【正文】 業(yè)務(wù)應(yīng)用總體設(shè)計(jì) ...................................................................................................194 應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)軟件 ...........................................................................................194 信息上報(bào)與評估（預(yù)測預(yù)警）子系統(tǒng) ..............................................................194 應(yīng)急知識庫子系統(tǒng) ..............................................................................................197 指揮調(diào)度子系統(tǒng) ..................................................................................................204 指揮車現(xiàn)場指揮調(diào)度子系統(tǒng) ..............................................................................238第 9 章 應(yīng)急中心投資概算設(shè)計(jì) ...........................................................................................241 基礎(chǔ)環(huán)境平臺 ...........................................................................................................241 系統(tǒng)平臺軟件 ...........................................................................................................246 業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺 ...........................................................................................................247 信息安全體系 ...........................................................................................................250 總體概算 ...................................................................................................................251第 1 章 總體說明 背景改革開放以來，XXX 市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)的高速增長為社會發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般情況下，各個獨(dú)立的指揮系統(tǒng)在在各自的職能范圍內(nèi)已經(jīng)做到了相對完善，但是在遇到重大突發(fā)事故的情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度，不同警種和不同部門之間無法進(jìn)行很好的配合和協(xié)調(diào)，必要的聯(lián)合行動難以迅速高效實(shí)施，所以每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的專業(yè)應(yīng)急處理能力都很強(qiáng)，但是部門之間的協(xié)調(diào)組織能力和協(xié)同應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。在系統(tǒng)建設(shè)過程中將本著多種接入模式、高度集成統(tǒng)一消息網(wǎng)絡(luò)傳輸模式，將程控交換通信系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)、接處警計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)以及有線、無線綜合調(diào)度系統(tǒng)、全球定位監(jiān)控系統(tǒng)、指揮預(yù)案系統(tǒng)、視頻采集、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)以及政務(wù)專網(wǎng)充分集成的原則，提供輔助決策、智能信息處理的基礎(chǔ)，為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)通信平臺、應(yīng)用平臺。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離?？焖俜磻?yīng)能力對突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中貫徹始終。從國內(nèi)看，我國正處于全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。加快建立 XXX 公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)，是適應(yīng)時代發(fā)展要求，加快與國際接軌步伐，不斷提高社會管理和控制的水平的必然抉擇。維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，就要高度重視城市災(zāi)害的預(yù)防和急救工作，切實(shí)把加強(qiáng)城市應(yīng)急管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)作一件大事來抓。 城市未來發(fā)展的需要對災(zāi)難等歷史資料的存儲與分析可以預(yù)測災(zāi)害性事件的發(fā)生；更加完善的綜合預(yù)案可以高效及時地解決問題；后期的災(zāi)害影響和損失分析的功能可以促使應(yīng)急救援系統(tǒng)不斷的優(yōu)化和發(fā)展。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不同于其它政府信息化工程，它是一個與政府流程、組織結(jié)構(gòu)、指揮關(guān)系等緊密結(jié)合的復(fù)雜信息系統(tǒng)，它的難點(diǎn)并不在技術(shù)體系，而是在業(yè)務(wù)體系的理解和應(yīng)對上，如果不能根據(jù)用戶自身行政特色而盲目搭建一個指揮系統(tǒng)，就算技術(shù)體系再完善，也只能是一個“演示工程” 。2022 年5 月 1 日向市民提供報(bào)警求助及處置突發(fā)公共事件的服務(wù)。因此，執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心，決策型系統(tǒng)的用戶載體就是國家、省、市應(yīng)急指揮中心。 評估決策能力建立統(tǒng)一高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識庫，匯集全市范圍的預(yù)案、案例、部門數(shù)據(jù)、文件法規(guī)、電子地圖等各種資料，建立全市專家資源庫，以視頻會議系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的知識與動態(tài)的智力有機(jī)集成，共同參與，以全面提高事件態(tài)勢的評估和決策水平。在目前階段，把系統(tǒng)的建設(shè)放到應(yīng)急指揮支撐平臺上來，要充分利用現(xiàn)有條件，整合相關(guān)資源，著力對突發(fā)公共事件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提供支持，快速重構(gòu)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮支撐平臺，并通過在使用中不斷改進(jìn)和完善，以達(dá)到投資少，見效快的目的，防止出現(xiàn)投資大、周期長、系統(tǒng)過于復(fù)雜的情況。? 決策指揮支持：構(gòu)建支持多種業(yè)務(wù)、協(xié)同模式的可靠的綜合指揮平臺，幫助指揮人員根據(jù)事件的類型、規(guī)模選擇最適合的部門進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，同時實(shí)現(xiàn)處置命令迅速暢通、傳遞及時準(zhǔn)確無誤，并且能夠?qū)崟r監(jiān)控部門的實(shí)時工作狀態(tài)，如待命、出發(fā)、到達(dá)、返回等狀態(tài)，真正做到知已知彼，胸有成竹。以“統(tǒng)一調(diào)度與指揮系統(tǒng)”為手段，以“突發(fā)事件預(yù)案管理系統(tǒng)”和“輔助決策支持系統(tǒng)”為核心，以“電子地圖”和“綜合資源信息查詢系統(tǒng)”為支撐實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的決策與指揮，輔助政府加快應(yīng)急決策過程；? 第二階段 整合資源、遏制預(yù)警：所謂“整合資源、遏制預(yù)警” ，是指在第一階段的基礎(chǔ)和成果之上，建立XXX 市應(yīng)急指揮中心實(shí)體，實(shí)現(xiàn)全市突發(fā)事件的“統(tǒng)一接報(bào)、分類分級處置、統(tǒng)一指揮”的模式下，建立獨(dú)立的“應(yīng)急指揮中心”組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市所有事件的統(tǒng)一接報(bào)，如煤氣泄露、水管破裂、衛(wèi)生事件等等，市民不必再記多個特服號碼，而是統(tǒng)一撥打“XXX 市應(yīng)急指揮中心”特服號碼進(jìn)行受理，在 XXX市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度、指揮下，由各對口部門進(jìn)行處理與聯(lián)動，并且對處理的過程與結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)控，進(jìn)行部門績效考評。市政府城市應(yīng)急指揮中心的工作重點(diǎn)在于突發(fā)事件的決策和多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮；各專業(yè)應(yīng)急部門指揮中心或子系統(tǒng)的工作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息的上報(bào)和聯(lián)合行動。并且隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以根據(jù)行政區(qū)劃管理進(jìn)行擴(kuò)展，通過建立縣級城市應(yīng)急指揮中心，建立網(wǎng)狀管理體系，并且在第一階段的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接報(bào)，最終形成覆蓋 XXX 的 “安全網(wǎng)” 。第二階段：統(tǒng)一接報(bào)、分類分級處置建立統(tǒng)一的接報(bào)中心，同時利用第一階段建立的應(yīng)急指揮中心，完善 XXX的多模式并存運(yùn)行模式，使得 XXX 已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門的接處置資源得到最大化的利用和整合，統(tǒng)一接報(bào)，分級分別處置，達(dá)到各應(yīng)急部門業(yè)務(wù)的全面協(xié)同。第 3 章 建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)在建設(shè)規(guī)劃與管理上，首先要統(tǒng)一認(rèn)識，對 XXX 市目前現(xiàn)狀要有一個客觀的認(rèn)識，同時對即將建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)要有高起點(diǎn)的理解。因此，本次項(xiàng)目期建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)從實(shí)現(xiàn)以下四個方面的功能著手：? 預(yù)案支持：預(yù)案是指揮部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)積累，對各類事件總結(jié)出一套行之有效的處理方案，使事件處理更為程序化，當(dāng)事件發(fā)生時，有一套現(xiàn)成的方案供指揮員參考。 通信指揮能力建立多層次的應(yīng)急通信保障體系，以現(xiàn)有的有線、無線通訊系統(tǒng)、GSM 網(wǎng)和 CDMA 網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)通訊與應(yīng)急事件的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。決策型系統(tǒng)的技術(shù)核心是數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，因此其系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理工作人員為主。南寧市社會應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個基于 C4I 概念（指揮、控制、通訊、計(jì)算機(jī)、信息）的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 針對國內(nèi)代表性應(yīng)急系統(tǒng)的分析 上海、廣州 應(yīng)急指揮系統(tǒng)上海和廣州市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)都是按照“授權(quán)模式”，即由公安牽頭，各應(yīng)急部門配合， “統(tǒng)一接警、分類處警、社會聯(lián)動”的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的。 “為企業(yè)服務(wù)”的需要XXX 近幾年的快速發(fā)展，與堅(jiān)定不移的貫徹招商引資和誠心誠意為企業(yè)服務(wù)的理念分不開。XXX 市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)是城市信息化工程的一個重要組成部分，也是城市現(xiàn)代化管理標(biāo)志的體現(xiàn)。而且城市越是現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，往往就越脆弱，危機(jī)或?yàn)?zāi)害的“放大效應(yīng)”就越突出。社會治安、火險(xiǎn)、交通、安全生產(chǎn)等方面還存在著一系列隱患。公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份，有線和無線互為備份，保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性。開放性與標(biāo)準(zhǔn)性：本系統(tǒng)涉及的部門眾多，應(yīng)是一個開放的、易擴(kuò)展的、分布式的系統(tǒng)，可以提供不同層次、不同需求的信息服務(wù)。 總體設(shè)計(jì)原則XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)將遵循以下設(shè)計(jì)原則：實(shí)用性：在滿足 XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)需求目標(biāo)的同時，按照實(shí)用性的原則，設(shè)計(jì)整個系統(tǒng)的操作以方便、簡潔、高效、易維護(hù)為目標(biāo)，多操作平臺整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一操作，既充分體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點(diǎn)，又便于決策層、管理層及時了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息和決策信息，進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時降低整個系統(tǒng)建設(shè)成本，保護(hù)已有的投資。使 XXX 市災(zāi)害事故緊急處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特別需要指出的是，根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，在國家和地區(qū)的人均 GDP處于 1000 美元至 3000 美元的發(fā)展階段，將對應(yīng)著 “非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段，是“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡”的關(guān)鍵時期。因此，必須加快建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重大災(zāi)變的快速反應(yīng)和社會聯(lián)動，維護(hù)正常的社會秩序，保持穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。通過對現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動，真正實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的聯(lián)動，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件，切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全。系統(tǒng)的硬件采用冗余設(shè)計(jì)，核心交換機(jī)和主服務(wù)器都采用雙機(jī)熱備份。應(yīng)用功能模塊化：本系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，應(yīng)針對不同需求，設(shè)計(jì)不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴(kuò)展和提升，有利于保護(hù)投資，使投資率和使用率協(xié)調(diào)發(fā)展。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，XXX 必須盡快整合社會資源，建立現(xiàn)代應(yīng)急管理機(jī)制，將災(zāi)害可能帶來的損失減到最低程度，為城市打造安全屏障。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家早在 20 世紀(jì) 6070 年代以后，就興起了危機(jī)研究熱潮。特別是容易引起社會恐慌的無形的災(zāi)害，如 XXX 扎針事件、非典型性肺炎等，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了損失，而且容易擾亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，對社會造成巨大的沖擊，使人們心理蒙受沉重的打擊。通過現(xiàn)代化應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)能快速獲取信息，做出正確、快速的決策，進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。 應(yīng)用模式分析在我國，已出現(xiàn)多種專業(yè)性應(yīng)急部門，包括公安、消防、防汛、防震與抗震、疾病防控以及核事故應(yīng)急技術(shù)支援組織等等?？傮w框架結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了以應(yīng)急聯(lián)動業(yè)務(wù)為中心，以通信和信息技術(shù)為依托、以網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)為支撐、以運(yùn)行維護(hù)管理和信息網(wǎng)絡(luò)安全為保障、以統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)了以公安業(yè)務(wù)為主導(dǎo)社會聯(lián)動應(yīng)急的思想。根據(jù)用戶的不同可將應(yīng)急指揮系統(tǒng)分為執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（簡稱“執(zhí)行型系統(tǒng)”）和決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（簡稱“決策型系統(tǒng)”）兩類，下表給出了兩類系統(tǒng)的主要特征。即市委、市政府建立應(yīng)急指揮中心，采用決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)；市公安局、安監(jiān)局等及各市（縣）區(qū)政府作為分中心，采用執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各級中心通過 XXX 電子政務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)。 公眾溝通能力建立以 XXX 市應(yīng)急公眾溝通系統(tǒng)為核心、與廣播電臺、電視、報(bào)紙結(jié)合形成面向公眾的快速應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)。城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)從其建設(shè)的長遠(yuǎn)目的是通過對突發(fā)公共事件的處理建立，不斷完善城市應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)化城市安防體系，更為主動的預(yù)防突發(fā)公共事件、更為迅捷有效的處理突發(fā)公共事件并控制/降低其損失。我公司根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)和 XXX 市具體情況，認(rèn)為 XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該分為兩個階段完成，每個階段都應(yīng)從業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)理念、建設(shè)規(guī)模三個主要方面進(jìn)行規(guī)劃。第二階段：小事快辦、大事協(xié)同充分完善“小事備案”的初期業(yè)務(wù)理念，建立統(tǒng)一接報(bào)，分級處置的 XXX應(yīng)急聯(lián)動模式。 態(tài)勢監(jiān)控與評估體系為了及時地對可能發(fā)生的災(zāi)害、事故進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果對可能產(chǎn)生的后果準(zhǔn)確評估并發(fā)出響應(yīng)的預(yù)警信息，可以借助各種智能監(jiān)測設(shè)備，這其中包括化學(xué)物品傳感器、放射性物質(zhì)探測器、溫度感應(yīng)器、天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、視頻探測器、異常音源探測器、海底聲納探測器，這些探測設(shè)備通過有線或無線傳輸方式，將監(jiān)測的這類數(shù)據(jù)通過有線、無線的