【正文】 力和節(jié)儉的習(xí)慣。今天，在行政角色美德的公共行政領(lǐng)域，培植一種統(tǒng)攝民心、凝聚社會(huì)的公正精神氣質(zhì)對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展同樣具有建設(shè)性的作用。”[8](P124)唯有把公正精神作為行政角色美德建構(gòu)的核心理念，政府和行政人員將維護(hù)公共利益、為社會(huì)公眾服務(wù)內(nèi)化為“天職”，才能強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，操守角色美德；整個(gè)社會(huì)才能擁有充滿同情心和公平正義感、傾向于社會(huì)合作和具備互助團(tuán)隊(duì)精神的公民群體。（二）完善行政立法，制定基于公正理念的角色規(guī)范制度體系以政府為代表的行政主體的主要角色職責(zé)是維護(hù)社會(huì)公正，確保公共利益，以促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。以美國為例，1978 年公布的政府道德法要求聯(lián)邦政府的所有高級(jí)官員,包括聯(lián)邦最高法院的 9 位大法官,都必須每年填報(bào)財(cái)務(wù)公開表。當(dāng)前，我國現(xiàn)行法律制度對(duì)政府行政角色美德的規(guī)定原則性有余而落實(shí)化程度不足。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)輿論、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大監(jiān)督作用。對(duì)行政人員個(gè)體德性的培養(yǎng)和提升，是一項(xiàng)長期可持續(xù)的工程。其次，要針對(duì)行政人員的角色美德進(jìn)行專門培訓(xùn)，政府可以借助倫理研究會(huì)、倫理咨詢中心，通過高等院校的專家學(xué)者舉行角色美德專題討論會(huì)，集中對(duì)行政人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。第三，要強(qiáng)化行政人員的角色自律，行政人員角色美德的履行并非一件易事，它時(shí)常受到各方面的影響或干擾。在對(duì)行政人員的個(gè)體德性培養(yǎng)中，要注意這幾個(gè)方面相互影響、綜合作用，與時(shí)俱進(jìn)，從而使行政人員的角色美德不斷地升華。一、非正式組織的含義和特點(diǎn)非正式組織，俗稱“小團(tuán)體”、“小圈子”，是組織成員在共同工作的過程中，由于懷有共同的社會(huì)感情而形成的非正式團(tuán)體。然而，不可否認(rèn)非正式組織有時(shí)會(huì)與正式組織的目標(biāo)產(chǎn)生沖突，會(huì)對(duì)正式組織的工作產(chǎn)生極為不利的影響。非正式組織有其自身鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：。非正式組織大都以滿足成員個(gè)人需要為目標(biāo)，以相互之間的感情為紐帶，一般不帶政治色彩，但是有很強(qiáng)的團(tuán)體意識(shí)，有不成文的團(tuán)體規(guī)范，具有較強(qiáng)的凝聚力，有明顯的自衛(wèi)性和排外性，他們之間相互往來、相互幫助、相互提攜，有時(shí)甚至出現(xiàn)不講公共原則的現(xiàn)象。盡管未經(jīng)選舉和任命，但成員往往自然而然地承認(rèn)他的權(quán)威，服從他的支配，接受他代表團(tuán)體作出的決定。從人員構(gòu)成的角度，非正式組織可分為地緣型、業(yè)緣型、趣緣型和情感型。積極型，是指非正式組織的行為特征符合單位的發(fā)展目標(biāo)要求，從而對(duì)正式組織的有效運(yùn)行具有積極的推動(dòng)作用。因此，要慎重對(duì)待和處理。非正式組織的存在也是如此。其中高雅的興趣、健康的活動(dòng)、高尚的情感與單位的正式組織的價(jià)值取向是一致的，目標(biāo)追求是相同的，兩者的和諧相處增強(qiáng)了員工的向心力和凝聚力。，促使非正式組織向積極方向轉(zhuǎn)化對(duì)無害型非正式組織，管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到其潛在的變化趨勢(shì)，即有向積極的方向發(fā)展的可能，也有向消極的方向發(fā)展的可能。非正式組織的負(fù)面效應(yīng)就會(huì)凸顯出來，阻礙正式組織正常工作，影響組織目標(biāo)的達(dá)成。制度中存在的漏洞，制度之間的矛盾，往往都被小團(tuán)體所利用，阻礙正式組織的發(fā)展。管理者有必要在制定政策之前征求各方面的意見和建議，制度的制定要盡可能全面而細(xì)致，表述要清晰而準(zhǔn)確，避免誤讀誤解。三是管理者深入到非正式組織中，與他們進(jìn)行交流溝通，聽取他們的意見，施展個(gè)人影響。換句話說，非正式組織可以強(qiáng)大到起支持作用，但絕不能強(qiáng)大到占主導(dǎo)地位。一、政府行政角色美德的內(nèi)涵角色是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的最小單位，簡單的說，角色是指與行為主體的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對(duì)具有特定身份的人或行為主體的行為期望，是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。一般來講，行政主體由政府和行使行政權(quán)力的行政人員組成?！翱陀^責(zé)任”是政府基于整體的倫理精神而制定的公務(wù)員角色權(quán)利 義務(wù)規(guī)范機(jī)制；“主觀責(zé)任”是公務(wù)員的倫理觀念及其操守。行政人員集“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”于一身，就具備了以其角色職責(zé)為根據(jù)來進(jìn)行道德判斷的行政角色美德。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的政府行政領(lǐng)域的權(quán)力腐敗現(xiàn)象被熟視無睹，社會(huì)公眾對(duì)這種現(xiàn)象由痛恨轉(zhuǎn)向麻木、羨慕，甚至最終借助權(quán)力腐敗為自己謀利時(shí)，說明這個(gè)社會(huì)的意識(shí)同一性失落，“意識(shí)同一性是指社會(huì)在存在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，擁有一種能夠統(tǒng)攝人心、整合社會(huì)、具有普遍意義的價(jià)值觀念。馬克斯新教倫理的“天職”精神“把工作賺錢看作是人人都必須追求的自身目的，看作是一項(xiàng)職業(yè)。正是新型的資本主義企業(yè)家和工人勞動(dòng)者煥然一新的精神氣質(zhì)和思想觀念，為資本主義社會(huì)的誕生和發(fā)展提供了重要條件。亞里士多德斷言“:公正不是德性的一部分，而是整個(gè)德性；不公正也不是邪惡的一部分，而是整個(gè)邪惡。在一個(gè)新的生活世界里，培植公正精神氣質(zhì)不僅可以為社會(huì)公眾提供一個(gè)精神支撐點(diǎn)，更重要的是為行政角色美德的勃興塑造一個(gè)適宜的外部環(huán)境。行政角色職責(zé)的履行需要制度保障，沒有制度保障，行政角色美德就會(huì)慢慢被腐蝕進(jìn)而變質(zhì)。1989 年的道德改革法(The Ethics ReformAct of 1989)又禁止聯(lián)邦政府的所有工作人員,包括所有的法官,接受任何和他們有公務(wù)往來的人的禮物。同時(shí)，對(duì)政府行政主體的角色職責(zé)也缺乏明確界定。通過完善國家法律對(duì)政府行為的制約、監(jiān)督，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的行政角色規(guī)范制度，使行政人員時(shí)刻感受52二、政府行政角色美德的缺失伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)?！罢f到底，政府的任何行動(dòng)都被看作是公民自身通過他們的代表所進(jìn)行的行動(dòng)。政府行政主體有著無比優(yōu)越的社會(huì)地位，它要求社會(huì)公眾一致服從政府的統(tǒng)治，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)下級(jí)和普通社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。各司其職隱含著一個(gè)前提，即特定社會(huì)結(jié)構(gòu)角色體系的存在。作為普通社會(huì)公眾的“父母官”，傳統(tǒng)的“官本位”思想可能導(dǎo)致他“民本”意識(shí)淡薄，官僚主義嚴(yán)重。（三）行政角色逐利傾向過度擴(kuò)張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，“逐利”是社會(huì)各領(lǐng)域廣泛認(rèn)同的行為動(dòng)機(jī)。[4](P262)不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府及其行政人員并非總是為公共目的存在，他們有著“自利性”的傾向?！盵3](P13)當(dāng)前，我國行政角色美德領(lǐng)域存在的問題是，一方面對(duì)行政人員的合理的“自利性”界定不清晰；另一方面對(duì)于政府和行政人員過度擴(kuò)張的“逐利行為”又缺乏完善的制度、法律約束手段，甚至誤把追求經(jīng)濟(jì)效益作為政府行政的終極目的。政府及行政人員“一方面掌握著許多事實(shí)上的權(quán)力，‘權(quán)力本位’思想仍然根深蒂固，另一方面現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘利本位’思想又可能誘使行政主體將手中的權(quán)力出租，謀取私利，一旦權(quán)力擁有者將手中的權(quán)力異化為一種商品，權(quán)力腐敗就應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)行政人員個(gè)體德性的培養(yǎng)和提升，是一項(xiàng)長期可持續(xù)的工程。其次，要針對(duì)行政人員的角色美德進(jìn)行專門培訓(xùn)，政府可以借助倫理研究會(huì)、倫理咨詢中心，通過高等院校的專家學(xué)者舉行角色美德專題討論會(huì)，集中對(duì)行政人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。第三，要強(qiáng)化行政人員的角色自律，行政人員角色美德的履行并非一件易事，它時(shí)常受到各方面的影響或干擾。在對(duì)行政人員的個(gè)體德性培養(yǎng)中，要注意這幾個(gè)方面相互影響、綜合作用，與時(shí)俱進(jìn)，從而使行政人員的角色美德不斷地升華。而建國以來中國戶籍制度半個(gè)多世紀(jì)的演變,實(shí)質(zhì)上表明,中國公共政策決策以漸進(jìn)模式解釋更為合理。1. 1 形成階段建國后至1958年,我國實(shí)行的是戶口自由遷移政策,公民遷移非?；钴S。我國戶籍制度正式形成。1975年,修正后的《憲法》取消了關(guān)于公民遷徙自由的條文。1989年10月15日,國務(wù)院批準(zhǔn)了公安部制定的《臨時(shí)身份證管理暫行條例》,并于當(dāng)月起在全國施行。之后,全國各省、自治區(qū)、直轄市開始根據(jù)各自實(shí)際情況推行戶籍改革。2 中國戶籍制度演變的特點(diǎn)中國戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,其形成、演化與變革的過程是在特定的歷史背景與客觀環(huán)境中展開地,具有深刻的實(shí)踐性與廣泛的適應(yīng)性。2. 2 戶籍制度的運(yùn)行目標(biāo)是緩和現(xiàn)實(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī),其形成的內(nèi)在原因是維持社會(huì)穩(wěn)定在建國初期,為肅清國內(nèi)反對(duì)勢(shì)力,中國政府在城市推行戶口登記制度,并提出《特種人口管理的暫行辦法》. 1956年秋天,不少省份出現(xiàn)糧食大量欠收,大批農(nóng)民試圖進(jìn)入城市尋找生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。這些行政舉措實(shí)際上是中國政府的政策工具,而且屬于強(qiáng)制工具。而在議程設(shè)定階段,雖然可以看到包括知青在內(nèi)的其他主體,但農(nóng)民作為戶籍制度的直接影響對(duì)象并沒有被包括在其中。2. 6 戶籍制度的相關(guān)政策制定過程是政府內(nèi)部的不同部門以及上下層級(jí)共同合作的結(jié)果在戶籍制度的演化中,一方面,我們經(jīng)?？梢钥吹礁髦醒氩课?lián)合發(fā)布相關(guān)法規(guī),例如: 1980年9月,公安部、糧食部、國家人事局聯(lián)合頒布的《關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)糧食問題的規(guī)定》。由此可見,戶籍制度的相關(guān)政策制定過程是政府橫向的各個(gè)部門以及政府縱向的上下層級(jí)共同作用的結(jié)果。3. 1. 1 中國公共政策決策著重于補(bǔ)救問題從戶籍制度的演變看來,中國政府所采取的一系列行政手段并不追求在短期內(nèi)解決物資匱乏、制度僵化等體制問題,而在于緩解現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。例如,在改革開發(fā)初期,中國政府對(duì)/農(nóng)轉(zhuǎn)非0控制指標(biāo)的調(diào)整是為了解決落實(shí)政策人員、返城知青和精簡干部、職工的/落戶0問題,結(jié)果卻出現(xiàn)了所謂的/農(nóng)轉(zhuǎn)非0過快增長?？上驳氖?我們看到, 2006年國務(wù)院組織了調(diào)研組對(duì)全國各地的戶籍改革進(jìn)行了調(diào)研,并得出了/深化改革時(shí)機(jī)成熟0的結(jié)論。在政策構(gòu)建與政策決策階段,廣大農(nóng)民缺乏影響政府決策的有效渠道。3. 4 領(lǐng)導(dǎo)者意志是中國公共政策決策的主導(dǎo)力量在政策決策階段,只有那些在某一領(lǐng)域得到授權(quán)去做出權(quán)威的決定的政治家、法官、政府官員擁有發(fā)言權(quán)和投票權(quán)。通過對(duì)戶籍制度演化歷程的分析,我們發(fā)現(xiàn)中國公共政策決策應(yīng)以漸進(jìn)決策模式解釋更為合理,而且中國公共政策的民主化與科學(xué)化的程度正在不斷提高。他認(rèn)為：知識(shí)型員工是指那些掌握和運(yùn)用符號(hào)和概念，利用知識(shí)或信息工作的人。如管理人員，專業(yè)技術(shù)人員和銷售人員等”。一般人并非天生厭惡工作。是為了得到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的各種酬勞。大部分人都只是發(fā)揮了一部分智能潛力。相信人具有高度的想象力、智力、創(chuàng)造力，大部分人的潛力只是發(fā)揮了一部分，沒能充分的達(dá)到發(fā)揮。我本人針對(duì)知識(shí)型員工的特點(diǎn)，結(jié)合Y理論，提出以下方法對(duì)知識(shí)型員工進(jìn)行管理。他們主要是應(yīng)用腦子里面儲(chǔ)存的知識(shí)信息進(jìn)行創(chuàng)造性工作，不需要太多外在工具的輔助，相對(duì)獨(dú)立于其他常規(guī)性工作。讓知識(shí)型員工享有一定的參與管理權(quán)和決策權(quán)。讓其參與到企業(yè)管理和決策中，從而產(chǎn)生企業(yè)主人的感覺。他們傾向于難度大具有挑戰(zhàn)性的工作，這樣可以充分發(fā)揮其高度的想象力，智力和創(chuàng)造力，完美的解決工作中的挑戰(zhàn)，贏得他人的贊賞，社會(huì)的肯定，體驗(yàn)到成就感，從而滿足內(nèi)心深處的需求，自我價(jià)值達(dá)到最大的發(fā)揮。作者單位：任務(wù)名稱：03任務(wù) 課程名稱：西方行政學(xué)說注：總計(jì)20套題，只提供前10套答案，如抽題不再前十套中可重抽題不影響成績03任務(wù)_0001 一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 20 分。03. ABC 。07. D 。 。 。19. ABCD 。2. 簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。）0105:ADDAB0610:CCBBC1115:ADADC1620:CCBDC二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。04. B 。08. D 。12. ABCD 。16. C 。20. ABCD .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。2. 西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？參考答案：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。）0105:BCCAD0610:BDCAC1115:DDDAA1620:DBBCB二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。04. BD 。08. D 。12. D 。16. B。20. ABCD .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。（2）沃爾多批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。）0105:DBBCD0610:CAADA1115:CACBB1620:ACDCA二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。04. ABCD 。08. ABC 。12. AB 。16. ABCD 。20. D .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。參考答案：在里格斯看來，過渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。）0105:DCBAB0610:ADACC1115:ACDAC1620:CDBBC二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。04. AB 。08. CD 。12. D 。16. ABCD 。20. ABD .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。2. 韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？參考答案：（1）合理的分工；（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。02. ABC 。06. ABCD 。10. AC 。14. C 。18. ABCD 。）1. 簡述過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。（2）重疊性。2. 簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。02. ABCD 。06. BD 。10. CD 。14. AC 。18. ABCD 。）1. 簡述過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。（2）重疊性。2. 在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？參考答案：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. ABCD 。05. D 。09. D 。13. ABCD 。17. ABC 。）0105:BAAAB061