【正文】 員該吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。　　中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部和審計(jì)署牽頭，中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)共同組成，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人任組長(zhǎng)，中央紀(jì)委副書記張毅、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝任副組長(zhǎng)?！　?，要求各部門單位法定代表人對(duì)本部門本單位“小金庫”情況作出書面承諾，并按照“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的辦法，涵蓋所屬全部單位，提高了自查自糾工作成效。重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)全省各級(jí)存在其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律單位315戶，違紀(jì)資金額度76 ，經(jīng)審理擬收繳財(cái)政資金47 ?！　。訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必然要求　　“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡腐化、違法亂紀(jì)的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害黨和國家的建設(shè)事業(yè)。在日前中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好2010年“小金庫”治理工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，上半年要組織財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)有關(guān)單位進(jìn)一步開展檢查；2010年將全面展開對(duì)社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理工作；要組織調(diào)研，對(duì)國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的現(xiàn)狀、成因和表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，適時(shí)開展對(duì)國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理試點(diǎn)工作?！　?，開展對(duì)社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作　　根據(jù)《意見》和中央紀(jì)委第五次全會(huì)部署，今年“小金庫”治理要延伸到社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)?！　r(shí)間步驟：社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)治理工作經(jīng)過前階段動(dòng)員部署，自查自糾截止2010年9月底、重點(diǎn)檢查截止2010年11月底、整改落實(shí)截止2010年12月底?！　?，構(gòu)建防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制　　各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，把防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。　　　政府部門加強(qiáng)制度規(guī)范和日常監(jiān)管根據(jù)治理發(fā)現(xiàn)的問題，逐步建立健全相關(guān)制度規(guī)定，堵塞“小金庫”產(chǎn)生的制度根源，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工作力度，成為政府相關(guān)監(jiān)管部門的重要課題。　?。?）事業(yè)單位收入分配機(jī)制改革　　第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施?！　　景咐磕呈≈睓C(jī)關(guān)將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移為經(jīng)營服務(wù)收入，由下屬事業(yè)單位控制的企業(yè)收取后支付給某房地產(chǎn)開發(fā)公司，利用“小金庫”資金搞變相福利性分房。　　改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：　?。?）從90年代初到1996年前，為改革初始階段　　（2）從1996年到2000年，為改革廣泛開展階段　?。?）從2001年至今，為改革延伸推進(jìn)階段　　當(dāng)前“收支兩條線”制度存在的問題　　一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。　　《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2008年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行?！　??！　　〖訌?qiáng)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)　　　　　　　　為加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，采取多層次、多方位的控制方法，來達(dá)到內(nèi)部控制目標(biāo)?！　??！　?。　　在陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院發(fā)生的腐敗案中，違規(guī)收費(fèi)、截留、私分、私設(shè)小金庫、挪用公款、貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象“一應(yīng)俱全”，涉案總金額高達(dá)615萬余元。 　　1996年9月，陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院財(cái)務(wù)處原處長(zhǎng)王某等三人違反規(guī)定，將銀行按期支付的“代辦費(fèi)”私設(shè)“小金庫”?！　　?nèi)部審計(jì)中存在的問題　　內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制的一個(gè)部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量?！　∑囀程眉盎?，有無“三產(chǎn)”和門面?！　≠~戶入手核存款，多頭開戶溯根源?！　〈笞谏唐讽毐P庫，內(nèi)部食堂收據(jù)濫?！　o一方法是特效，多種手段靈活選。盤查實(shí)際支出，賬面列支數(shù)額與實(shí)物的單價(jià)、數(shù)額是否相符，看有無報(bào)支發(fā)票而無物資，有無以購代領(lǐng)虛列支出的情況。在清理檢查過程中首先要審查各種收費(fèi)票據(jù)的購買、領(lǐng)用、繳銷登記薄和收據(jù)存根，并抽查被審計(jì)單位提供的存根及其反映的內(nèi)容、金額是否真實(shí)、完整，開出的收據(jù)是否及時(shí)、全額入賬?！　z查“小金庫”，要進(jìn)一步追查到其下屬單位、被管理單位、被收費(fèi)罰款單位以及發(fā)生業(yè)務(wù)與資金往來較多的單位。二是對(duì)同一類型的事項(xiàng)進(jìn)行比較，如果存在差異，分析差異存在的原因，從而發(fā)現(xiàn)存在的問題。會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最清楚,有些單位“小金庫”的資金就由他們經(jīng)管,而且極大多數(shù)會(huì)計(jì)人員對(duì)私設(shè)“小金庫”是違心干的?！　≡谇謇頇z查“小金庫”工作中，要深入群眾,發(fā)動(dòng)群眾,爭(zhēng)取知情者,然后根據(jù)他們提供的線索,進(jìn)行詳查。　　。特別是對(duì)往來款項(xiàng)數(shù)額較大的有關(guān)單位和有上繳款項(xiàng)的下屬單位、派出機(jī)構(gòu)，要有重點(diǎn)地進(jìn)行外調(diào)，從中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位收入不入賬、私設(shè)“小金庫”的問題?！　　！　?。　　財(cái)務(wù)人員花名列，查其行卡、存款單?！　≠~證核對(duì)不需全，抽查幾筆收入單?！　〔徽f有無“小金庫”，突問賬外剩幾元？　　要求拿出全部帳，試算平衡第一關(guān)?！　∑綍r(shí)形成“線索庫”，綜合判斷定重點(diǎn)。在該校中，財(cái)務(wù)人員沒有做到獨(dú)立性，僅憑“王某的指示”，就把應(yīng)該納入收入管理的“辦證費(fèi)”等公款不入賬，然后予以私分。1996年11月。要明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人員、規(guī)范處置程序，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。對(duì)內(nèi)部單位定期進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的效果及其實(shí)施的有效程度作出評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到財(cái)務(wù)制度健全、會(huì)計(jì)核算合規(guī)。同時(shí)，授權(quán)批準(zhǔn)要與集體決策相結(jié)合。每個(gè)從業(yè)人員，不論是從事哪種職業(yè)，在職業(yè)活動(dòng)中都要遵守道德?！　?。　　　健全完善四項(xiàng)制度　　　　　　　　　　　　、看守所內(nèi)部經(jīng)營收入管理制度缺失 　　　加大日常監(jiān)管力度　　　　要進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平也顯得尤為重要?！　　　　?yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度 　　　　　　　　中央多次發(fā)文規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及隸屬這些機(jī)關(guān)編制序列的事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)，但通過檢查，黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)現(xiàn)象還是普遍存在?！　“凑沼嘘P(guān)規(guī)定，各級(jí)行政事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼后，一律不得以任何借口、任何名義、任何方式自行設(shè)立津貼、補(bǔ)貼項(xiàng)目?！　〉诙?，機(jī)構(gòu)類別比較龐雜?！　”竟?jié)小結(jié)　　　　　　167。對(duì)觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)查處。　　檢查面要求：自查面必須達(dá)到100%。　　各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“五查五看”要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，切實(shí)抓好本單位“小金庫”治理“回頭看”工作。開展“小金庫”治理工作與服務(wù)“三個(gè)發(fā)展”結(jié)合起來，有效查堵違法亂紀(jì)的資金來源，進(jìn)一步凈化黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，從而可以更好地凝聚廣大人民群眾和各級(jí)黨員干部的向心力和戰(zhàn)斗力，加快發(fā)展步伐?！　?，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求　　“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收人和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是取消了一批違規(guī)開設(shè)的銀行賬戶，全省共發(fā)現(xiàn)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶1 958個(gè)，已清理撤銷l 443個(gè)?！　　靶〗饚臁弊圆樽约m情況公示制度。4月23日，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào)）。黃受到開除黨籍和公職處分，并被判處有期徒刑10年?！　〉谑龡l中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）印發(fā)后再設(shè)立或者繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)本規(guī)定追究責(zé)任。　　第五條使用“小金庫”款項(xiàng)吃喝、旅游、送禮、進(jìn)行娛樂活動(dòng)或者有其他類似行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分?？劾U義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十七條 單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。第六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得?！　。?）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》相關(guān)規(guī)定第三條 財(cái)政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得。有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分是指黨的機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反黨的紀(jì)律或行政紀(jì)律的中共黨員、國家公務(wù)員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N懲戒措施。此外，還包括預(yù)算、資產(chǎn)、現(xiàn)金、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定。D單位對(duì)職工食堂每月補(bǔ)貼2萬元，從事業(yè)支出中列支；　　【答案】D單位后勤賬所登記核算內(nèi)容形成D單位的“小金庫”， 因?yàn)楹笄谫~所登記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容沒有匯總至其主體或上級(jí)單位總分類賬進(jìn)行匯總登記。如下核算　　借：銀行存款　　　　貸：其他應(yīng)付款　　其次，個(gè)別單位對(duì)某些專項(xiàng)資金，單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行登記核算，既不進(jìn)行總賬匯總登記，也不在單位對(duì)外提供的財(cái)務(wù)決算報(bào)表或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中列示反映。會(huì)計(jì)賬簿記錄必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及證明該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是合法的并經(jīng)過審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。2009年4月23日，在中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào)）　　“小金庫”，并且最高人民檢察院在其《檢察人員紀(jì)律處分條例》（試行）中對(duì)私設(shè)“小金庫”的行為規(guī)定了對(duì)主要責(zé)任者和其他責(zé)任人員的處罰。凡重點(diǎn)清查出的資金，除調(diào)賬補(bǔ)交各稅或全額上繳財(cái)政外，還要按照1992年底“小金庫”資金滾存余額和1993年以來“小金庫”資金發(fā)生數(shù)之和處以一至兩倍的罰款。　　【例題1而這些企業(yè)破產(chǎn)易手后，大都為新立克高管直接或間接控制?！　　　∷羞@些數(shù)字與現(xiàn)象都表明，“小金庫”在全國仍呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，決不能掉以輕心，盲目樂觀。 　　【案例】自1991年以來，該糧食局擅自開設(shè)賬戶，在多次清理中隱瞞不報(bào)，并將多年來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遺留款、鋪面房租收入等存入私設(shè)賬戶，金額565萬多元，主要用于單位公務(wù)接待、旅游等開支。該科研項(xiàng)目省財(cái)政共撥款225萬元，項(xiàng)目實(shí)施主體為E單位，A單位將其余75萬元轉(zhuǎn)付給為該科研項(xiàng)目提供場(chǎng)地和勞務(wù)的M公司，M公司從2007年4月起提供A單位財(cái)務(wù)部門一輛轎車用做辦公用車；　　【答案】A單位將應(yīng)轉(zhuǎn)撥E單位的75萬元轉(zhuǎn)付M公司形成“小金庫”，資金來源為財(cái)政撥款，存放形態(tài)為銀行存款形態(tài)；M公司提供A單位財(cái)務(wù)部門一輛轎車形成A單位的“小金庫”，資金來源為財(cái)政撥款，存放形態(tài)為固定資產(chǎn)形態(tài)；　?。?）A單位所屬F事業(yè)單位，2005年將某項(xiàng)業(yè)務(wù)委托N公司托管，按照《業(yè)務(wù)托管合作協(xié)議》F單位在業(yè)務(wù)托管期間累計(jì)應(yīng)收取業(yè)務(wù)托管收入665萬元，實(shí)際收取600萬元，、。其來源可能是單位改制變遷過程中形成的股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，沒有在賬上反映，形成賬外“小金庫”；也可能是以權(quán)利作為交換而形成的所謂“干股”，成為“小金庫”?！　??！　　Ｖ錂?quán)一般掌握在個(gè)別部門或小部分利益團(tuán)體手里，主要用于為個(gè)人或少數(shù)人謀取額外的福利。　　　　是指獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入　　山西省2009年查處“小金庫”來源　　　“小金庫”的表現(xiàn)形式及存放形態(tài)　　 “小金庫”的表現(xiàn)形式 　　《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號(hào)）對(duì)“小金庫”表現(xiàn)形式高度概括，主要包括： 　　、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； 　　、出租收入設(shè)立“小金庫”；　　、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；　　“小金庫”； 　　“小金庫”； 　　“小金庫”； 　　“小金庫”。是指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實(shí)施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價(jià)收入。主要包括13種。　　據(jù)某省檢察機(jī)關(guān)抽樣調(diào)查，該省有63%的貪污案件都涉及到“小金庫”，賄賂案件中的42%行賄款項(xiàng)也來自于“小金庫”。 　　某省審計(jì)廳對(duì)省屬46所高校進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，約有80%的高校不同程度地存在“小金庫”問題。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一　?。?）花錢辦事方便的誘惑。1　“小金庫”的界定及表現(xiàn)形式167?！　。?）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善?！　「母镩_放以來，我國開展了三次次全國范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年，最近一次是2009年。1　“小金庫”的界定及表現(xiàn)形式　“小金庫”的定義及其資金來源　　 “小金庫”的定義　　小金庫雛形是20世紀(jì)70年代末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”?！　??！　　　≠Y產(chǎn)處置收入是指資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入?！　　景咐?】財(cái)政部寧夏專員辦近日在銀行賬戶年檢中發(fā)現(xiàn)，民航某省安全監(jiān)督管理辦公室自2004年成立以來，私設(shè)“小金庫”，其中采取虛開；。二是采用虛列支出