【正文】 17. ABC 。09. D 。每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案）01. ABCD 。（2）重疊性。18. ABCD 。10. CD 。02. ABCD 。2. 簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。）1. 簡(jiǎn)述過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。14. C 。06. ABCD 。2. 韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？參考答案：（1）合理的分工；（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。16. ABCD 。08. CD 。）0105:DCBAB0610:ADACC1115:ACDAC1620:CDBBC二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。參考答案：在里格斯看來，過渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性。16. ABCD 。08. ABC 。）0105:DBBCD0610:CAADA1115:CACBB1620:ACDCA二、不定項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 40 分。20. ABCD .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。12. D 。04. BD 。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。20. ABCD .三、判斷題（共 20 道試題，共 20 分。12. ABCD 。04. B 。2. 簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。 。07. D 。作者單位：任務(wù)名稱：03任務(wù) 課程名稱：西方行政學(xué)說注：總計(jì)20套題，只提供前10套答案，如抽題不再前十套中可重抽題不影響成績(jī)03任務(wù)_0001 一、單項(xiàng)選擇題（共 20 道試題，共 20 分。讓其參與到企業(yè)管理和決策中，從而產(chǎn)生企業(yè)主人的感覺。他們主要是應(yīng)用腦子里面儲(chǔ)存的知識(shí)信息進(jìn)行創(chuàng)造性工作，不需要太多外在工具的輔助，相對(duì)獨(dú)立于其他常規(guī)性工作。相信人具有高度的想象力、智力、創(chuàng)造力，大部分人的潛力只是發(fā)揮了一部分，沒能充分的達(dá)到發(fā)揮。是為了得到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后的各種酬勞。如管理人員，專業(yè)技術(shù)人員和銷售人員等”。通過對(duì)戶籍制度演化歷程的分析,我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)公共政策決策應(yīng)以漸進(jìn)決策模式解釋更為合理,而且中國(guó)公共政策的民主化與科學(xué)化的程度正在不斷提高。在政策構(gòu)建與政策決策階段,廣大農(nóng)民缺乏影響政府決策的有效渠道。例如,在改革開發(fā)初期,中國(guó)政府對(duì)/農(nóng)轉(zhuǎn)非0控制指標(biāo)的調(diào)整是為了解決落實(shí)政策人員、返城知青和精簡(jiǎn)干部、職工的/落戶0問題,結(jié)果卻出現(xiàn)了所謂的/農(nóng)轉(zhuǎn)非0過快增長(zhǎng)。由此可見,戶籍制度的相關(guān)政策制定過程是政府橫向的各個(gè)部門以及政府縱向的上下層級(jí)共同作用的結(jié)果。而在議程設(shè)定階段,雖然可以看到包括知青在內(nèi)的其他主體,但農(nóng)民作為戶籍制度的直接影響對(duì)象并沒有被包括在其中。2. 2 戶籍制度的運(yùn)行目標(biāo)是緩和現(xiàn)實(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī),其形成的內(nèi)在原因是維持社會(huì)穩(wěn)定在建國(guó)初期,為肅清國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力,中國(guó)政府在城市推行戶口登記制度,并提出《特種人口管理的暫行辦法》. 1956年秋天,不少省份出現(xiàn)糧食大量欠收,大批農(nóng)民試圖進(jìn)入城市尋找生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。之后,全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市開始根據(jù)各自實(shí)際情況推行戶籍改革。1975年,修正后的《憲法》取消了關(guān)于公民遷徙自由的條文。1. 1 形成階段建國(guó)后至1958年,我國(guó)實(shí)行的是戶口自由遷移政策,公民遷移非常活躍。在對(duì)行政人員的個(gè)體德性培養(yǎng)中，要注意這幾個(gè)方面相互影響、綜合作用，與時(shí)俱進(jìn)，從而使行政人員的角色美德不斷地升華。其次，要針對(duì)行政人員的角色美德進(jìn)行專門培訓(xùn)，政府可以借助倫理研究會(huì)、倫理咨詢中心，通過高等院校的專家學(xué)者舉行角色美德專題討論會(huì)，集中對(duì)行政人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。政府及行政人員“一方面掌握著許多事實(shí)上的權(quán)力，‘權(quán)力本位’思想仍然根深蒂固，另一方面現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘利本位’思想又可能誘使行政主體將手中的權(quán)力出租，謀取私利，一旦權(quán)力擁有者將手中的權(quán)力異化為一種商品，權(quán)力腐敗就應(yīng)運(yùn)而生。[4](P262)不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府及其行政人員并非總是為公共目的存在，他們有著“自利性”的傾向。作為普通社會(huì)公眾的“父母官”，傳統(tǒng)的“官本位”思想可能導(dǎo)致他“民本”意識(shí)淡薄，官僚主義嚴(yán)重。政府行政主體有著無比優(yōu)越的社會(huì)地位，它要求社會(huì)公眾一致服從政府的統(tǒng)治，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)下級(jí)和普通社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。通過完善國(guó)家法律對(duì)政府行為的制約、監(jiān)督，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的行政角色規(guī)范制度，使行政人員時(shí)刻感受52二、政府行政角色美德的缺失伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)。1989 年的道德改革法(The Ethics ReformAct of 1989)又禁止聯(lián)邦政府的所有工作人員,包括所有的法官,接受任何和他們有公務(wù)往來的人的禮物。在一個(gè)新的生活世界里，培植公正精神氣質(zhì)不僅可以為社會(huì)公眾提供一個(gè)精神支撐點(diǎn)，更重要的是為行政角色美德的勃興塑造一個(gè)適宜的外部環(huán)境。正是新型的資本主義企業(yè)家和工人勞動(dòng)者煥然一新的精神氣質(zhì)和思想觀念，為資本主義社會(huì)的誕生和發(fā)展提供了重要條件。馬克斯行政人員集“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”于一身，就具備了以其角色職責(zé)為根據(jù)來進(jìn)行道德判斷的行政角色美德。一般來講，行政主體由政府和行使行政權(quán)力的行政人員組成。換句話說，非正式組織可以強(qiáng)大到起支持作用，但絕不能強(qiáng)大到占主導(dǎo)地位。管理者有必要在制定政策之前征求各方面的意見和建議，制度的制定要盡可能全面而細(xì)致，表述要清晰而準(zhǔn)確，避免誤讀誤解。非正式組織的負(fù)面效應(yīng)就會(huì)凸顯出來，阻礙正式組織正常工作，影響組織目標(biāo)的達(dá)成。其中高雅的興趣、健康的活動(dòng)、高尚的情感與單位的正式組織的價(jià)值取向是一致的，目標(biāo)追求是相同的，兩者的和諧相處增強(qiáng)了員工的向心力和凝聚力。因此，要慎重對(duì)待和處理。從人員構(gòu)成的角度，非正式組織可分為地緣型、業(yè)緣型、趣緣型和情感型。盡管未經(jīng)選舉和任命，但成員往往自然而然地承認(rèn)他的權(quán)威，服從他的支配，接受他代表團(tuán)體作出的決定。非正式組織有其自身鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：。一、非正式組織的含義和特點(diǎn)非正式組織，俗稱“小團(tuán)體”、“小圈子”，是組織成員在共同工作的過程中，由于懷有共同的社會(huì)感情而形成的非正式團(tuán)體。第三，要強(qiáng)化行政人員的角色自律，行政人員角色美德的履行并非一件易事，它時(shí)常受到各方面的影響或干擾。對(duì)行政人員個(gè)體德性的培養(yǎng)和提升，是一項(xiàng)長(zhǎng)期可持續(xù)的工程。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)政府行政角色美德的規(guī)定原則性有余而落實(shí)化程度不足。（二）完善行政立法，制定基于公正理念的角色規(guī)范制度體系以政府為代表的行政主體的主要角色職責(zé)是維護(hù)社會(huì)公正，確保公共利益，以促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。今天，在行政角色美德的公共行政領(lǐng)域，培植一種統(tǒng)攝民心、凝聚社會(huì)的公正精神氣質(zhì)對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展同樣具有建設(shè)性的作用。這種新型的資本主義精神就是資本主義在其興起過程中從新教倫理中獲得的“天職”精神?！盷當(dāng)前，公共行政領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力腐敗問題愈來愈嚴(yán)重，不僅個(gè)人腐敗蔓延，而且部門腐敗、集團(tuán)腐敗層出不窮。施蒂格勒在分析政府行政人員的“自利性”時(shí)指出，“一個(gè)自利性的人必然受到對(duì)其行動(dòng)有影響的刺激機(jī)制的分配。同時(shí)，行政人員作為父、母、兄、弟、姐、妹、子、女等等角色也是無法改變、無可選擇的。當(dāng)前，社會(huì)的發(fā)展要求行政角色職責(zé)由傳統(tǒng)的統(tǒng)治 管理型向服務(wù) 管理型轉(zhuǎn)變；要求行政主體作為社會(huì)公眾權(quán)益的代言人，全心全意為公眾服務(wù)。各項(xiàng)制度、法規(guī)、政策處在一個(gè)亟待整合的階段，傳統(tǒng)的公共行政范式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行政主體存在倫理取向隨意化、公共行政商品化、政府組織體系官僚化等傾向。庫(kù)珀在其《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書中提到兩個(gè)概念：“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”。政府行政主體應(yīng)該具備什么樣的角色美德，如何通過提升政府行政角色美德體現(xiàn)政府的公正形象，成為理論界和政府自身日益關(guān)注的問題。行政管理學(xué)研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。0997+西方行政學(xué)說201309作業(yè)答案任務(wù)名稱周期名稱開始日期結(jié)束日期提醒日期評(píng)閱截止日期01任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20130904 20130930 20130927 20131010 02任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20130924 20131022 20131019 20131101 03任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20131021 20131118 20131115 20131128 04任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20131118 20131216 20131213 20131222 01任務(wù) 試卷總分：100 測(cè)試時(shí)間：0論述題 一、論述題（共 1 道試題，共 100 分。具體來說，行政管理學(xué)研究的主體對(duì)象是行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府；行政管理學(xué)研究的客體對(duì)象是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；行政管理學(xué)的根本目的在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。一、政府行政角色美德的內(nèi)涵角色是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的最小單位，簡(jiǎn)單的說，角色是指與行為主體的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對(duì)具有特定身份的人或行為主體的行為期望，是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)?！翱陀^責(zé)任”是政府基于整體的倫理精神而制定的公務(wù)員角色權(quán)利 義務(wù)規(guī)范機(jī)制；“主觀責(zé)任”是公務(wù)員的倫理觀念及其操守。對(duì)此，一些有識(shí)之士嚴(yán)肅指出，“當(dāng)代中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的最緊迫問題之一就是角色美德的缺失”。但是，在行政實(shí)踐中，某些地方政府和行政人員的角色美德理念相對(duì)滯后，依然以“自我為中心”進(jìn)行價(jià)值選擇，強(qiáng)迫社會(huì)公眾適應(yīng)和服從政府，而不是使自己適應(yīng)社會(huì)公眾的需求，“為公民服務(wù)”在形式上倒錯(cuò)為“為自己服務(wù)”，“百姓的公仆”在事實(shí)上成為百姓的“主人”，這種行政角色職責(zé)的轉(zhuǎn)變不徹底，是行政角色美德缺失的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這么一個(gè)復(fù)合的角色框架不僅包括行政人員對(duì)自己的角色定位，同時(shí)也包括親人、社會(huì)公眾的角色期望，如果行政人員對(duì)自身角色的定位無法與社會(huì)期望達(dá)到共識(shí)或者不能夠履行由這個(gè)角色所帶來的責(zé)任，那么角色的扮演就出現(xiàn)了故障，就會(huì)產(chǎn)生角色沖突，并且這種角色沖突在現(xiàn)實(shí)中受到社會(huì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，造成角色扮演中的失調(diào)和錯(cuò)位，使得行政人員處于一種有角色而少角色規(guī)范、有角色權(quán)利而少角色義務(wù)，角色責(zé)任定位不明確的狀態(tài)。無論他自己的欲望是什么，如果某種活動(dòng)將帶來懲罰，他必然會(huì)取消這種活動(dòng)；如果能帶來較大利益，將會(huì)吸引他趨于這種活動(dòng)。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的政府行政領(lǐng)域的權(quán)力腐敗現(xiàn)象被熟視無睹，社會(huì)公眾對(duì)這種現(xiàn)象由痛恨轉(zhuǎn)向麻木、羨慕，甚至最終借助權(quán)力腐敗為自己謀利時(shí)，說明這個(gè)社會(huì)的意識(shí)同一性失落，“意識(shí)同一性是指社會(huì)在存在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，擁有一種能夠統(tǒng)攝人心、整合社會(huì)、具有普遍意義的價(jià)值觀念。新教倫理的“天職”精神“把工作賺錢看作是人人都必須追求的自身目的，看作是一項(xiàng)職業(yè)。亞里士多德斷言“:公正不是德性的一部分，而是整個(gè)德性；不公正也不是邪惡的一部分，而是整個(gè)邪惡。行政角色職責(zé)的履行需要制度保障，沒有制度保障，行政角色美德就會(huì)慢慢被腐蝕進(jìn)而變質(zhì)。同時(shí)，對(duì)政府行政主體的角色職責(zé)也缺乏明確界定。首先，要建立行政人員角色美德評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。深厚的角色自律精神必然會(huì)使行政人員排除各種干擾和阻力，將外在強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在自覺，形成良好的行為習(xí)慣，真正做到常思貪欲之害、立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。著名的霍桑試驗(yàn)研究認(rèn)為，非正式組織是工作環(huán)境里的重要組成部分，會(huì)對(duì)組織運(yùn)行的各個(gè)層面產(chǎn)生影響。非正式組織是以相似的心理特征和共同的心理需求為基礎(chǔ)自發(fā)形成的，不需要正式組織的承認(rèn)。成員之間表面是平等的，但仍然存在依從關(guān)系、附屬關(guān)系。地緣型的非正式組織是由單位中相同籍貫、居住地的員工組成，如同鄉(xiāng)、鄰居等；業(yè)緣型的非正式組織是由單位中曾經(jīng)一起求學(xué)、共事或戰(zhàn)斗過的員工組成，如同學(xué)、同事、戰(zhàn)友等；趣緣型的非正式組織是由單位中興趣相投的員工組成，如車友、球友、書友及牌友等；情感型的非正式組織是由單位中情投意合的員工組成，無論工作中的事還是生活中的事，無論高興的事還是煩心的事，成員之間都可以相互訴說，共同分享或發(fā)泄。三、非正式組織的管理方法非正式組織的存在是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，任何單位即使正式組織管理嚴(yán)格、權(quán)力層次清楚、崗位分工明確、管理效能較高，也不可避免地存在著不同形式的非正式組織。，促進(jìn)正式組織與非正式組織共同提高對(duì)積極型的非正式組織，管理者應(yīng)該積極扶持，創(chuàng)造展示的舞臺(tái)，讓其參與到單位的各種活動(dòng)中來，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，提高員工的信心、能力和水平，融洽非正式組織和正式組織之間的關(guān)系，提升單位及非正式組織的凝聚力，將小團(tuán)體轉(zhuǎn)化成組織里正面的一股力量，協(xié)助組織目標(biāo)的達(dá)成，達(dá)到雙贏的目的。有的非正式組織的價(jià)值取向是無聊地消磨時(shí)光，傳播小道消息，議論他人是非，造成人際關(guān)系緊張；有的非正式組織小團(tuán)體利益至上，損害集體利益和他人利益；有的非正式組織，時(shí)常對(duì)正式組織發(fā)布的政策進(jìn)行歪曲甚至詆毀，影響其他員工對(duì)政策的正確理解，阻礙了政策的落實(shí)，這些都是消極型的表現(xiàn)。有了完善的制度，如果沒有嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，也會(huì)引起員工的不滿情緒。綜上所述，非正式組織是不由組織任命而客觀存在的，它對(duì)正式組織的影響又分為積極和消極兩個(gè)主要方面。因此，行政角色美德包括兩大部分，一是政府代表整個(gè)行政系統(tǒng)應(yīng)確立的嚴(yán)格約束行政人員倫理行為的規(guī)范機(jī)制；二是行政人員，即公務(wù)員的倫理觀念及其操守。在一般意義上，民主、法治、公正、誠(chéng)信、自律、責(zé)任、協(xié)作、寬容是行政角色美德的應(yīng)有之意。韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中從精神氣質(zhì)的角度揭示了資本主義緣起的奧秘。馬克斯“倫理環(huán)境是個(gè)體德性生長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)土壤，在一個(gè)貧瘠的土地上難以生長(zhǎng)出普遍的璀璨道德之花”。以監(jiān)督政府行為為己任的非營(yíng)利組織“公共廉正中心”(Center of Public Integrity)收集了 47 個(gè)州的將近 7000名州議員們向有關(guān)部門上報(bào)的財(cái)務(wù)公開聲明, 并于2005年 1 月將這