【正文】 員該吊銷會計從業(yè)資格證書的吊銷會計從業(yè)資格證書?！　≈醒胫卫怼靶〗饚臁惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組：由中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部和審計署牽頭，中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會共同組成，財政部部長謝旭人任組長，中央紀委副書記張毅、審計署副審計長董大勝任副組長。　　，要求各部門單位法定代表人對本部門本單位“小金庫”情況作出書面承諾，并按照“一級抓一級、層層抓落實”的辦法，涵蓋所屬全部單位，提高了自查自糾工作成效。重點檢查發(fā)現(xiàn)全省各級存在其他違反財經(jīng)紀律單位315戶，違紀資金額度76 ，經(jīng)審理擬收繳財政資金47 ?！　?，加強作風(fēng)建設(shè)的必然要求　　“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費、奢靡腐化、違法亂紀的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟社會健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家的建設(shè)事業(yè)。在日前中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于進一步做好2010年“小金庫”治理工作的通知》中，強調(diào)要進一步加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，上半年要組織財政、審計等部門對有關(guān)單位進一步開展檢查；2010年將全面展開對社會團體“小金庫”治理工作；要組織調(diào)研，對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的現(xiàn)狀、成因和表現(xiàn)形式進行分析，適時開展對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理試點工作?！　?，開展對社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作　　根據(jù)《意見》和中央紀委第五次全會部署，今年“小金庫”治理要延伸到社會團體、國有及國有控股企業(yè)?！　r間步驟：社會團體和國有及國有控股企業(yè)治理工作經(jīng)過前階段動員部署，自查自糾截止2010年9月底、重點檢查截止2010年11月底、整改落實截止2010年12月底。　　，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制　　各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，把防治“小金庫”長效機制建設(shè)作為重點工作積極推進。　　　政府部門加強制度規(guī)范和日常監(jiān)管根據(jù)治理發(fā)現(xiàn)的問題，逐步建立健全相關(guān)制度規(guī)定，堵塞“小金庫”產(chǎn)生的制度根源，進一步加強日常監(jiān)管工作力度，成為政府相關(guān)監(jiān)管部門的重要課題?！　。?）事業(yè)單位收入分配機制改革　　第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實施；第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施?！　　景咐磕呈≈睓C關(guān)將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)移為經(jīng)營服務(wù)收入，由下屬事業(yè)單位控制的企業(yè)收取后支付給某房地產(chǎn)開發(fā)公司，利用“小金庫”資金搞變相福利性分房?！　「母锝?jīng)歷了三個階段：　?。?）從90年代初到1996年前，為改革初始階段　?。?）從1996年到2000年，為改革廣泛開展階段　?。?）從2001年至今，為改革延伸推進階段　　當前“收支兩條線”制度存在的問題　　一是思想認識還不到位?！　　吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行?！　??！　　〖訌妴挝粌?nèi)部控制制度建設(shè)　　　　　　　　為加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，采取多層次、多方位的控制方法，來達到內(nèi)部控制目標。　　。　　?！　≡陉兾鹘?jīng)貿(mào)學(xué)院發(fā)生的腐敗案中，違規(guī)收費、截留、私分、私設(shè)小金庫、挪用公款、貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象“一應(yīng)俱全”，涉案總金額高達615萬余元。 　　1996年9月，陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院財務(wù)處原處長王某等三人違反規(guī)定，將銀行按期支付的“代辦費”私設(shè)“小金庫”?！　　?nèi)部審計中存在的問題　　內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制的一個部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。　　汽車食堂及基建，有無“三產(chǎn)”和門面?！　≠~戶入手核存款，多頭開戶溯根源?！　〈笞谏唐讽毐P庫，內(nèi)部食堂收據(jù)濫。　　無一方法是特效，多種手段靈活選。盤查實際支出，賬面列支數(shù)額與實物的單價、數(shù)額是否相符，看有無報支發(fā)票而無物資，有無以購代領(lǐng)虛列支出的情況。在清理檢查過程中首先要審查各種收費票據(jù)的購買、領(lǐng)用、繳銷登記薄和收據(jù)存根，并抽查被審計單位提供的存根及其反映的內(nèi)容、金額是否真實、完整，開出的收據(jù)是否及時、全額入賬?！　z查“小金庫”，要進一步追查到其下屬單位、被管理單位、被收費罰款單位以及發(fā)生業(yè)務(wù)與資金往來較多的單位。二是對同一類型的事項進行比較，如果存在差異，分析差異存在的原因，從而發(fā)現(xiàn)存在的問題。會計人員對本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)最清楚,有些單位“小金庫”的資金就由他們經(jīng)管,而且極大多數(shù)會計人員對私設(shè)“小金庫”是違心干的?！　≡谇謇頇z查“小金庫”工作中，要深入群眾,發(fā)動群眾,爭取知情者,然后根據(jù)他們提供的線索,進行詳查?！　?。特別是對往來款項數(shù)額較大的有關(guān)單位和有上繳款項的下屬單位、派出機構(gòu)，要有重點地進行外調(diào)，從中發(fā)現(xiàn)被審計單位收入不入賬、私設(shè)“小金庫”的問題。　　?！　　！　∝攧?wù)人員花名列，查其行卡、存款單?！　≠~證核對不需全，抽查幾筆收入單?！　〔徽f有無“小金庫”，突問賬外剩幾元？　　要求拿出全部帳，試算平衡第一關(guān)。　　平時形成“線索庫”，綜合判斷定重點。在該校中，財務(wù)人員沒有做到獨立性，僅憑“王某的指示”，就把應(yīng)該納入收入管理的“辦證費”等公款不入賬，然后予以私分。1996年11月。要明確風(fēng)險預(yù)警標準，對可能發(fā)生的重大風(fēng)險或突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人員、規(guī)范處置程序，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。對內(nèi)部單位定期進行各項審計，并對單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計的效果及其實施的有效程度作出評價，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到財務(wù)制度健全、會計核算合規(guī)。同時，授權(quán)批準要與集體決策相結(jié)合。每個從業(yè)人員，不論是從事哪種職業(yè)，在職業(yè)活動中都要遵守道德?！　　！　　〗∪晟扑捻椫贫取　　　　　　　　　　　　⒖词厮鶅?nèi)部經(jīng)營收入管理制度缺失 　　　加大日常監(jiān)管力度　　　　要進一步加大財務(wù)會計法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，同時不斷提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平也顯得尤為重要?！　　　　栏駡?zhí)行三項制度 　　　　　　　　中央多次發(fā)文規(guī)定，黨政機關(guān)，包括各級黨委機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及隸屬這些機關(guān)編制序列的事業(yè)單位，一律不準經(jīng)商、辦企業(yè)，但通過檢查，黨政機關(guān)辦企業(yè)現(xiàn)象還是普遍存在?！　“凑沼嘘P(guān)規(guī)定，各級行政事業(yè)單位規(guī)范津貼補貼后，一律不得以任何借口、任何名義、任何方式自行設(shè)立津貼、補貼項目。　　第二，機構(gòu)類別比較龐雜。　　本節(jié)小結(jié)　　　　　　167。對觸犯刑律的，移送司法機關(guān)查處。　　檢查面要求：自查面必須達到100%。　　各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要按照“五查五看”要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，切實抓好本單位“小金庫”治理“回頭看”工作。開展“小金庫”治理工作與服務(wù)“三個發(fā)展”結(jié)合起來，有效查堵違法亂紀的資金來源，進一步凈化黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，從而可以更好地凝聚廣大人民群眾和各級黨員干部的向心力和戰(zhàn)斗力，加快發(fā)展步伐?！　。晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制的必然要求　　“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收人和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是取消了一批違規(guī)開設(shè)的銀行賬戶，全省共發(fā)現(xiàn)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶1 958個，已清理撤銷l 443個?！　　靶〗饚臁弊圆樽约m情況公示制度。4月23日，中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)[2009]7號）。黃受到開除黨籍和公職處分，并被判處有期徒刑10年。　　第十三條中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號）印發(fā)后再設(shè)立或者繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)本規(guī)定追究責(zé)任?！　〉谖鍡l使用“小金庫”款項吃喝、旅游、送禮、進行娛樂活動或者有其他類似行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分?？劾U義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十七條 單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得?！吨腥A人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國家重點建設(shè)項目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。第六條 國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得?！　。?）《財政違法行為處罰處分條例》相關(guān)規(guī)定第三條 財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補收應(yīng)當收取的財政收入，限期退還違法所得。有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。黨紀政紀處分是指黨的機關(guān)、國家行政機關(guān)依法對違反黨的紀律或行政紀律的中共黨員、國家公務(wù)員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N懲戒措施。此外，還包括預(yù)算、資產(chǎn)、現(xiàn)金、商業(yè)保險等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定。D單位對職工食堂每月補貼2萬元，從事業(yè)支出中列支；　　【答案】D單位后勤賬所登記核算內(nèi)容形成D單位的“小金庫”， 因為后勤賬所登記經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容沒有匯總至其主體或上級單位總分類賬進行匯總登記。如下核算　　借：銀行存款　　　　貸：其他應(yīng)付款　　其次，個別單位對某些專項資金，單獨設(shè)置會計賬簿進行登記核算，既不進行總賬匯總登記，也不在單位對外提供的財務(wù)決算報表或財務(wù)會計報告中列示反映。會計賬簿記錄必須以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)及證明該經(jīng)濟業(yè)務(wù)是合法的并經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。2009年4月23日，在中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)[2009]7號）　　“小金庫”，并且最高人民檢察院在其《檢察人員紀律處分條例》（試行）中對私設(shè)“小金庫”的行為規(guī)定了對主要責(zé)任者和其他責(zé)任人員的處罰。凡重點清查出的資金，除調(diào)賬補交各稅或全額上繳財政外，還要按照1992年底“小金庫”資金滾存余額和1993年以來“小金庫”資金發(fā)生數(shù)之和處以一至兩倍的罰款?！　　纠}1而這些企業(yè)破產(chǎn)易手后，大都為新立克高管直接或間接控制?！　　　∷羞@些數(shù)字與現(xiàn)象都表明，“小金庫”在全國仍呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，決不能掉以輕心，盲目樂觀。 　　【案例】自1991年以來，該糧食局擅自開設(shè)賬戶，在多次清理中隱瞞不報，并將多年來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遺留款、鋪面房租收入等存入私設(shè)賬戶，金額565萬多元，主要用于單位公務(wù)接待、旅游等開支。該科研項目省財政共撥款225萬元，項目實施主體為E單位，A單位將其余75萬元轉(zhuǎn)付給為該科研項目提供場地和勞務(wù)的M公司，M公司從2007年4月起提供A單位財務(wù)部門一輛轎車用做辦公用車；　　【答案】A單位將應(yīng)轉(zhuǎn)撥E單位的75萬元轉(zhuǎn)付M公司形成“小金庫”，資金來源為財政撥款，存放形態(tài)為銀行存款形態(tài)；M公司提供A單位財務(wù)部門一輛轎車形成A單位的“小金庫”，資金來源為財政撥款，存放形態(tài)為固定資產(chǎn)形態(tài)；　　（4）A單位所屬F事業(yè)單位，2005年將某項業(yè)務(wù)委托N公司托管，按照《業(yè)務(wù)托管合作協(xié)議》F單位在業(yè)務(wù)托管期間累計應(yīng)收取業(yè)務(wù)托管收入665萬元，實際收取600萬元，、。其來源可能是單位改制變遷過程中形成的股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，沒有在賬上反映，形成賬外“小金庫”；也可能是以權(quán)利作為交換而形成的所謂“干股”，成為“小金庫”?！　?。　　。支配權(quán)一般掌握在個別部門或小部分利益團體手里，主要用于為個人或少數(shù)人謀取額外的福利。　　　　是指獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入　　山西省2009年查處“小金庫”來源　　　“小金庫”的表現(xiàn)形式及存放形態(tài)　　 “小金庫”的表現(xiàn)形式 　　《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)〔2009〕7號）對“小金庫”表現(xiàn)形式高度概括，主要包括： 　　、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； 　　、出租收入設(shè)立“小金庫”；　　、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；　　“小金庫”； 　　“小金庫”； 　　“小金庫”； 　　“小金庫”。是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入。主要包括13種?！　?jù)某省檢察機關(guān)抽樣調(diào)查，該省有63%的貪污案件都涉及到“小金庫”，賄賂案件中的42%行賄款項也來自于“小金庫”。 　　某省審計廳對省屬46所高校進行專項審計時發(fā)現(xiàn)，約有80%的高校不同程度地存在“小金庫”問題。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一　?。?）花錢辦事方便的誘惑。1　“小金庫”的界定及表現(xiàn)形式167。　?。?）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善?！　「母镩_放以來，我國開展了三次次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年，最近一次是2009年。1　“小金庫”的界定及表現(xiàn)形式　“小金庫”的定義及其資金來源　　 “小金庫”的定義　　小金庫雛形是20世紀70年代末財政部組織清理的“小錢柜”?！　　！　　　≠Y產(chǎn)處置收入是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入?！　　景咐?】財政部寧夏專員辦近日在銀行賬戶年檢中發(fā)現(xiàn)，民航某省安全監(jiān)督管理辦公室自2004年成立以來，私設(shè)“小金庫”，其中采取虛開；。二是采用虛列支出