14. ABCD 。06. D 。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。）1. 厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？參考答案：在厄威克看來，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標(biāo)原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權(quán)原則；（6）責(zé)權(quán)相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。14. ABCD 。06. ABC 。（4）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。 。10. CD 。02. ABCD 。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。18. ABC 。10. ABCD 。02. AB 。）0105:BABBB0610:ABBAB1115:ABAAB1620:ABBAA四、簡答題（共 2 道試題，共 20 分。13. ABCD 。 。Y理論提倡個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)融合原則。知識(shí)型員工作接受到較高的文化教育，更加追求自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自我約束，自我管理，自我控制的能力強(qiáng)于普通的員工。Y理論提倡企業(yè)為員工創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境。這就要求企業(yè)給員工創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，促成員工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要的滿足，從而趨使組織目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。外在的控制和懲罰的威脅并非唯一的方法。赫瑞比(FrancisHoribe)在其《管理知識(shí)型員工》中指出：“知識(shí)型員工就是那些創(chuàng)造財(cái)富時(shí)用腦多于用手的人們。領(lǐng)導(dǎo)者往往可以左右政策決策的最終結(jié)果,領(lǐng)導(dǎo)者意志是中國公共政策決策的主導(dǎo)力量。3. 3 中國公共政策決策的封閉性強(qiáng),民主化程度仍有繼續(xù)提高的空間公共政策決策的民主化程度主要體現(xiàn)在廣大民眾特別是標(biāo)的群體對(duì)公共政策的參與程度與影響程度。例如在試行/當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制0的過程中,公安部率先擬訂了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》,并征求各部門與地方政府意見,后部分省份又各自以省政府的名義下發(fā)了通知,進(jìn)行試行。例如, 1992年8月公安部擬訂了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》,并征求各部門與地方政府意見。戶籍制度對(duì)中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成起到了主導(dǎo)性作用。正是在《戶口登記條例》制定前后,中國政府確立了一系列與其相關(guān)的具體制度措施。1998年7月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》,適當(dāng)放寬兩地分居夫妻的戶口遷移條件。1958年9月,中央精簡干部和安排勞動(dòng)力5人小組發(fā)出了《關(guān)于精簡職工和減少城鎮(zhèn)人口工作中幾個(gè)問題的通知》,明確限制小城市戶口遷往大中城市。建國以來,戶籍制度的演變反映了中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變革發(fā)展,顯現(xiàn)了中國公共政策決策的特點(diǎn)。第四，要培養(yǎng)良好的行政角色美德行為習(xí)慣。通過自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)兩種途徑，對(duì)行政人員的角色行為進(jìn)行道德評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督，對(duì)違反行政角色美德規(guī)則的行為進(jìn)行曝光、懲戒，對(duì)履行行政角色美德的行為，加以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，選擇真實(shí)、典型、感人的行政角色美德榜樣供人們效仿。（四）權(quán)力腐敗蔓延從角色理論的角度而言，所謂權(quán)力腐敗，是指由于行政角色無規(guī)范或規(guī)范不清，使得行政主體憑借自己特有的身份、地位和權(quán)力，直接損害他人或社會(huì)利益的越軌行為。政府是公共利益的代表者和維護(hù)者, 而不是社會(huì)利益的純收益者,政府利益應(yīng)從屬于公共利益。這種沖突在行政人員身上表現(xiàn)得異常明顯。[3](P264)中國作為一個(gè)具有兩千多年封建統(tǒng)治的大國，集權(quán)、專制的官僚統(tǒng)治模式根深蒂固，所謂“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)統(tǒng)治理念已成為一種深沉的行政文化積淀。一是通過頒布實(shí)施政府公務(wù)員法、公務(wù)員行為細(xì)則、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等法律法規(guī)，明確界定政府和行政人員的角色職責(zé)；二是通過制定和完善行政主體法、行政行為法、行政程序法等行政法規(guī)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、編制加以嚴(yán)格限定，對(duì)行政主體的權(quán)限范圍、行為手段、行政程序等予以公示；三是針對(duì)當(dāng)前各級(jí)人大、紀(jì)委對(duì)政府行政主體監(jiān)督不力的情況，盡快頒布施行《監(jiān)督法》，構(gòu)建自上而下和自下而上交叉監(jiān)督的運(yùn)行體系。[9](P333)因此，必須完善行政立法，加強(qiáng)法律對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，制定切實(shí)可行的行政角色美德規(guī)范制度體系。抓公正原則的教育，最容易得到人們的心理認(rèn)同,一旦見效又能促進(jìn)其他品性的養(yǎng)成,全面提高人的道德水準(zhǔn)?！盵6](P46)對(duì)于新型的工人勞動(dòng)者來說，勞動(dòng)是一種“天職”，他們有高度的責(zé)任心，忠于職守。三、行政角色美德的建構(gòu)路徑（一）培植統(tǒng)攝人心的公正精神氣質(zhì)精神氣質(zhì)是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。