【正文】 、通信、航空、港務、鐵路、油氣、海事、海上救助等）突發(fā)事件的報警受理，實現(xiàn)同步采集現(xiàn)場信息、迅速提供處理預案、即時通知相關處置部門、進行警力調(diào)度和實施緊急救助，為保衛(wèi)城市的安全、市民的生命財產(chǎn)、企事業(yè)的資產(chǎn)、社會秩序的穩(wěn)定起到了重要的保障作用。該系統(tǒng)利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)，將 110 報警服務臺、119 火警臺、120 急救中心、122 交通事故報警臺、12345 市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，運用統(tǒng)一的報警號碼，共享各種資源，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供統(tǒng)一入口的緊急救助服務。通過以上論述我們已清楚，對于行業(yè)、部門或企業(yè)建設的應急指揮中心，應采用執(zhí)行型系統(tǒng)；而國家、省、市建設的應急指揮中心，則應采用決策型系統(tǒng)。實現(xiàn)忙而不亂，集成有序的通訊管理。應急預案是針對可能的重大事故或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應急能力分析的基礎上，預先制定的有關計劃或方案，城市應急中心的職能主要是針對各類發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，依據(jù)事件的類型、級別和事件發(fā)生地點，依照相應的預案所設定行動方案調(diào)配相應的應急資源。XXX 市政府已經(jīng)完成了電子政務建設總體規(guī)劃和一期工程建設，已經(jīng)建成了由市委市政府為核心、連通各政府部門的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺（城域網(wǎng)）和基礎應用系統(tǒng)，具備了建設應急指揮系統(tǒng)的基本條件。 業(yè)務理念規(guī)劃第一階段：小事備案、大事協(xié)同建立初步的應急聯(lián)動，在市應急指揮中心和各部門建立實時的數(shù)據(jù)接口，使得新建的應急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€分接處置中心上報的事件進行備案。如下圖所示：統(tǒng)一接報第 4 章 應急指揮系統(tǒng)總體設計 總體框架XXX 市應急指揮系統(tǒng)的主體架構(gòu)主要由幾個部分組成：態(tài)勢監(jiān)控與評估體系、城市基礎數(shù)據(jù)庫、通信網(wǎng)絡、專業(yè)指揮中心、移動現(xiàn)場系統(tǒng)。 建設規(guī)模規(guī)劃第一階段：搭建應急指揮基礎框架，實現(xiàn)統(tǒng)一決策與指揮；XXX 市應急指揮系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)為基礎，以有線和無線通信系統(tǒng)為紐帶，以領導決策支持系統(tǒng)為核心，集成 GIS 地理信息系統(tǒng)、GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等，建立一個由城市應急指揮中心和若干專業(yè)部門指揮中心或子系統(tǒng)（如：“公安局綜合指揮中心” 、 “公共衛(wèi)生應急指揮子系統(tǒng)” 、 “安監(jiān)局安全生產(chǎn)應急指揮子系統(tǒng)”等）共同組成的兩級分布式指揮體系。所謂“領導決策、初步聯(lián)動” ，是指在第一階段首先以“各部門分別接報分別處置、市委市政府統(tǒng)一指揮”的模式下，在不改變政府現(xiàn)有組織機構(gòu)和管理機制的前題下，一些日常事件，如打架斗毆、鄰里之爭、醫(yī)療救助等，原則上還由原受理部門分別處理；當發(fā)生觸及政府設定“預案”要求的重大突發(fā)事件，才會自動觸發(fā) XXX 市應急指揮系統(tǒng)，協(xié)助領導與相關指揮小組決策，進行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。? 應急知識支持：通過對專家、法律、法規(guī)、制度、專業(yè)文獻資料，應急設備的儲備、位置、功能、基本原理、操作方法，各類化學危險品的理化性質(zhì)、處置方法，在儲存、使用、報廢處理、運輸應當注意問題，各類災害的發(fā)生機理、發(fā)展規(guī)律、防護和救護常識、處置方法等的有效管理，使應急人員能在需要的時候獲取需要的知識，幫助快速、合理地作出決策，包括知識的識別、獲取、存儲、分解、利用、傳遞和擴展等。 建設內(nèi)容分析通過以上的闡述，我們就可以明確和理解本次項目建設的內(nèi)容，并且使之與決策型指揮系統(tǒng)的業(yè)務特點相融合。 信息匯集與預警預測能力在 XXX 市政府城域網(wǎng)的基礎上，建立突發(fā)公共事件信息采集平臺，自動或人工接收、處理、存儲相關聯(lián)動部門和全市各地市的與突發(fā)公共事件相關的各種情報資料和技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并根據(jù)預先制定的條件進行匯總、比對和預測，達到早預警，早通報的要求。而決策型系統(tǒng)的用戶是應急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。系統(tǒng)于 2022 年 11 月開始試運行。此外，從中央到地方，雖然也建立了一些單方面履行專項應急職能的機構(gòu)，但是，這些機構(gòu)之間往往缺乏縱向和橫向的貫通，在運作層面上不能形成聯(lián)系密切的網(wǎng)狀系統(tǒng)。從而大大提高城市對應急突發(fā)事件的快速反應能力，縮短對市民求助求救的反應時間，保護生命財產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。不設防的城市，不堪一擊。美國“911”事件之后，世界各國都把建立健全應急機制重新提上議事議程。局部戰(zhàn)爭頻頻爆發(fā)，地區(qū)沖突不斷加劇，暴力恐怖事件不斷升級，這些都或多或少對我國社會生活產(chǎn)生著重大影響?？焖俜磻芰Γ罕鞠到y(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件，直接關系到廣大市民的生命財產(chǎn)的安危。安全性與保密性：本系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。XXX 市應急指揮中心系統(tǒng)建設的核心是“平急結(jié)合，突出應急，資源共享，統(tǒng)一管理”。這種各自為戰(zhàn)的管理模式已越來越不適應社會發(fā)展的需要。XXX 市城市應急指揮系統(tǒng)建議方案目錄第 1 章 總體說明 .......................................................................................................................8 背景 ...............................................................................................................................8 設計目標 .......................................................................................................................9 總體設計原則 .............................................................................................................10 總體設計標準及參考規(guī)范 .........................................................................................11第 2 章 系統(tǒng)分析 .....................................................................................................................12 項目必要性 .................................................................................................................12 應對國際國內(nèi)復雜形勢變化的迫切需要 ............................................................12 維護民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要 ....................13 城市現(xiàn)代化管理的標志 ........................................................................................13 政府快速統(tǒng)一指揮的需要 ....................................................................................14 城市未來發(fā)展的需要 ............................................................................................14 “為企業(yè)服務 ”的需要 .............................................................................................14 應用模式分析 .............................................................................................................14 針對國內(nèi)代表性應急系統(tǒng)的分析 ........................................................................15 XXX 市應急指揮系統(tǒng)的定位 ...............................................................................17 應用效能分析 .............................................................................................................19 信息匯集與預警預測能力 ....................................................................................19 評估決策能力 ........................................................................................................19 實時協(xié)同與聯(lián)動能力 ............................................................................................19 通信指揮能力 ........................................................................................................19 現(xiàn)場指揮控制能力 ................................................................................................19 公眾溝通能力 ........................................................................................................20 建設內(nèi)容分析 .............................................................................................................20第 3 章 建設規(guī)劃與目標 .........................................................................................................21 業(yè)務模式規(guī)劃 .............................................................................................................23 業(yè)務理念規(guī)劃 .............................................................................................................23 建設規(guī)模規(guī)劃 .............................................................................................................24第 4 章 應急指揮系統(tǒng)總體設計 .............................................................................................26 總體框架 .....................................................................................................................26 態(tài)勢監(jiān)控與評估體系 ............................................................................................28 基礎數(shù)據(jù)庫 ............................................................................................................28 通信網(wǎng)絡 ................................................................................................................29 XXX 市應急指揮中心系統(tǒng) ...........................