【正文】 至貪污腐敗。二、調(diào)研中形成的一致意見通過廣泛深入調(diào)研以及對小金庫治理方案進(jìn)行深入的研究，形成了幾個一致性的意見：進(jìn)行小金庫治理非常必要，意義非常重大小金庫治理的難度大?對小金庫的界定要規(guī)范一些對小金庫治理一定要嚴(yán)肅處理責(zé)任人，加大責(zé)任追究力度三、此次小金庫治理的特點(diǎn)中央政治局常委會集體研究討論小金庫治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次聽取工作匯報(bào)將小金庫治理工作的要求寫進(jìn)中央全會的決定第一次將小金庫治理工作作為建立健全懲治或預(yù)防腐敗體系2008年至12年綱要及其規(guī)劃的重要舉措中央領(lǐng)導(dǎo)就小金庫治理工作多次作出中國指示或批示本次小金庫治理工作時(shí)間長第二章 本次小金庫治理的一些基本特點(diǎn)和政策規(guī)定?一、本次小金庫治理中關(guān)于小金庫的定義1995年清理檢查小金庫時(shí)，小金庫的定義是違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占國家或單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理私存私放的各項(xiàng)資金。通過這樣我們就可以認(rèn)為，定性為小金庫最關(guān)鍵最可行的標(biāo)志就是是否列入符合規(guī)定的單位賬目內(nèi)核算。財(cái)政財(cái)務(wù)處罰主要是依據(jù)會計(jì)法，要求將小金庫問題資金納入賬內(nèi)核算，按照稅法的相關(guān)規(guī)定補(bǔ)交稅款。三年來，我們對檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫問題都依法進(jìn)行了罰款處理，對單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰、補(bǔ)稅等財(cái)政財(cái)務(wù)管理措施，那么對于檢查發(fā)現(xiàn)的需要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，我們一是和紀(jì)委聯(lián)合，移交了需要處理相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究函，要求紀(jì)委監(jiān)察部門在進(jìn)一步核實(shí)情況，理清責(zé)任的基礎(chǔ)上對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。一部分資金是用來職工的福利支出，另外一些租金收入還用于職工的福利，比如說年終獎金、年終補(bǔ)貼等等。②那么另外一種就是在年底由于經(jīng)費(fèi)額度較為寬裕，直接虛列會議費(fèi)支出。是部分單位前期參股、入股或持有的某些單位的法人股，隨著參股的公司上市，法人股解禁，那么產(chǎn)生的巨大收入也不納入賬內(nèi)核算，而是單獨(dú)存放，被少數(shù)人私分或發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎金，甚至用來彌補(bǔ)單位的經(jīng)營損失等。一、小金庫問題在資金來源、支出用途、存放形態(tài)和分布情況等方面的特點(diǎn)（一）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從小金庫資金來源看，盈利資產(chǎn)出租收入和經(jīng)營收入是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)立小金庫的主要來源。（三）國有及國有控股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫的主要來源，主要是虛列支出。從小金庫分布情況看，國有及國有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部設(shè)立小金庫的金額較大。從分布情況看，社會團(tuán)體和公募基金會小金庫主要集中在省級及以下民政部門等級的社會團(tuán)體和公募基金會。（二）掌握了小金庫問題、規(guī)律特點(diǎn)，推動了防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)。在小金庫專項(xiàng)治理工作期間，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求和強(qiáng)調(diào)要注重源頭治理。同時(shí)，按照“問計(jì)于民、問需于民”的政府行政理念，2010年，中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合人民日報(bào)、中國紀(jì)檢檢查報(bào)、中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國審計(jì)報(bào)、財(cái)政監(jiān)督雜志等媒體舉辦了防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)有獎?wù)魑幕顒樱M織編寫了《防止“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)征文選編》。防止小金庫思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會人員是重點(diǎn)。在推進(jìn)公務(wù)卡改革方面也邁出了巨大的步伐，截至2010年底，已有35各省市自治區(qū)、直轄市，250多個地市、600多個縣區(qū)實(shí)施了公務(wù)卡改革，減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金提取量，對規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。注重依據(jù)實(shí)際情況，系統(tǒng)總結(jié)疏理具體問題，準(zhǔn)確把握機(jī)制建設(shè)中的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究和制訂對策，完成制度辦法。加大對小金庫問題處理處罰和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步完善小金庫問題財(cái)政處理處罰規(guī)定和違法違紀(jì)行為，加快對小金庫違法行為的刑事可罰性研究，強(qiáng)化對小金庫問題責(zé)任人的處理處罰力度，加大違紀(jì)違法成本。特別是對一些容易滋生小金庫問題的，比如說資產(chǎn)出租收入是否完整準(zhǔn)確地納入賬內(nèi)，比如說投資收益等。（四）積極推進(jìn)相關(guān)改革（五）小金庫問題的檢查方法和技巧關(guān)于小金庫問題的檢查方法和技巧，中央治理辦由財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合編發(fā)了一本《小金庫檢查方法與技巧》這樣一本書，供大家學(xué)習(xí)和參考。推進(jìn)小金庫問題監(jiān)督檢查的常態(tài)化，將防止小金庫納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和檢察考核之中，在預(yù)算、決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)以及預(yù)算單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查、會計(jì)信息質(zhì)量檢查、專項(xiàng)資金檢查等監(jiān)督檢查過程中，要將小金庫問題作為檢查的重要內(nèi)容。系統(tǒng)的研究，做好防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)工作，堅(jiān)持一盤棋的事項(xiàng)，形成齊抓共管，共同推進(jìn)的工作機(jī)制，確實(shí)保證各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的落實(shí)。（三）改革方面小金庫自身問題改革方面的原因主要在于改革不到位，比如，財(cái)政管理制度改革不到位，中央和地方財(cái)力保障不均衡，東部、中部、西部地區(qū)財(cái)政保障程度差異巨大。二、小金庫自身的問題原因分析以及目前已經(jīng)采取的措施和建立完善的相關(guān)制度辦法中央在堅(jiān)決查處嚴(yán)肅追究小金庫問題的同時(shí)，對小金庫問題自身的原因進(jìn)行了分析，大家普遍認(rèn)為，小金庫問題自身的原因很多，有教育方面的問題，有體制方面的問題，有制度和健全，制度執(zhí)行不利等方面的原因，也有監(jiān)管不到位，監(jiān)督不得利，監(jiān)督措施不全等方面的原因。關(guān)于防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)，我想介紹以下幾方面的情況：一、中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對加強(qiáng)防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)所做的一些工作情況介紹二、對當(dāng)前小金庫產(chǎn)生的一些原因進(jìn)行分析，并介紹中央及有關(guān)部門已經(jīng)采取的一些措施及辦法三、介紹中央關(guān)于加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)下一步的意見和計(jì)劃四、對各單位加強(qiáng)防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)的一些意見和建議一、中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)辦公室加強(qiáng)防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)的有關(guān)情況中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持將防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)貫穿小金庫治理過程始終。防止小金庫長效機(jī)制建設(shè)是小金庫治理工作的一項(xiàng)根本任務(wù)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展小金庫治理工作的意見明確要求，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉。（九）本次小金庫治理工作取得的成效截至2011年11月底，共計(jì)發(fā)現(xiàn)小金庫60722個，責(zé)任追究10429人。從小金庫支出用途看，社會團(tuán)體和公募基金會的小金庫主要用于集體福利和購置資產(chǎn)支出。其中發(fā)放獎金、補(bǔ)貼、福利等支出。從小金庫存放形態(tài)看，現(xiàn)金和銀行存款是國有及國有控股企業(yè)小金庫存放的主要形態(tài)。第四章 2009年—2011年小金庫治理工作的總體情況2009年以來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地區(qū)、各部門精心組織，狠抓工作落實(shí)小金庫治理工作取得了明顯成效，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：截至2011年9月底，全國各地區(qū)各部門三年來共發(fā)現(xiàn)小金庫58225個。在對外投資的時(shí)候，特別是將專利權(quán)無形資產(chǎn)等對外投資時(shí)，僅僅將部分資產(chǎn)在賬內(nèi)核算，其他未納入賬內(nèi)的部分資產(chǎn)或應(yīng)享有的股權(quán)私下簽訂合同，將投資收益或應(yīng)占有的股份賬內(nèi)核算甚至被少數(shù)個人占有。虛列支出設(shè)置小金庫由于其實(shí)支出在賬內(nèi)反映，所以其具有隱蔽性強(qiáng)，檢查難度大這幾個特點(diǎn)。2）將單位的資產(chǎn)委托給下屬單位，甚至社會上所謂的物業(yè)管理公司的單位去經(jīng)營、管理，也有一部分單位將其所占有的資產(chǎn)委托給機(jī)關(guān)服務(wù)中心對外出租。國家鼓勵社會群眾參與小金庫治理工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，中央出臺政策，對舉報(bào)小金庫的有關(guān)人員給予獎勵，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照入庫額給予百分之三到百分之五的獎勵，社會團(tuán)體或國有企業(yè)按照小金庫的設(shè)置額給百分之三到百分之五的獎勵，這個獎勵對調(diào)動群眾參與小金庫治理工作發(fā)揮了一個重要的作用。中央為什么會出臺鼓勵自查這樣的一個政策規(guī)定？這是黨中央國務(wù)院從保護(hù)干部、相信干部的角度出發(fā)而出臺的一項(xiàng)重大舉措。在現(xiàn)實(shí)生活中我們檢查發(fā)現(xiàn)有一些單位或主管部門將本單位或本部門的資金轉(zhuǎn)移到下屬單位賬戶內(nèi)核算，其支出由上級單位和主管部門實(shí)際掌握、支配，雖然在下級單位的會計(jì)賬目內(nèi)核算了，同樣將此類問題定性為上級部門或上級單位的小金庫。2006年底，安徽的一些離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部給中央領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，就我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫。治理的時(shí)間范圍包括三個月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫問題。嚴(yán)格控制財(cái)政資金支出，沒有以任何形式進(jìn)行私存私放。學(xué)校設(shè)立了舉報(bào)電話：8108268。二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體推進(jìn)我校在成立“小金庫”專項(xiàng)治工領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)從學(xué)校各部門安排政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工人員到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做到分工明確責(zé)任到位。二〇一四年三月二十四日xxx 4第四篇：開展“小金庫”治理“回頭看工作報(bào)告六盤水市特殊教育學(xué)校關(guān)于開展“小金庫”治理“回頭看”工作情況的報(bào)告按照市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法的通知》（市辦通字?2009?51號）和有關(guān)文件精神，我單位認(rèn)真開展了“小金庫”專項(xiàng)治理“回頭看”工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視迅速行動采取有力措施精心組織實(shí)施專項(xiàng)清查，工作成效良好。規(guī)范本部門經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制成本支出、加強(qiáng)對發(fā)票管理、合同管理的檢查，防止“白條”收入不入賬形成“小金庫”。自查自糾工作的重點(diǎn)是檢查xxx貨幣資金使用、存貨管理、應(yīng)收應(yīng)付款的管理、資產(chǎn)處臵和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用是否符合財(cái)務(wù)制度要求。對于個別設(shè)立和使用“小金庫”的人和事要下猛藥、動真格、出重拳，樹立制度執(zhí)行堅(jiān)強(qiáng)有力的組織權(quán)威。建立科學(xué)、合理的體制機(jī)制，是公司得以健康、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。制度自身完善，是制度執(zhí)行取得預(yù)期效果的前提。各單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)管理，理順投資管理關(guān)系，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，鏟除“小金庫”滋生土壤。通過加大政策宣傳力度，使“小金庫”治理政策盡人皆知，為建立長效機(jī)制奠定了群眾基礎(chǔ)。截至目前，發(fā)現(xiàn)的“小金庫”已全部停止運(yùn)作，并納入了單位法定賬簿管理或按照國家有關(guān)規(guī)定處理。通過重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步夯實(shí)了自查自糾工作成果，為圓滿完成“小金庫”專項(xiàng)治理工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。rdquo。會后，系統(tǒng)各單位立即行動，層層部署，迅速落實(shí)，在7月底前將中央、國資委和集團(tuán)公司關(guān)于“小金庫”專項(xiàng)治理的政策要求傳達(dá)到了系統(tǒng)全體職工，提高全體干部職工對專項(xiàng)治理工作的思想認(rèn)識，營造良好的治理環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)督懲處。公司目前正在試點(diǎn)建設(shè)的 “財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺”就是要依托SAp系統(tǒng)，搭建縱向到底、橫向到邊的信息交換、共享平臺。要采取各種行之有效的形式，如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、專題會議、職工大會等，增強(qiáng)法治理念和制度意識，增強(qiáng)按制度辦事的行為意識，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，讓公司員工養(yǎng)成帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，按制度辦事的良好習(xí)慣，營造人人知曉制度、人人遵守制度的良好氛圍。理順業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租管理隱匿廢舊資產(chǎn)處置收入發(fā)生“小金庫”問題的情況相對密集，各單位應(yīng)按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，規(guī)范廢舊物資處理和資產(chǎn)出租管理，理順有關(guān)業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控制度，明確關(guān)鍵控制崗位，落實(shí)責(zé)任人及獎懲制度，各有關(guān)部門密切配合，互相監(jiān)督，確保該類收入入賬及時(shí)、完整。五是“六看三追五不放過”，通過“六看”對自查自糾工作進(jìn)行了回顧和檢查，一看思想認(rèn)識是否到位，二看宣傳動員是否到位，三看組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位，四看工作措施是否到位，五看責(zé)任追究是否到位，六看整改落實(shí)是否到位。二是整理“小金庫”典型案例，堅(jiān)持定期開展警示教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)人員和員工的責(zé)任意識和法紀(jì)觀念。公司系統(tǒng)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作以來，各級單位廣泛動員，積極行動，“小金庫”治理工作取得階段性成果。各單位針對發(fā)現(xiàn)的問題，緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)狀，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，查找容易出現(xiàn)“小金庫”的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取了切實(shí)有效的整改措施，建立健全相關(guān)管理制度，防止“小金庫”問題的再次發(fā)生。通過重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步夯實(shí)了自查自糾工作成果，為圓滿完成“小金庫”專項(xiàng)治理工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(2)召開干部、職工大會，對中央和國資委開展專項(xiàng)治理的政策和工作進(jìn)行再宣傳和再動員，鼓勵群眾舉報(bào)和監(jiān)督。創(chuàng)新工作方法，確保工作成效為確保自查自糾取得實(shí)效，系統(tǒng)各單位結(jié)合實(shí)際，多形式、多層次、多角度地開展專項(xiàng)治理工作。總結(jié)動員部署階段工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)部署公司系統(tǒng)“小金庫”專項(xiàng)治理自查自糾階段各項(xiàng)工作。辦公室還抽調(diào)專人具體落實(shí)專項(xiàng)治理日常工作，形成了順暢的溝通機(jī)制和業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利開展。建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)公司成立了由總經(jīng)理和黨組書記任組長、總會計(jì)師和紀(jì)檢組長任副組長的“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)公司系統(tǒng)各單位開展專項(xiàng)治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由紀(jì)檢組長兼任，成員由監(jiān)察、財(cái)務(wù)、人資和審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)公司“小金庫”專項(xiàng)治理工作的決策部署。(二)全面開展自查自糾，狠抓工作落實(shí)深入發(fā)動，扎實(shí)推進(jìn)自查自糾工作8月31日，在專項(xiàng)治理工作進(jìn)展到自查自糾的關(guān)鍵階段，公司再次召開全系統(tǒng)“小金庫”專項(xiàng)治理自查自糾工作電視電話會議。雙承諾制結(jié)合公示制，確保專項(xiàng)治理工作接受各方監(jiān)督。公司重點(diǎn)檢查的統(tǒng)一程序?yàn)椋?1)召開進(jìn)點(diǎn)見面會，明確重點(diǎn)檢查工作目標(biāo)、工作程序和配合要求。重點(diǎn)檢查組每到一處即就貫徹中央和國資委關(guān)于“小金庫”專項(xiàng)治理政策和工作要求進(jìn)行再宣傳、再動員。對自查上報(bào)的“小金庫”，按照自查自糾有關(guān)處理原則，對責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行了必要處理。(二)積累了工作經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)在自查自糾“小金庫”，分析成因，摸清“小金庫”的資金來源渠道，查找管理薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，同時(shí)取得以下成效：進(jìn)一步提高了對“小金庫”專項(xiàng)治理工作重要性、艱巨性、長期性的認(rèn)識，堅(jiān)定了鏟除“小金庫”的信心和決心。依靠群眾，鼓勵監(jiān)督，一是長期保留“小金庫”舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，實(shí)現(xiàn)“小金庫”防治工作的制度化。四是“一對一”，組織所屬單位召開了自查自糾工作交流座談會，“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小