【正文】 場(chǎng)的聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，保障指揮中心對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控指揮，有效地延伸城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高效、快速指揮決策，保障領(lǐng)導(dǎo)者隨時(shí)獲取第一手現(xiàn)場(chǎng)信息（通過(guò)圖像、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音） ，實(shí)時(shí)全程指揮，及時(shí)下達(dá)命令，協(xié)調(diào)調(diào)度各應(yīng)急救援單位遂行救援任務(wù)，其同時(shí)也是固定指揮中心的備份，應(yīng)考慮可以將固定指揮中心的軟件系統(tǒng)和信息資源移植在移動(dòng)指揮中心上。如下圖所示：第二階段：在第一階段的基礎(chǔ)上，建立完整應(yīng)急指揮與服務(wù)體系。本階段的主要任務(wù)是完善應(yīng)急指揮中心，建立市級(jí)應(yīng)急呼叫中心，完善以應(yīng)急指揮中心為龍頭的社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)；整合處置資源，如公安、消防、急救、交通、城管、工商稽查等，統(tǒng)一接入 XXX 市應(yīng)急指揮中心，并且將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)與電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完美結(jié)合起來(lái)，形成多渠道、全方位、快決策的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)； 業(yè)務(wù)模式規(guī)劃第一階段：分別接報(bào)、分別處置充分利用 XXX 當(dāng)前已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門的應(yīng)急資源，在應(yīng)急指揮中心和各部門接處置中心間建立實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)接口，使得應(yīng)急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€(gè)分接處置中心上報(bào)的事件進(jìn)行備案，并可以在突發(fā)敏感事件發(fā)生的同時(shí)，觸發(fā)市級(jí)應(yīng)急指揮功能，使得領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行直接指揮。這時(shí)系統(tǒng)已經(jīng)能夠在城市突發(fā)事件來(lái)臨之時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)大的決策支持和指揮協(xié)同平臺(tái)。執(zhí)行型系統(tǒng)的技術(shù)核心是通信調(diào)度系統(tǒng)，所以其系統(tǒng)設(shè)計(jì)是由技術(shù)人員或技術(shù)公司來(lái)主導(dǎo)。目前在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中較流行的理論是建設(shè)模式的選擇，常見建設(shè)模式有集權(quán)模式、授權(quán)模式、協(xié)同模式等，這是根據(jù)運(yùn)行體制來(lái)分類的。 城市現(xiàn)代化管理的標(biāo)志W(wǎng)TO 的加入，奧運(yùn)會(huì)的成功申辦，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)很大的沖擊，也給我國(guó)進(jìn)一步改革開放、走向世界帶來(lái)良好的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)城市信息化建設(shè)提出了更高的要求。改革不斷深化、發(fā)展不斷加快所帶來(lái)的新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，影響著社會(huì)的安全穩(wěn)定。大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會(huì)大眾，應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴(kuò)展功能，包括用戶終端和移動(dòng)信息終端兩方面。因此，XXX 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要考慮政府和各部門在城市應(yīng)急體系中的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位各自作用和效能，既突出政府應(yīng)急指揮中心的組織和決策特點(diǎn)，又充分發(fā)揮其各專業(yè)部門的應(yīng)急反應(yīng)與救援能力，才能達(dá)到群策群力、和協(xié)發(fā)展的理想結(jié)構(gòu)。目前 XXX 市與全國(guó)其它地方一樣，各個(gè)減災(zāi)職能組織和指揮體系采用了分類別、分地區(qū)、分部門的單一管理模式，對(duì)不同災(zāi)害的測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援都自成體系，分別歸口各相關(guān)職能部門進(jìn)行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震與抗震、疾病防控以及市府辦公室等。先進(jìn)性：由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速，我們?cè)诩骖檻?yīng)急指揮中心系統(tǒng)的實(shí)用性和高可靠性的同時(shí)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中必須具有一定的前瞻性，盡可能的采用先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進(jìn)性；但也要避免采用不成熟性的技術(shù)和以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。 應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)變化的迫切需要從國(guó)際上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，但影響世界和平的不穩(wěn)定因素仍然存在。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容。但是，沒(méi)有綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，僅從各自方面履行應(yīng)急職責(zé)，無(wú)法突破部門限制，而且這些機(jī)構(gòu)基本上都擔(dān)負(fù)著應(yīng)急處理以外的其他職責(zé)，每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。分類內(nèi)容執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng) 決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)使 用 者 接處警值班員 應(yīng)急指揮長(zhǎng)用戶載體 行業(yè)、部門、企業(yè)應(yīng)急指揮中心 國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮中心處理依據(jù) 工作人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、個(gè)案 預(yù)案、法律、專家經(jīng)驗(yàn)處 理 事件 類 型一般、較大 重大、特別重大技術(shù)核心 通信調(diào)度系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫(kù)、決策支持系統(tǒng)處理時(shí)間 短或較長(zhǎng) 較長(zhǎng)或長(zhǎng)對(duì)待公眾 無(wú)須告知 信息公開系統(tǒng)設(shè)計(jì) 以技術(shù)人員為主 以領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員為主投資重點(diǎn) 以硬件為主 以軟件為主從使用者的角度看執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警值班員，其處理事件的類型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如 110 治安案件、119 火災(zāi)報(bào)警、120 急救等，以單一、個(gè)案為主，處理時(shí)間短暫。一方面接收公眾安全信息舉報(bào)、建議、詢問(wèn)，另一方面及時(shí)制作各種安全警告、提示、解釋、宣傳、教育等資料，供網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙等媒體快速發(fā)布。? 第一階段 領(lǐng)導(dǎo)決策、初步聯(lián)動(dòng)：充分利用現(xiàn)有資源，建立應(yīng)急指揮體系。XXX 市應(yīng)急指揮中心總體框架設(shè)計(jì)由上圖我們可以看到，通過(guò)公共通信網(wǎng)和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，將各種智能探測(cè)設(shè)備、各種報(bào)警設(shè)備、各社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位及其專業(yè)指揮中心、XXX 市應(yīng)急指揮中心和決策中心的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等信息進(jìn)行了無(wú)縫集成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一通信、統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并將上述資源統(tǒng)一整合為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的共用資源，從而使得整個(gè)系統(tǒng)的資源得到合理的應(yīng)用，同時(shí)系統(tǒng)也具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過(guò)渡、靈活擴(kuò)展。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是一個(gè)涉及多個(gè)部門、需要分步實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)，所以在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)初期，也必須在總體解決框架的指導(dǎo)下，本著先急后緩、先易后難、先單項(xiàng)、后綜合；總體規(guī)劃、試點(diǎn)先行，分步實(shí)施的原則進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為后續(xù)工程提供指導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)。 現(xiàn)場(chǎng)指揮控制能力整合應(yīng)急指揮車與城市監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，保障指揮中心對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控指揮，有效地延伸城急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)獲取第一手現(xiàn)場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)高效、快速指揮決策，同時(shí)可作為整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的備份系統(tǒng),可獨(dú)立遂行現(xiàn)場(chǎng)指揮任務(wù)。特點(diǎn)：? 政府牽頭? 一級(jí)接警，一級(jí)處警? 輔警負(fù)責(zé)接警，各警種負(fù)責(zé)處警? 聯(lián)動(dòng)事件由指揮長(zhǎng)協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動(dòng)? 設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長(zhǎng)熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)? 重大事件由市政府指揮? 統(tǒng)一配置無(wú)線資源? 集中辦公,歸市政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)論：? 指揮層次少，效率比較高? 單一指揮層次也存在問(wèn)題，不利于發(fā)揮職能部門作用? 體制和指揮關(guān)系上難度大? 缺少相關(guān)法律法規(guī)保障? 運(yùn)維機(jī)制缺少研究 XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位在實(shí)際建設(shè)中考慮建設(shè)模式的前題，是要看用戶是誰(shuí)。所以在安全需求日益高漲的今天，良好的城市應(yīng)急管理也正吸引著全世界的眼球，并將成為吸引投資者的又一道“大餐” 。國(guó)內(nèi)外一些大城市曾經(jīng)發(fā)生的地震、火災(zāi)、爆炸、疫病等突發(fā)事件，破壞之大、影響之深，處理和解決過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和管理漏洞之多，都給我們的工作敲響了警鐘?；谑录牟淮_定性、緊急性和危險(xiǎn)性，如不能及時(shí)預(yù)防或在發(fā)生后不能快速做出反應(yīng)，很可能使一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)陷于恐慌和動(dòng)蕩，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。系統(tǒng)各個(gè)軟件模塊采用分布式設(shè)計(jì)，每個(gè)模塊穩(wěn)定地獨(dú)立運(yùn)行，一旦發(fā)生故障時(shí)不影響其它模塊運(yùn)行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。XXX 市與其他許多城市一樣處于危機(jī)事件的多發(fā)期，各類群體性事件、安全事故等突發(fā)性危機(jī)事件和突發(fā)性暴力犯罪時(shí)有出現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性危機(jī)任重道遠(yuǎn)。 設(shè)計(jì)目標(biāo)城市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)系統(tǒng)。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力如“法輪功”邪教組織、民運(yùn)分子、民族分裂勢(shì)力、臺(tái)獨(dú)勢(shì)力等的破壞活動(dòng)一刻也沒(méi)有停止過(guò)。同時(shí)，加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理能夠體現(xiàn)高效率的、良好的政府形象。系統(tǒng)通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通訊平臺(tái)，解決了各個(gè)領(lǐng)域（包括：公安、消防、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、民防、安全生產(chǎn)、市政、防汛、電力、地震、通信、航空、港務(wù)、鐵路、油氣、海事、海上救助等）突發(fā)事件的報(bào)警受理，實(shí)現(xiàn)同步采集現(xiàn)場(chǎng)信息、迅速提供處理預(yù)案、即時(shí)通知相關(guān)處置部門、進(jìn)行警力調(diào)度和實(shí)施緊急救助，為保衛(wèi)城市的安全、市民的生命財(cái)產(chǎn)、企事業(yè)的資產(chǎn)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到了重要的保障作用。通過(guò)以上論述我們已清楚，對(duì)于行業(yè)、部門或企業(yè)建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，應(yīng)采用執(zhí)行型系統(tǒng)；而國(guó)家、省、市建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)采用決策型系統(tǒng)。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，城市應(yīng)急中心的職能主要是針對(duì)各類發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，依據(jù)事件的類型、級(jí)別和事件發(fā)生地點(diǎn)，依照相應(yīng)的預(yù)案所設(shè)定行動(dòng)方案調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急資源。 業(yè)務(wù)理念規(guī)劃第一階段：小事備案、大事協(xié)同建立初步的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，在市應(yīng)急指揮中心和各部門建立實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)接口，使得新建的應(yīng)急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€(gè)分接處置中心上報(bào)的事件進(jìn)行備案。 建設(shè)規(guī)模規(guī)劃第一階段：搭建應(yīng)急指揮基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策與指揮；XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以有線和無(wú)線通信系統(tǒng)為紐帶，以領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)為核心，集成 GIS 地理信息系統(tǒng)、GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等，建立一個(gè)由城市應(yīng)急指揮中心和若干專業(yè)部門指揮中心或子系統(tǒng)（如：“公安局綜合指揮中心” 、 “公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮子系統(tǒng)” 、 “安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)”等）共同組成的兩級(jí)分布式指揮體系。? 應(yīng)急知識(shí)支持：通過(guò)對(duì)專家、法律、法規(guī)、制度、專業(yè)文獻(xiàn)資料，應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)備、位置、功能、基本原理、操作方法，各類化學(xué)危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)、處置方法，在儲(chǔ)存、使用、報(bào)廢處理、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意問(wèn)題，各類災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理、發(fā)展規(guī)律、防護(hù)和救護(hù)常識(shí)、處置方法等的有效管理，使應(yīng)急人員能在需要的時(shí)候獲取需要的知識(shí)，幫助快速、合理地作出決策，包括知識(shí)的識(shí)別、獲取、存儲(chǔ)、分解、利用、傳遞和擴(kuò)展等。 信息匯集與預(yù)警預(yù)測(cè)能力在 XXX 市政府城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立突發(fā)公共事件信息采集平臺(tái)，自動(dòng)或人工接收、處理、存儲(chǔ)相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門和全市各地市的與突發(fā)公共事件相關(guān)的各種情報(bào)資料和技術(shù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并根據(jù)預(yù)先制定的條件進(jìn)行匯總、比對(duì)和預(yù)測(cè)，達(dá)到早預(yù)警，早通報(bào)的要求。系統(tǒng)于 2022 年 11 月開始試運(yùn)行。從而大大提高城市對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，縮短對(duì)市民求助求救的反應(yīng)時(shí)間，保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。美國(guó)“911”事件之后，世界各國(guó)都把建立健全應(yīng)急機(jī)制重新提上議事議程。快速反應(yīng)能力：本系統(tǒng)是針對(duì)突發(fā)公共安全事件，直接關(guān)系到廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)的安危。XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)的核心是“平急結(jié)合，突出應(yīng)急，資源共享，統(tǒng)一管理”。XXX 市城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建議方案目錄第 1 章 總體說(shuō)明 .......................................................................................................................8 背景 ...............................................................................................................................8 設(shè)計(jì)目標(biāo) .......................................................................................................................9 總體設(shè)計(jì)原則 .............................................................................................................10 總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及參考規(guī)范 .........................................................................................11第 2 章 系統(tǒng)分析 .....................................................................................................................12 項(xiàng)目必要性 .................................................................................................................12 應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)變化的迫切需要 ............................................................12 維護(hù)民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要 ....................13 城市現(xiàn)代化管理的標(biāo)志 ........................................................................................13 政府快速統(tǒng)一指揮的需要 ....................................................................................14 城市未來(lái)發(fā)展的需要 ............................................................................................14 “