【正文】 撤職、開除的行政處分。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；（三）違反規(guī)定超預(yù)算投資；（四）虛列投資完成額；（五）其他違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定的行為。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　〉谑l中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號）印發(fā)前，有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關(guān)規(guī)定認真自查自糾的，可以免予處分；情節(jié)較重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分；情節(jié)嚴重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分?！　　?009年“小金庫”治理工作情況　　　全國治理工作情況　　2009年4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的實施意見》（中辦發(fā)[2009]18號）?！　∩轿魇　靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ魅〉昧嗣黠@的成效?！叭齻€發(fā)展”的順利推進，需要大量的資金投入和財力保障，必須杜絕政府資金的流失和違規(guī)使用；需要各級各部門扎實的工作作風(fēng)和規(guī)范的行政作為，必須大力加強反腐倡廉建設(shè)，嚴肅查處各種奢侈腐敗行為。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前年度。全省黨政機關(guān)和事業(yè)單位因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰53人，組織處理38人，黨紀政紀處分96人，移交司法機關(guān)處理26人。　　四是建立規(guī)范的津貼補貼發(fā)放制度?！　×窍嚓P(guān)配套改革還不到位?！　　√岣叨沤^“小金庫的思想認識　　、多種渠道強化宣傳教育　　　　　　加強會計職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)從以下兩個方面進行：一是要從機制上、制度上加強建設(shè)，建立完整的會計職業(yè)道德體系；二是要從會計人員個人的思想觀念、職業(yè)道德和行為規(guī)范方面加強建設(shè)。要提高內(nèi)部審計機構(gòu)層次，強化其權(quán)威性和獨立性。1997年7月，王以購買禮品為由，取走9000元現(xiàn)金據(jù)為己有?！　∪罕娕e報是關(guān)鍵，檢查開門即見山?！　≠~上若是無反映，八九賬外還有錢。盤庫時注意保險柜中保管的房產(chǎn)證、土地證、有關(guān)資料證明、筆記本、信封、鑰匙等實物資料?！　Ρ粚徲媶挝坏耐鶃碣~、結(jié)余資金進行追蹤檢查?！　?3.“群眾路線”法?！　?。支出發(fā)票特別是?？钪С銎睋?jù)反映的內(nèi)容和收款對象是否真實，有無虛構(gòu)支出、套取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)移資金的行為?！　　　靶〗饚臁本唧w審計方法　　?！　〈婵睢F(xiàn)金不出“紅”，銀行賬上同“增減”。內(nèi)部審計的作用不僅在于監(jiān)督單位的內(nèi)部控制是否被執(zhí)行，還在于幫助單位營造控制環(huán)境，成為內(nèi)部控制過程設(shè)計的顧問?！　?999年3月，該院院長退休后，反映該院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟問題的舉報信像雪片一樣飛向紀檢、司法機關(guān)。要建立財產(chǎn)日常管理制度核定期清查制度，采取財產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保財產(chǎn)安全，嚴格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置財產(chǎn)，防止財產(chǎn)流失、浪費?！　??！　《欠煞ㄒ?guī)不健全。事業(yè)單位實施績效工資的同時，對離退休人員發(fā)放生活補貼。要結(jié)合行政事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”檢查，從健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)督入手，圍繞反腐倡廉制度建設(shè)、規(guī)范預(yù)算資金使用、完善國有資產(chǎn)管理、推動事業(yè)單位改革，以及加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)督等方面。在借鑒行政事業(yè)單位“小金庫”治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年將全面開展對社會團體“小金庫”治理工作；同時，有關(guān)單位應(yīng)針對國有及國有控股企業(yè)的情況和特點，組織開展調(diào)研，對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的現(xiàn)狀、成因和表現(xiàn)形式進行分析，積極審慎地提出治理意見，把中央的部署落實到位。深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標本兼治、重在治本”的要求，從源頭上治理腐敗的重大舉措。　　?！　　景咐?001年初至2008年底，某區(qū)民政局婚姻登記處違規(guī)向結(jié)婚申請登記人配售紀念章、《新婚家庭手冊》、新婚教育光碟等，主要用于發(fā)放干部職工福利補貼、領(lǐng)導(dǎo)干部旅游及節(jié)假日請客送禮?！　〉诎藯l使用“小金庫”款項報銷應(yīng)由個人負擔(dān)的費用的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第十八條 屬于會計方面的違法行為，依照會計方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。第八條 國家機關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。第四十三條偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務(wù)會計報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《財政違法行為處罰處分條例》中對財政違法行為的處理措施基本可分為責(zé)令改正（責(zé)令停止執(zhí)行）、調(diào)整有關(guān)會計賬目（調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目或預(yù)算級次）、收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財政收人、限期退還違法所得（限期退還被侵占的國有資產(chǎn)）、追回有關(guān)財政資金（國家建設(shè)資金）、暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項（核減或停止撥付工程投資）、銷毀非法票據(jù)或撤銷非法賬戶。其賬簿所登記經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容必須匯總至其主體或上級單位總分類賬進行匯總登記，否則其所登記核算業(yè)務(wù)內(nèi)容即未納人“符合規(guī)定的單位賬簿”，可以認定為“小金庫”?！　　　靶〗饚臁闭J定的政策解讀　　　　 符合規(guī)定的單位賬簿的政策規(guī)定　　《會計法》對會計核算單位設(shè)置會計賬簿提出以下基本要求：　　第一，必須依照《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿，不允許不設(shè)置會計賬簿。易發(fā)區(qū)逐步下移　　，方式更加隱蔽　　，“小金庫”性質(zhì)認定的認定非常容易　　【答案】AD　　本節(jié)小結(jié)　　、資金來源　　　　167。二是表現(xiàn)形式除了以現(xiàn)金形式由相關(guān)人員保管或以個人名義公款私存外，又出現(xiàn)了向下屬或關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移設(shè)置的方式?！　　　∑渲卸酁槌瑯藴逝渲棉k公設(shè)備、購置車輛，有個別是超規(guī)定興建辦公樓。四是獲得捐贈固定資產(chǎn)。二是采用虛列支出的方法套取現(xiàn)金?！　　　≠Y產(chǎn)處置收入是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入。1　“小金庫”的界定及表現(xiàn)形式　“小金庫”的定義及其資金來源　　 “小金庫”的定義　　小金庫雛形是20世紀70年代末財政部組織清理的“小錢柜”。　　（4）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一　?。?）花錢辦事方便的誘惑。　　據(jù)某省檢察機關(guān)抽樣調(diào)查，該省有63%的貪污案件都涉及到“小金庫”，賄賂案件中的42%行賄款項也來自于“小金庫”。是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入。支配權(quán)一般掌握在個別部門或小部分利益團體手里，主要用于為個人或少數(shù)人謀取額外的福利?！　　Ｔ摽蒲许椖渴∝斦矒芸?25萬元，項目實施主體為E單位，A單位將其余75萬元轉(zhuǎn)付給為該科研項目提供場地和勞務(wù)的M公司，M公司從2007年4月起提供A單位財務(wù)部門一輛轎車用做辦公用車；　　【答案】A單位將應(yīng)轉(zhuǎn)撥E單位的75萬元轉(zhuǎn)付M公司形成“小金庫”，資金來源為財政撥款，存放形態(tài)為銀行存款形態(tài)；M公司提供A單位財務(wù)部門一輛轎車形成A單位的“小金庫”，資金來源為財政撥款，存放形態(tài)為固定資產(chǎn)形態(tài)；　　（4）A單位所屬F事業(yè)單位，2005年將某項業(yè)務(wù)委托N公司托管，按照《業(yè)務(wù)托管合作協(xié)議》F單位在業(yè)務(wù)托管期間累計應(yīng)收取業(yè)務(wù)托管收入665萬元，實際收取600萬元，、。　　　　所有這些數(shù)字與現(xiàn)象都表明，“小金庫”在全國仍呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，決不能掉以輕心，盲目樂觀?！　　纠}12009年4月23日，在中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)[2009]7號）　　“小金庫”，并且最高人民檢察院在其《檢察人員紀律處分條例》（試行）中對私設(shè)“小金庫”的行為規(guī)定了對主要責(zé)任者和其他責(zé)任人員的處罰。如下核算　　借：銀行存款　　　　貸：其他應(yīng)付款　　其次，個別單位對某些專項資金，單獨設(shè)置會計賬簿進行登記核算，既不進行總賬匯總登記，也不在單位對外提供的財務(wù)決算報表或財務(wù)會計報告中列示反映。此外，還包括預(yù)算、資產(chǎn)、現(xiàn)金、商業(yè)保險等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定。有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六條 國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。第十七條 單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。　　第五條使用“小金庫”款項吃喝、旅游、送禮、進行娛樂活動或者有其他類似行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。黃受到開除黨籍和公職處分，并被判處有期徒刑10年?！　　靶〗饚臁弊圆樽约m情況公示制度?！　?，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求　　“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收人和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！　「鲉挝弧靶〗饚臁敝卫眍I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照“五查五看”要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，切實抓好本單位“小金庫”治理“回頭看”工作。對觸犯刑律的，移送司法機關(guān)查處?！　〉诙?，機構(gòu)類別比較龐雜?！　　　　栏駡?zhí)行三項制度 　　　　　　　　中央多次發(fā)文規(guī)定，黨政機關(guān)，包括各級黨委機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及隸屬這些機關(guān)編制序列的事業(yè)單位，一律不準經(jīng)商、辦企業(yè)，但通過檢查，黨政機關(guān)辦企業(yè)現(xiàn)象還是普遍存在。　　。同時，授權(quán)批準要與集體決策相結(jié)合。要明確風(fēng)險預(yù)警標準，對可能發(fā)生的重大風(fēng)險或突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人員、規(guī)范處置程序，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。在該校中，財務(wù)人員沒有做到獨立性，僅憑“王某的指示”，就把應(yīng)該納入收入管理的“辦證費”等公款不入賬，然后予以私分。　　不說有無“小金庫”，突問賬外剩幾元？　　要求拿出全部帳，試算平衡第一關(guān)?！　∝攧?wù)人員花名列，查其行卡、存款單?！　?。　　。會計人員對本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)最清楚,有些單位“小金庫”的資金就由他們經(jīng)管,而且極大多數(shù)會計人員對私設(shè)“小金庫”是違心干的?！　z查“小金庫”，要進一步追查到其下屬單位、被管理單位、被收費罰款單位以及發(fā)生業(yè)務(wù)與資金往來較多的單位。盤查實際支出，賬面列支數(shù)額與實物的單價、數(shù)額是否相符，看有無報支發(fā)票而無物資，有無以購代領(lǐng)虛列支出的情況?！　〈笞谏唐讽毐P庫，內(nèi)部食堂收據(jù)濫?！　∑囀程眉盎?，有無“三產(chǎn)”和門面。 　　1996年9月，陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院財務(wù)處原處長王某等三人違反規(guī)定，將銀行按期支付的“代辦費”私設(shè)“小金庫”?！　?。　　　加強單位內(nèi)部控制制度建設(shè)　　　　　　　　為加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，采取多層次、多方位的控制方法，來達到內(nèi)部控制目標?！　　吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行?！　　景咐磕呈≈睓C關(guān)將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)移為經(jīng)營服務(wù)收入，由下屬事業(yè)單位控制的企業(yè)收取后支付給某房地產(chǎn)開發(fā)公司，利用“小金庫”資金搞變相福利性分房?！　　≌块T加強制度規(guī)范和日常監(jiān)管根據(jù)治理發(fā)現(xiàn)的問題，逐步建立健全相關(guān)制度規(guī)定，堵塞“小金庫”產(chǎn)生的制度根源，進一步加強日常監(jiān)管工作力度，成為政府相關(guān)監(jiān)管部門的重要課題?！　r間步驟：社會團體和國有及國有控股企業(yè)治理工作經(jīng)過前階段動員部署，自查自糾截止2010年9月底、重點檢查截止2010年11月底、整改落實截止2010年12月底。在日前中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于進一步做好2010年“小金庫”治理工作的通知》中，強調(diào)要進一步加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，上半年要組織財政、審計等部門對有關(guān)單位進一步開展檢查；2010年將全面展開對社會團體“小金庫”治理工作；要組織調(diào)研，對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的現(xiàn)狀、成因和表現(xiàn)形式進行分析，適時開展對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理試點工作。重點檢查發(fā)現(xiàn)全省各級存在其他違反財經(jīng)紀律單位315戶，違紀資金額度76 ，經(jīng)審理擬收繳財政資金47 ?！　≈醒胫卫怼靶〗饚臁惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組：由中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部和審計署牽頭，中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會共同組成，財政部部長謝旭人任組長，中央紀委副書記張毅、審計署副審計長董大勝任副組長?！　　景咐磕呈协h(huán)境衛(wèi)生管理處將財政返還的衛(wèi)生清潔費八個內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義違規(guī)私設(shè)賬戶，“小金庫”累計金額959萬元，除少部分用于生產(chǎn)經(jīng)營外，共支出943萬元發(fā)放干部職工福利補貼。納稅人不進行納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：（一）違反規(guī)定設(shè)立財政收入項目；（二）違反規(guī)定擅自改變財政收入項目的范圍、標準、對象和期限；（三）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標準的財政收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收；（四）緩收、不收財政收入；（五）擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入；（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。政紀（行政）處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等?；ㄙ~所登記核算內(nèi)容不形成“小金庫”。　　第二，各單位對外提供的決算報表或者財務(wù)會計報