【正文】 如下圖所示：第二階段：在第一階段的基礎(chǔ)上，建立完整應(yīng)急指揮與服務(wù)體系。本階段的主要任務(wù)是完善應(yīng)急指揮中心，建立市級應(yīng)急呼叫中心，完善以應(yīng)急指揮中心為龍頭的社會綜合服務(wù)系統(tǒng)；整合處置資源，如公安、消防、急救、交通、城管、工商稽查等，統(tǒng)一接入 XXX 市應(yīng)急指揮中心，并且將應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)與電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完美結(jié)合起來，形成多渠道、全方位、快決策的應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)； 業(yè)務(wù)模式規(guī)劃第一階段：分別接報、分別處置充分利用 XXX 當(dāng)前已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門的應(yīng)急資源，在應(yīng)急指揮中心和各部門接處置中心間建立實時的數(shù)據(jù)接口，使得應(yīng)急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€分接處置中心上報的事件進行備案，并可以在突發(fā)敏感事件發(fā)生的同時，觸發(fā)市級應(yīng)急指揮功能，使得領(lǐng)導(dǎo)通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)對突發(fā)事件進行直接指揮。? 現(xiàn)場指揮支持：建立現(xiàn)場移動指揮中心，也是非常實用且實用的功能，也是指揮體系的關(guān)鍵一環(huán)，通過對現(xiàn)場的聲像實況進行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)高效、快速指揮決策，保障領(lǐng)導(dǎo)者隨時獲取第一手現(xiàn)場信息（通過圖像、數(shù)據(jù)、語音） ，實時全程指揮，及時下達命令，協(xié)調(diào)調(diào)度各應(yīng)急救援單位遂行救援任務(wù)，其同時也是固定指揮中心的備份，應(yīng)考慮可以將固定指揮中心的軟件系統(tǒng)和信息資源移植在移動指揮中心上。這時系統(tǒng)已經(jīng)能夠在城市突發(fā)事件來臨之時為領(lǐng)導(dǎo)提供強大的決策支持和指揮協(xié)同平臺。 實時協(xié)同與聯(lián)動能力充分利用全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各種通信系統(tǒng)，通過配置統(tǒng)一的指揮協(xié)同系統(tǒng)到所有相關(guān)部門，以預(yù)案和流程為核心，實時同步事件信息、資源狀態(tài)信息和處置過程信息，群策群力，協(xié)同應(yīng)急。執(zhí)行型系統(tǒng)的技術(shù)核心是通信調(diào)度系統(tǒng)，所以其系統(tǒng)設(shè)計是由技術(shù)人員或技術(shù)公司來主導(dǎo)。新建的‘南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心指揮大樓’是南寧市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主體部分，大樓內(nèi)建有主機房和接處警大廳。目前在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中較流行的理論是建設(shè)模式的選擇，常見建設(shè)模式有集權(quán)模式、授權(quán)模式、協(xié)同模式等，這是根據(jù)運行體制來分類的。 而良好的社會安全記錄，則給每一位在XXX 生活，工作和投資的市民，企業(yè)和政府增強了信心，給未來的人才，投資增加更大的吸引力。 城市現(xiàn)代化管理的標(biāo)志W(wǎng)TO 的加入，奧運會的成功申辦，給我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民的經(jīng)濟生活帶來很大的沖擊，也給我國進一步改革開放、走向世界帶來良好的契機，同時也對城市信息化建設(shè)提出了更高的要求。 維護民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要現(xiàn)代城市資源密集，人口眾多，經(jīng)濟社會生活高度發(fā)達。改革不斷深化、發(fā)展不斷加快所帶來的新問題、新矛盾層出不窮，影響著社會的安全穩(wěn)定。支持多種通信網(wǎng)絡(luò)：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)（包括固定網(wǎng)和移動通信網(wǎng)）和專用通信網(wǎng)（包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)），具備應(yīng)急通信能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實現(xiàn)對未來新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會大眾，應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴展功能，包括用戶終端和移動信息終端兩方面。? 在應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)中，突出 XXX 特色，同時兼顧地級市中等城市的共性，使研究和開發(fā)的城市公共安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)具有較大的通用性，具有向其他相關(guān)兄弟城市推廣應(yīng)用的價值。因此，XXX 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要考慮政府和各部門在城市應(yīng)急體系中的職責(zé)和優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位各自作用和效能，既突出政府應(yīng)急指揮中心的組織和決策特點，又充分發(fā)揮其各專業(yè)部門的應(yīng)急反應(yīng)與救援能力，才能達到群策群力、和協(xié)發(fā)展的理想結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代都市高質(zhì)量的生活方式和生活環(huán)境，全面提高人民生活的綜合水平，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是 XXX 市經(jīng)濟建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)代化大都市除了應(yīng)具有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境和和人文精神外，還應(yīng)具有抵御并及時處置各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急能力和善健全的應(yīng)急機制。目前 XXX 市與全國其它地方一樣，各個減災(zāi)職能組織和指揮體系采用了分類別、分地區(qū)、分部門的單一管理模式，對不同災(zāi)害的測、報、防、抗、救、援都自成體系，分別歸口各相關(guān)職能部門進行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震與抗震、疾病防控以及市府辦公室等。針對 XXX 市的實際情況，總體設(shè)計目標(biāo)和范圍主要歸納如下：? 完成對 XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的總體設(shè)計和規(guī)劃，該設(shè)計應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，保證 XXX 市應(yīng)急指揮中心具有完善的技術(shù)設(shè)施，并具有對市民緊急求助的快速響應(yīng)能力。先進性：由于計算機技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速，我們在兼顧應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的實用性和高可靠性的同時，系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)中必須具有一定的前瞻性，盡可能的采用先進的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進性；但也要避免采用不成熟性的技術(shù)和以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。有了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，才有利于集成系統(tǒng)的產(chǎn)品化。 應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢變化的迫切需要從國際上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管和平與發(fā)展仍是時代的主題，但影響世界和平的不穩(wěn)定因素仍然存在。一些著名的國際大都市，比如洛杉磯、東京等早已建立起比較完備的緊急管理、救援系統(tǒng)。加強對災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容。這樣，跨部門、跨警區(qū)、不同警種之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)成為可能，真正實現(xiàn)社會服務(wù)聯(lián)合行動。但是，沒有綜合性應(yīng)急管理機構(gòu)，僅從各自方面履行應(yīng)急職責(zé)，無法突破部門限制，而且這些機構(gòu)基本上都擔(dān)負著應(yīng)急處理以外的其他職責(zé)，每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。特點：? 以公安為牽頭? 統(tǒng)一接警、分類處警? 接警人員為輔警，處警人員為警察? 設(shè)簡單接處警區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)? 指揮平臺覆蓋幾乎所有的指揮體系? 主要警種集中辦公評估：? 系統(tǒng)容易建設(shè)，運作管理簡單? 有利于利用現(xiàn)有資源? 公安的垂直管理的特點限制了其角色的發(fā)揮? 制約了政府其它專業(yè)應(yīng)急部門能動 南寧 應(yīng)急指揮系統(tǒng)南寧市應(yīng)急聯(lián)動中心是經(jīng)國家計委批準(zhǔn)立項建設(shè)，由中共南寧市委、市人民政府投資 億元人民幣建設(shè)。分類內(nèi)容執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng) 決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)使 用 者 接處警值班員 應(yīng)急指揮長用戶載體 行業(yè)、部門、企業(yè)應(yīng)急指揮中心 國家、省、市應(yīng)急指揮中心處理依據(jù) 工作人員個人經(jīng)驗、個案 預(yù)案、法律、專家經(jīng)驗處 理 事件 類 型一般、較大 重大、特別重大技術(shù)核心 通信調(diào)度系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫、決策支持系統(tǒng)處理時間 短或較長 較長或長對待公眾 無須告知 信息公開系統(tǒng)設(shè)計 以技術(shù)人員為主 以領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員為主投資重點 以硬件為主 以軟件為主從使用者的角度看執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警值班員，其處理事件的類型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如 110 治安案件、119 火災(zāi)報警、120 急救等，以單一、個案為主，處理時間短暫。如下圖所示：協(xié)同型的二級指揮體系結(jié)構(gòu)示意圖 應(yīng)用效能分析通過以上要點的建設(shè)，XXX 市應(yīng)急指揮能力應(yīng)該在以下六個方面得到顯著提升。一方面接收公眾安全信息舉報、建議、詢問，另一方面及時制作各種安全警告、提示、解釋、宣傳、教育等資料，供網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等媒體快速發(fā)布。所以預(yù)案和知識庫系統(tǒng)是城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)的成果體現(xiàn)，也是城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)流程改善的根本。? 第一階段 領(lǐng)導(dǎo)決策、初步聯(lián)動：充分利用現(xiàn)有資源，建立應(yīng)急指揮體系。充分體現(xiàn)我公司公司協(xié)作增效和簡單事件自動化的思想，結(jié)合流式錄入技術(shù)、智能向?qū)А⒁绘I調(diào)度等我公司應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的特色技術(shù)，使得90％的日常小事處理在最短的時間內(nèi)得到最完善的處理，全方位的提高 XXX應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的反應(yīng)速度。XXX 市應(yīng)急指揮中心總體框架設(shè)計由上圖我們可以看到，通過公共通信網(wǎng)和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，將各種智能探測設(shè)備、各種報警設(shè)備、各社會應(yīng)急聯(lián)動單位及其專業(yè)指揮中心、XXX 市應(yīng)急指揮中心和決策中心的語音、數(shù)據(jù)、視頻等信息進行了無縫集成，實現(xiàn)統(tǒng)一通信、統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并將上述資源統(tǒng)一整合為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的共用資源，從而使得整個系統(tǒng)的資源得到合理的應(yīng)用，同時系統(tǒng)也具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過渡、靈活擴展。而在處理突發(fā)敏感事件時，通過實時的數(shù)據(jù)、圖像接入，結(jié)合電子地圖GIS 運用，實現(xiàn)初步的大事協(xié)同調(diào)度與指揮。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是一個涉及多個部門、需要分步實施的復(fù)雜系統(tǒng)，所以在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)初期，也必須在總體解決框架的指導(dǎo)下，本著先急后緩、先易后難、先單項、后綜合；總體規(guī)劃、試點先行，分步實施的原則進行詳細的規(guī)劃設(shè)計，為后續(xù)工程提供指導(dǎo)和規(guī)范，實現(xiàn)XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。 現(xiàn)場指揮控制能力整合應(yīng)急指揮車與城市監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對現(xiàn)場的聲像實況進行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)獲取第一手現(xiàn)場信息，實現(xiàn)高效、快速指揮決策，同時可作為整個應(yīng)急指揮系統(tǒng)的備份系統(tǒng),可獨立遂行現(xiàn)場指揮任務(wù)。因此，XXX 市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)采用協(xié)同模式建設(shè)。特點：? 政府牽頭? 一級接警，一級處警? 輔警負責(zé)接警，各警種負責(zé)處警? 聯(lián)動事件由指揮長協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動? 設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)? 重大事件由市政府指揮? 統(tǒng)一配置無線資源? 集中辦公,歸市政領(lǐng)導(dǎo)評論：? 指揮層次少，效率比較高? 單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用? 體制和指揮關(guān)系上難度大? 缺少相關(guān)法律法規(guī)保障? 運維機制缺少研究 XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位在實際建設(shè)中考慮建設(shè)模式的前題，是要看用戶是誰。該應(yīng)急指揮系統(tǒng)由統(tǒng)一的業(yè)務(wù)層、信息通信系統(tǒng)層、公安專用網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施層、政府及公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)運行維護管理、信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障和標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)成。所以在安全需求日益高漲的今天，良好的城市應(yīng)急管理也正吸引著全世界的眼球，并將成為吸引投資者的又一道“大餐” 。 政府快速統(tǒng)一指揮的需要目前城市基礎(chǔ)信息資源（人口、地理、電話、氣象、水利、海洋等）缺乏互連互通，未充分利用，急需共享。國內(nèi)外一些大城市曾經(jīng)發(fā)生的地震、火災(zāi)、爆炸、疫病等突發(fā)事件，破壞之大、影響之深，處理和解決過程中暴露出的問題和管理漏洞之多，都給我們的工作敲響了警鐘。這些都需要我們時刻保持高度的警惕，作好應(yīng)對突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備。基于事件的不確定性、緊急性和危險性，如不能及時預(yù)防或在發(fā)生后不能快速做出反應(yīng)，很可能使一個正常運轉(zhuǎn)的社會陷于恐慌和動蕩，造成巨大的經(jīng)濟損失。系統(tǒng)設(shè)計所涉及的技術(shù)和選用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是業(yè)界公認的主流產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn)，并具有良好的開放性，能夠與其他計算機系統(tǒng)進行相連和數(shù)據(jù)共享。系統(tǒng)各個軟件模塊采用分布式設(shè)計，每個模塊穩(wěn)定地獨立運行，一旦發(fā)生故障時不影響其它模塊運行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善市各級政府對突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機制。XXX 市與其他許多城市一樣處于危機事件的多發(fā)期，各類群體性事件、安全事故等突發(fā)性危機事件和突發(fā)性暴力犯罪時有出現(xiàn)，維護穩(wěn)定的形勢仍很嚴峻，應(yīng)對各類突發(fā)性危機任重道遠。2022 年 XXX人均 GDP 為 1493 美元，正對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束越來越嚴重的時期。 設(shè)計目標(biāo)城市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)將實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動系統(tǒng)。高可靠性：由于 XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范。 總體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及參考規(guī)范為保證 XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)總體設(shè)計的質(zhì)量以及先進性，總體設(shè)計參照的主要標(biāo)準(zhǔn)和參考規(guī)范如下所列：? XXX 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)需求? 《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》? 《河南省突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》? 《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》? 《城市地理信息系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》? 《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》? 《計算站場地技術(shù)條件》? 《程控數(shù)字用戶自動電話交換機通用技術(shù)條件》? 《數(shù)字程控調(diào)度機技術(shù)要求和測試方法》? 《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》? 《城市警用地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系》? 《公安移動通信警用自動級 350 兆工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范》（GA/T13312022）? 國家《軟件工程標(biāo)準(zhǔn)》GB8566，GB8567 等? 國家相關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn) GB/T 18237 等第 2 章 系統(tǒng)分析 項目必要性隨著 XXX 日新月異的發(fā)展和國際交流的擴大，城市管理變得更加復(fù)雜，公共危機的種類不斷增多，潛在影響程度也變得異常巨大。境內(nèi)外敵對勢力如“法輪功”邪教組織、民運分子、民族分裂勢力、臺獨勢力等的破壞活動一刻也沒有停止過。城市的正常運行一旦出現(xiàn)問題，就會給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。同時，加強城市現(xiàn)代化管理能夠體現(xiàn)高效率的、良好的政府形象。然而為企業(yè)服務(wù)不僅要從改善商業(yè)環(huán)境做起，必須還要考慮社會與生產(chǎn)環(huán)境的安全與安定，試想，有哪個企業(yè)愿意在一個社會不穩(wěn)定，公共安全沒有保障的城市里經(jīng)營。系統(tǒng)通過建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和通訊平臺，解決了各個領(lǐng)域（包括：公安、消防、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)境保護、民防、安全生產(chǎn)、市政、防汛、電力、地震