【正文】 些議員們 2004 年上報(bào)情況公之于眾。各項(xiàng)制度、法規(guī)、政策處在一個(gè)亟待整合的階段，傳統(tǒng)的公共行政范式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行政主體存在倫理取向隨意化、公共行政商品化、政府組織體系官僚化等傾向。當(dāng)前，社會(huì)的發(fā)展要求行政角色職責(zé)由傳統(tǒng)的統(tǒng)治 管理型向服務(wù) 管理型轉(zhuǎn)變；要求行政主體作為社會(huì)公眾權(quán)益的代言人，全心全意為公眾服務(wù)。同時(shí)，行政人員作為父、母、兄、弟、姐、妹、子、女等等角色也是無(wú)法改變、無(wú)可選擇的。施蒂格勒在分析政府行政人員的“自利性”時(shí)指出，“一個(gè)自利性的人必然受到對(duì)其行動(dòng)有影響的刺激機(jī)制的分配?！盵5]當(dāng)前，公共行51到被監(jiān)督和被嚴(yán)懲的約束機(jī)制，養(yǎng)成“不能貪”、“不敢貪”、“全心全意為人民服務(wù)”的心理暗示和角色美德習(xí)慣，政府行政才能朝著追求公正的方向良性發(fā)展。第一，要加強(qiáng)行政人員的角色責(zé)任意識(shí)，不僅要讓行政人員明白自己的“客觀(guān)責(zé)任”，而且要通過(guò)各種途徑提升行政人員的“主觀(guān)責(zé)任”。漸進(jìn)決策模式的中國(guó)實(shí)踐由戶(hù)籍制度演變看中國(guó)公共政策決策特點(diǎn)公共政策決策是政策周期的第三個(gè)階段。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全會(huì)通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》和1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的《憲法》都規(guī)定人民有遷徙自由。1977年11月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定》,確立了處理戶(hù)口遷移的原則,規(guī)定對(duì)/從農(nóng)村遷往市、鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等,下同),由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口,從其他市遷往北京、上海、天津三市的0進(jìn)行嚴(yán)格控制。2006年國(guó)務(wù)院14部門(mén)組成6個(gè)調(diào)研組,分赴全國(guó)12個(gè)省市,就戶(hù)籍改革展開(kāi)綜合調(diào)研。為緩解城市不堪重負(fù)的緊急事態(tài),中國(guó)政府接連發(fā)出防止農(nóng)村人口盲目流動(dòng)的指示。2. 5 戶(hù)籍制度的發(fā)展歷程是不斷地嘗試與糾錯(cuò)的過(guò)程戶(hù)籍制度的形成與確立經(jīng)歷了近三十年的時(shí)間,而這套制度的改革則一直延續(xù)到了今天。3 以漸進(jìn)模式解析中國(guó)公共政策決策特點(diǎn)戶(hù)籍制度的演變跨越了建國(guó)后的半個(gè)多世紀(jì)并延續(xù)至今。3. 2 中國(guó)公共政策決策的科學(xué)化程度正在不斷提高在戶(hù)籍制度的演變過(guò)程中,中國(guó)政府頒布了大量法規(guī),作出了許多影響深遠(yuǎn)的政策決策。即使是在議程設(shè)定的過(guò)程中,亦鮮見(jiàn)農(nóng)民對(duì)戶(hù)籍制度中針對(duì)農(nóng)民的條款提出意見(jiàn)。Y理論在知識(shí)型員工管理中的應(yīng)用一、知識(shí)型員工的定義國(guó)內(nèi)外許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)知識(shí)型員工的定義進(jìn)行了多角度的闡述，但是還沒(méi)有形成統(tǒng)一的共識(shí)。我國(guó)學(xué)者王興成、盧繼傳和徐耀宗在《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中寫(xiě)到：從知識(shí)資本理論和人力資本理論來(lái)看，知識(shí)型員工是指從事生產(chǎn)、創(chuàng)造、擴(kuò)展和應(yīng)用知識(shí)的活動(dòng)，為企業(yè)(或組織)帶來(lái)知識(shí)資本增值，并以此為職業(yè)的人員。在各種酬勞中，尊重需要及自我實(shí)現(xiàn)需要的滿(mǎn)足可以趨使人們朝著組織的目標(biāo)而努力。管理者要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境和條件，充分的開(kāi)發(fā)調(diào)動(dòng)員工的潛能。知識(shí)型員工自我意識(shí)較強(qiáng)，傾向于舒適，自主的工作環(huán)境，在這樣的環(huán)境中，不受上級(jí)的控制監(jiān)督，充分的發(fā)揮自身的潛能。激發(fā)知識(shí)型員工的成就動(dòng)機(jī)。）0105:CBADD0610:BADBA1115:BAADD1620:DCCDC二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。08. BD 。 。參考答案：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。05. ABCD 。13. D 。）0105:BABBA0610:BBBBA1115:BAAAB1620:ABBAB四、簡(jiǎn)答題（共 2 道試題，共 20 分?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。05. AB 。13. D 。）0105:ABBBB0610:BAAAA1115:ABBAB1620:BBAAB四、簡(jiǎn)答題（共 2 道試題，共 20 分。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. AC 。 。17. ABC 。“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀(guān)點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. AD 。09. ABCD 。17. ABC 。03任務(wù)_0006 一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 20 分。07. C 。15. D 。參考答案：在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性。參考答案：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門(mén)、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。03. B 。11. AD。19. ABC 。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。 。10. CD 。18. ABCD 。16. ABC。08. C 。）0105:CDBAA0610:DBADC1115:ABACC1620:DDADD二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。17. C 。09. ABCD 。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. ABCD 。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。）0105:AABBB0610:BABBA1115:BBBAB1620:AAABB四、簡(jiǎn)答題（共 2 道試題，共 20 分。 。05. B 。參考答案：（1）通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；（2）采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資。15. ABC 。07. ABCD 。03任務(wù)_0005 一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 20 分。2. 簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。15. CD 。07. ABCD 。03任務(wù)_0004 一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 20 分。 。11. B 。03. ABCD 。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。19. ABC 。 。03. D 。）1. 厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？參考答案：在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標(biāo)原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；（4）專(zhuān)業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權(quán)原則；（6）責(zé)權(quán)相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。 。 。企業(yè)輔導(dǎo)知識(shí)型員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，在這過(guò)程中逐漸的滲透融合原則，幫助員工開(kāi)拓在企業(yè)發(fā)展的職業(yè)通道，讓他們看到在企業(yè)發(fā)展的廣闊空間和美好前景，自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織目標(biāo)的達(dá)到，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)員工的個(gè)人目標(biāo)，形成一個(gè)良性循環(huán)，加強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，使知識(shí)型員工與企業(yè)融為一體，息息相關(guān)，共同努力，最終到達(dá)共贏的好局面。知識(shí)型員工的工作沒(méi)有固定的模式，更多的是思維模式的創(chuàng)意，在一定程度上不受某些規(guī)章制度的約束，適當(dāng)?shù)亟o與知識(shí)型員工一定的權(quán)力，讓他們自行進(jìn)行工作的安排，讓其掌握主動(dòng)權(quán)，自我管理，自我控制。知識(shí)型員工掌握了豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，擁有特殊的技能，工作具有很高的自主性。Y理論假設(shè)強(qiáng)調(diào)員工具有自我控制、自我指導(dǎo)的能力，還強(qiáng)調(diào)了人們的責(zé)任感，管理者應(yīng)該充分信任員工，適時(shí)的授權(quán)和放權(quán)，給予其一定的控制權(quán)。人為了達(dá)到自己承諾的目標(biāo)，自然會(huì)堅(jiān)持“自我指導(dǎo)”和“自我控制”。他們通過(guò)自己的創(chuàng)意、分析、判斷、綜合、設(shè)計(jì)給產(chǎn)品帶來(lái)附加價(jià)值。4 小結(jié)戶(hù)籍制度的演變貫穿于建國(guó)后中國(guó)社會(huì)演化變革的始終,并延續(xù)到今天。在本文所分析的戶(hù)籍制度演變過(guò)程中,作為戶(hù)籍制度的直接影響對(duì)象,廣大的農(nóng)民幾乎處于失語(yǔ)的狀態(tài)。3. 1. 3 中國(guó)公共政策決策只考慮部分重要的結(jié)果在公共政策決策中,中國(guó)政府只考慮政策選項(xiàng)的部分重要結(jié)果,并不嘗試對(duì)全部結(jié)果進(jìn)行權(quán)衡。同年10月開(kāi)始,廣東、浙江、山東等省先后以省政府名義下發(fā)了實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶(hù)口制度的通知,并著手試行。2. 4 在戶(hù)籍制度決策中,政府是唯一主體在上文所闡述的戶(hù)籍制度演變歷程中,我們可以發(fā)現(xiàn),各級(jí)政府是公共政策決策與公共政策建構(gòu)的唯一主體。這些制度與戶(hù)口制度以及遷移制度一起,構(gòu)成了中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度體系的全部?jī)?nèi)容,并成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度構(gòu)成要件。這一文件的出臺(tái)為城市戶(hù)籍制度改革提供了政策依據(jù)。1962年12月,公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)口管理工作的意見(jiàn)》,對(duì)大城市人口實(shí)行特別控制的體制由此開(kāi)始。戶(hù)籍制度大致經(jīng)歷了形成、發(fā)展與初步改革三個(gè)階段。自覺(jué)遵守行政角色美德的規(guī)則，做到名副其實(shí)，達(dá)到從心所欲不逾矩的境界。通過(guò)褒優(yōu)責(zé)劣，引導(dǎo)行政角色美德的價(jià)值趨向，培養(yǎng)行政人員的角色美德共識(shí)。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制同時(shí)并存,同時(shí)起作用,但又不能完全起作用,這就不可避免地要導(dǎo)致許多行政角色規(guī)范的“真空”和“漏洞”。對(duì)此，學(xué)者張康之指出“,在公共領(lǐng)域中, 必須摒除私人領(lǐng)域中的個(gè)人利益至上的原則, 并以公共利益至上的原則取而代之”。相對(duì)于普通社會(huì)公眾，行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，客觀(guān)上要求他要把社會(huì)公眾的利益放在第一位，不能私利擴(kuò)張、徇情枉法。在這種理念支配下，政府行政主體的主要角色職責(zé)是對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治 管理。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)輿論、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大監(jiān)督作用。以美國(guó)為例，1978 年公布的政府道德法(theEthics in Government Act)要求聯(lián)邦政府的所有高級(jí)官員,包括聯(lián)邦最高法院的 9 位大法官,都必須每年填報(bào)財(cái)務(wù)公開(kāi)表?！盵8](P124)唯有把公正精神作為行政角色美德建構(gòu)的核心理念，政府和行政人員將維護(hù)公共利益、為社會(huì)公眾服務(wù)內(nèi)化為“天職”，才能強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，操守角色美德；整個(gè)社會(huì)才能擁有充滿(mǎn)同情心和公平正義感、傾向于社會(huì)合作和具備互助團(tuán)隊(duì)精神的公民群體。既艱苦勞動(dòng)、積極進(jìn)取，又具有自制力和節(jié)儉的習(xí)慣。不同的社會(huì)環(huán)境和文明形態(tài)下，社會(huì)成員的精神氣質(zhì)不同，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出的民族個(gè)性不同，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的影響也不同。[1](P78)。行政角色美德是行政主體在行政過(guò)程中，所表現(xiàn)出的穩(wěn)定的、制度化的倫理規(guī)范和倫理傾向。前者用以保證目標(biāo)統(tǒng)一，后者則用以維持凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神。管理者如果不能給予正確解釋?zhuān)皶r(shí)引導(dǎo)，容易引發(fā)矛盾和沖突。，降低非正式組織的消極影響管理實(shí)踐中，當(dāng)非正式組織的組織利益和正式組織不一致時(shí)，會(huì)引起兩種組織之間的沖突。再次，它有些作用是積極的，與正式組織存在著和諧相處的可能性。表面上對(duì)單位工作沒(méi)有什么影響，但實(shí)際上卻對(duì)單位員工的思想、觀(guān)念、行為、紀(jì)律等有極大的消極作用。二、非正式組織的類(lèi)型非正式組織的類(lèi)型和形式很多，可以按照非正式組織的人員構(gòu)成及對(duì)正式組織的影響進(jìn)行分類(lèi)。領(lǐng)頭人物有較高的威信和影響力，號(hào)召力強(qiáng)，有的受擁戴程度甚至比正式組織還高。它與正式組織有著明顯的不同，正式組織強(qiáng)調(diào)以權(quán)力、責(zé)任體現(xiàn)的正式地位，而非正式組織關(guān)注的是人及其關(guān)系；正式權(quán)威依附于職位，而非正式的權(quán)力屬于個(gè)人；正式的權(quán)力具有官方色彩，而非正式權(quán)力卻帶有個(gè)人色彩。為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而加強(qiáng)或者削弱非正式的組織的影響作用，是增強(qiáng)管理效能的重要手段。深厚的角色情感可以增強(qiáng)行政人員對(duì)角色責(zé)任意識(shí)的正向認(rèn)知，接受積極的影響，引導(dǎo)行政人員朝著追求公正、踐行角色美德的方向發(fā)展，是謂“情通理達(dá)”?！盵10]當(dāng)前，公正、廉潔、透明、勤勉的行政人員隊(duì)伍與以人為本的公共權(quán)力運(yùn)行方式,已經(jīng)成為影響政府合法性的主要因素。這也就是說(shuō), 要達(dá)成行政公正,必須訴求于法律,讓政府為民施政方略在人民的監(jiān)督中真正實(shí)現(xiàn), 這是行政角色美德建構(gòu)的內(nèi)在要求。[2](P356)這或許是尼采宣布“上帝死了”卻又瘋狂的到處尋找上帝的緣由所在。韋伯從文化的層面揭示了資本主義理性精神對(duì)于資本主義社會(huì)興起的基礎(chǔ)性意義。指出資本主義現(xiàn)代化的過(guò)程是由資本主義理性精神所推動(dòng)、并由資本主義理性精神的主體所創(chuàng)造的過(guò)程。政府及行政人員“一方面掌握著許多事實(shí)上的權(quán)力，‘權(quán)力本位’思想仍然根深蒂固，另一方面現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘利本位’思想又可能誘使行政主體將手中的權(quán)力出租，謀取私利，一旦權(quán)力擁有者將手中的權(quán)力異化為一種商品，權(quán)力腐敗就應(yīng)運(yùn)而生。不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府及其行政人員并非總是為公共目的存在，他們有著“自利性”的傾向。作為普通社會(huì)公眾的“父母官”，傳統(tǒng)的“官本位”思想可能導(dǎo)致他“民本”意識(shí)淡薄，官僚主義嚴(yán)重。政府行政主體有著無(wú)比優(yōu)越的社會(huì)地位，它要求社會(huì)公眾一致服從政府的統(tǒng)治，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)下級(jí)和普通社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。二、政府行政角色美德的缺失伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)。政府作為行政主體的角色美德始終貫穿于它所制定執(zhí)行的政策、法規(guī)中，并通過(guò)行政人員的行政角色行為表現(xiàn)出來(lái)。參考文章見(jiàn)下：政府行政角色美德審視在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府行政角色美德的重要性日益凸顯。 　行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象行政。）1. 行政學(xué)的研究對(duì)象是什么？行政學(xué)又稱(chēng)行政管理學(xué)，也稱(chēng)公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。02任務(wù)_002 試卷總分：100 測(cè)試時(shí)間：0以下作品題 （五選一）通過(guò)百度等搜索引擎或行業(yè)論文大全等查找論文一、作品題（共 1 道試題，共 100 分。在倫理學(xué)的意義上，任何行為主體的活動(dòng)必須內(nèi)蘊(yùn)一種整體的倫理精神，并有對(duì)行為善惡的道德價(jià)值的覺(jué)察以及評(píng)價(jià)的道德標(biāo)準(zhǔn)等，從這個(gè)角度出發(fā)，角色美德是基于一定的倫理精神調(diào)整角色之間以及角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系的行為規(guī)范的總和。他指出，“客觀(guān)責(zé)任是源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待”，“而主觀(guān)責(zé)任卻根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰”。政府行政角色美德缺失的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）行政角色職責(zé)轉(zhuǎn)變不徹底現(xiàn)代公