【正文】 、通信、航空、港務(wù)、鐵路、油氣、海事、海上救助等）突發(fā)事件的報(bào)警受理，實(shí)現(xiàn)同步采集現(xiàn)場(chǎng)信息、迅速提供處理預(yù)案、即時(shí)通知相關(guān)處置部門、進(jìn)行警力調(diào)度和實(shí)施緊急救助，為保衛(wèi)城市的安全、市民的生命財(cái)產(chǎn)、企事業(yè)的資產(chǎn)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到了重要的保障作用。該系統(tǒng)利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將 110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119 火警臺(tái)、120 急救中心、122 交通事故報(bào)警臺(tái)、12345 市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，運(yùn)用統(tǒng)一的報(bào)警號(hào)碼，共享各種資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供統(tǒng)一入口的緊急救助服務(wù)。通過以上論述我們已清楚，對(duì)于行業(yè)、部門或企業(yè)建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，應(yīng)采用執(zhí)行型系統(tǒng)；而國家、省、市建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)采用決策型系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)忙而不亂，集成有序的通訊管理。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，城市應(yīng)急中心的職能主要是針對(duì)各類發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，依據(jù)事件的類型、級(jí)別和事件發(fā)生地點(diǎn)，依照相應(yīng)的預(yù)案所設(shè)定行動(dòng)方案調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急資源。XXX 市政府已經(jīng)完成了電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和一期工程建設(shè)，已經(jīng)建成了由市委市政府為核心、連通各政府部門的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（城域網(wǎng)）和基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，具備了建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本條件。 業(yè)務(wù)理念規(guī)劃第一階段：小事備案、大事協(xié)同建立初步的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，在市應(yīng)急指揮中心和各部門建立實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)接口，使得新建的應(yīng)急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€(gè)分接處置中心上報(bào)的事件進(jìn)行備案。如下圖所示：統(tǒng)一接報(bào)第 4 章 應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體設(shè)計(jì) 總體框架XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主體架構(gòu)主要由幾個(gè)部分組成：態(tài)勢(shì)監(jiān)控與評(píng)估體系、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、通信網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)指揮中心、移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)。 建設(shè)規(guī)模規(guī)劃第一階段：搭建應(yīng)急指揮基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策與指揮；XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以有線和無線通信系統(tǒng)為紐帶，以領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)為核心，集成 GIS 地理信息系統(tǒng)、GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等，建立一個(gè)由城市應(yīng)急指揮中心和若干專業(yè)部門指揮中心或子系統(tǒng)（如：“公安局綜合指揮中心” 、 “公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮子系統(tǒng)” 、 “安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)”等）共同組成的兩級(jí)分布式指揮體系。所謂“領(lǐng)導(dǎo)決策、初步聯(lián)動(dòng)” ，是指在第一階段首先以“各部門分別接報(bào)分別處置、市委市政府統(tǒng)一指揮”的模式下，在不改變政府現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制的前題下，一些日常事件，如打架斗毆、鄰里之爭、醫(yī)療救助等，原則上還由原受理部門分別處理；當(dāng)發(fā)生觸及政府設(shè)定“預(yù)案”要求的重大突發(fā)事件，才會(huì)自動(dòng)觸發(fā) XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)指揮小組決策，進(jìn)行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。? 應(yīng)急知識(shí)支持：通過對(duì)專家、法律、法規(guī)、制度、專業(yè)文獻(xiàn)資料，應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)備、位置、功能、基本原理、操作方法，各類化學(xué)危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)、處置方法，在儲(chǔ)存、使用、報(bào)廢處理、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意問題，各類災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理、發(fā)展規(guī)律、防護(hù)和救護(hù)常識(shí)、處置方法等的有效管理，使應(yīng)急人員能在需要的時(shí)候獲取需要的知識(shí)，幫助快速、合理地作出決策，包括知識(shí)的識(shí)別、獲取、存儲(chǔ)、分解、利用、傳遞和擴(kuò)展等。 建設(shè)內(nèi)容分析通過以上的闡述，我們就可以明確和理解本次項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，并且使之與決策型指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)相融合。 信息匯集與預(yù)警預(yù)測(cè)能力在 XXX 市政府城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立突發(fā)公共事件信息采集平臺(tái)，自動(dòng)或人工接收、處理、存儲(chǔ)相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門和全市各地市的與突發(fā)公共事件相關(guān)的各種情報(bào)資料和技術(shù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并根據(jù)預(yù)先制定的條件進(jìn)行匯總、比對(duì)和預(yù)測(cè)，達(dá)到早預(yù)警，早通報(bào)的要求。而決策型系統(tǒng)的用戶是應(yīng)急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機(jī)等，以群體、群案為主，處理時(shí)間較長。系統(tǒng)于 2022 年 11 月開始試運(yùn)行。此外，從中央到地方，雖然也建立了一些單方面履行專項(xiàng)應(yīng)急職能的機(jī)構(gòu)，但是，這些機(jī)構(gòu)之間往往缺乏縱向和橫向的貫通，在運(yùn)作層面上不能形成聯(lián)系密切的網(wǎng)狀系統(tǒng)。從而大大提高城市對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，縮短對(duì)市民求助求救的反應(yīng)時(shí)間，保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。不設(shè)防的城市，不堪一擊。美國“911”事件之后，世界各國都把建立健全應(yīng)急機(jī)制重新提上議事議程。局部戰(zhàn)爭頻頻爆發(fā)，地區(qū)沖突不斷加劇，暴力恐怖事件不斷升級(jí)，這些都或多或少對(duì)我國社會(huì)生活產(chǎn)生著重大影響?？焖俜磻?yīng)能力：本系統(tǒng)是針對(duì)突發(fā)公共安全事件，直接關(guān)系到廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)的安危。安全性與保密性：本系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)的核心是“平急結(jié)合，突出應(yīng)急，資源共享，統(tǒng)一管理”。這種各自為戰(zhàn)的管理模式已越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。XXX 市城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建議方案目錄第 1 章 總體說明 .......................................................................................................................8 背景 ...............................................................................................................................8 設(shè)計(jì)目標(biāo) .......................................................................................................................9 總體設(shè)計(jì)原則 .............................................................................................................10 總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及參考規(guī)范 .........................................................................................11第 2 章 系統(tǒng)分析 .....................................................................................................................12 項(xiàng)目必要性 .................................................................................................................12 應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)變化的迫切需要 ............................................................12 維護(hù)民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要 ....................13 城市現(xiàn)代化管理的標(biāo)志 ........................................................................................13 政府快速統(tǒng)一指揮的需要 ....................................................................................14 城市未來發(fā)展的需要 ............................................................................................14 “為企業(yè)服務(wù) ”的需要 .............................................................................................14 應(yīng)用模式分析 .............................................................................................................14 針對(duì)國內(nèi)代表性應(yīng)急系統(tǒng)的分析 ........................................................................15 XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位 ...............................................................................17 應(yīng)用效能分析 .............................................................................................................19 信息匯集與預(yù)警預(yù)測(cè)能力 ....................................................................................19 評(píng)估決策能力 ........................................................................................................19 實(shí)時(shí)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)能力 ............................................................................................19 通信指揮能力 ........................................................................................................19 現(xiàn)場(chǎng)指揮控制能力 ................................................................................................19 公眾溝通能力 ........................................................................................................20 建設(shè)內(nèi)容分析 .............................................................................................................20第 3 章 建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo) .........................................................................................................21 業(yè)務(wù)模式規(guī)劃 .............................................................................................................23 業(yè)務(wù)理念規(guī)劃 .............................................................................................................23 建設(shè)規(guī)模規(guī)劃 .............................................................................................................24第 4 章 應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體設(shè)計(jì) .............................................................................................26 總體框架 .....................................................................................................................26 態(tài)勢(shì)監(jiān)控與評(píng)估體系 ............................................................................................28 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 ............................................................................................................28 通信網(wǎng)絡(luò) ................................................................................................................29 XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng) ...........................