【正文】 ...................................................................163 移動指揮車的建設目標 ...........................................................................................164 移動指揮車的建設原則 ...........................................................................................165 系統(tǒng)建設方案 ...........................................................................................................166 系統(tǒng)功能 ..............................................................................................................166 系統(tǒng)實施 ..............................................................................................................167 系統(tǒng)工作方式 ......................................................................................................168 系統(tǒng)工作衛(wèi)星及頻段 ..........................................................................................170 移動指揮無線通信系統(tǒng)設計 ..............................................................................171第 8 章 業(yè)務應用總體設計 ...................................................................................................194 應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)軟件 ...........................................................................................194 信息上報與評估（預測預警）子系統(tǒng) ..............................................................194 應急知識庫子系統(tǒng) ..............................................................................................197 指揮調度子系統(tǒng) ..................................................................................................204 指揮車現(xiàn)場指揮調度子系統(tǒng) ..............................................................................238第 9 章 應急中心投資概算設計 ...........................................................................................241 基礎環(huán)境平臺 ...........................................................................................................241 系統(tǒng)平臺軟件 ...........................................................................................................246 業(yè)務應用平臺 ...........................................................................................................247 信息安全體系 ...........................................................................................................250 總體概算 ...................................................................................................................251第 1 章 總體說明 背景改革開放以來，XXX 市堅持以經(jīng)濟建設為中心，通過經(jīng)濟的高速增長為社會發(fā)展奠定了雄厚的物質基礎。XXX 市與其他許多城市一樣處于危機事件的多發(fā)期，各類群體性事件、安全事故等突發(fā)性危機事件和突發(fā)性暴力犯罪時有出現(xiàn)，維護穩(wěn)定的形勢仍很嚴峻，應對各類突發(fā)性危機任重道遠。一般情況下，各個獨立的指揮系統(tǒng)在在各自的職能范圍內已經(jīng)做到了相對完善，但是在遇到重大突發(fā)事故的情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的指揮調度，不同警種和不同部門之間無法進行很好的配合和協(xié)調，必要的聯(lián)合行動難以迅速高效實施，所以每當災害事故發(fā)生，它們的專業(yè)應急處理能力都很強，但是部門之間的協(xié)調組織能力和協(xié)同應急處理權力都顯得非常有限。為城市構建一張全面的應急預警和處理“安全網(wǎng)”，完善市各級政府對突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災害事故）應急反應機制。在系統(tǒng)建設過程中將本著多種接入模式、高度集成統(tǒng)一消息網(wǎng)絡傳輸模式，將程控交換通信系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)、接處警計算機輔助調度系統(tǒng)以及有線、無線綜合調度系統(tǒng)、全球定位監(jiān)控系統(tǒng)、指揮預案系統(tǒng)、視頻采集、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)以及政務專網(wǎng)充分集成的原則，提供輔助決策、智能信息處理的基礎，為應急指揮中心系統(tǒng)構建基礎通信平臺、應用平臺。系統(tǒng)各個軟件模塊采用分布式設計，每個模塊穩(wěn)定地獨立運行，一旦發(fā)生故障時不影響其它模塊運行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。系統(tǒng)設計所涉及的技術和選用的產(chǎn)品標準應是業(yè)界公認的主流產(chǎn)品標準，盡量符合業(yè)界最新的標準，并具有良好的開放性，能夠與其他計算機系統(tǒng)進行相連和數(shù)據(jù)共享?？焖俜磻芰ν话l(fā)公共安全事件的處理至關重要，必須在系統(tǒng)設計中貫徹始終?；谑录牟淮_定性、緊急性和危險性，如不能及時預防或在發(fā)生后不能快速做出反應，很可能使一個正常運轉的社會陷于恐慌和動蕩，造成巨大的經(jīng)濟損失。從國內看，我國正處于全面建設小康社會的發(fā)展階段。這些都需要我們時刻保持高度的警惕，作好應對突發(fā)事件的各種準備。加快建立 XXX 公共危機應急系統(tǒng)，是適應時代發(fā)展要求，加快與國際接軌步伐，不斷提高社會管理和控制的水平的必然抉擇。國內外一些大城市曾經(jīng)發(fā)生的地震、火災、爆炸、疫病等突發(fā)事件，破壞之大、影響之深，處理和解決過程中暴露出的問題和管理漏洞之多，都給我們的工作敲響了警鐘。維護城市正常運轉，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就要高度重視城市災害的預防和急救工作，切實把加強城市應急管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平，保護人民生命財產(chǎn)安全，當作一件大事來抓。 政府快速統(tǒng)一指揮的需要目前城市基礎信息資源（人口、地理、電話、氣象、水利、海洋等）缺乏互連互通，未充分利用，急需共享。 城市未來發(fā)展的需要對災難等歷史資料的存儲與分析可以預測災害性事件的發(fā)生；更加完善的綜合預案可以高效及時地解決問題；后期的災害影響和損失分析的功能可以促使應急救援系統(tǒng)不斷的優(yōu)化和發(fā)展。所以在安全需求日益高漲的今天，良好的城市應急管理也正吸引著全世界的眼球，并將成為吸引投資者的又一道“大餐” 。因此，應急指揮系統(tǒng)不同于其它政府信息化工程，它是一個與政府流程、組織結構、指揮關系等緊密結合的復雜信息系統(tǒng)，它的難點并不在技術體系，而是在業(yè)務體系的理解和應對上，如果不能根據(jù)用戶自身行政特色而盲目搭建一個指揮系統(tǒng)，就算技術體系再完善，也只能是一個“演示工程” 。該應急指揮系統(tǒng)由統(tǒng)一的業(yè)務層、信息通信系統(tǒng)層、公安專用網(wǎng)絡和基礎設施層、政府及公共基礎網(wǎng)絡層、系統(tǒng)運行維護管理、信息和網(wǎng)絡安全保障和標準化體系構成。2022 年5 月 1 日向市民提供報警求助及處置突發(fā)公共事件的服務。特點：? 政府牽頭? 一級接警，一級處警? 輔警負責接警，各警種負責處警? 聯(lián)動事件由指揮長協(xié)調各警種聯(lián)動? 設接警區(qū)、處警區(qū)、市長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)? 重大事件由市政府指揮? 統(tǒng)一配置無線資源? 集中辦公,歸市政領導評論：? 指揮層次少，效率比較高? 單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用? 體制和指揮關系上難度大? 缺少相關法律法規(guī)保障? 運維機制缺少研究 XXX 市應急指揮系統(tǒng)的定位在實際建設中考慮建設模式的前題，是要看用戶是誰。因此，執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門或企業(yè)的應急指揮中心，決策型系統(tǒng)的用戶載體就是國家、省、市應急指揮中心。因此，XXX 市應急指揮信息系統(tǒng)采用協(xié)同模式建設。 評估決策能力建立統(tǒng)一高效的突發(fā)公共事件應急知識庫，匯集全市范圍的預案、案例、部門數(shù)據(jù)、文件法規(guī)、電子地圖等各種資料，建立全市專家資源庫，以視頻會議系統(tǒng)和電子政務網(wǎng)絡為基礎，實現(xiàn)靜態(tài)的知識與動態(tài)的智力有機集成，共同參與，以全面提高事件態(tài)勢的評估和決策水平。 現(xiàn)場指揮控制能力整合應急指揮車與城市監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對現(xiàn)場的聲像實況進行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應能力，直接支持領導獲取第一手現(xiàn)場信息，實現(xiàn)高效、快速指揮決策，同時可作為整個應急指揮系統(tǒng)的備份系統(tǒng),可獨立遂行現(xiàn)場指揮任務。在目前階段，把系統(tǒng)的建設放到應急指揮支撐平臺上來，要充分利用現(xiàn)有條件，整合相關資源，著力對突發(fā)公共事件處理的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提供支持，快速重構統(tǒng)一高效的應急指揮支撐平臺，并通過在使用中不斷改進和完善，以達到投資少，見效快的目的，防止出現(xiàn)投資大、周期長、系統(tǒng)過于復雜的情況。凡事預則立，不預則廢。? 決策指揮支持：構建支持多種業(yè)務、協(xié)同模式的可靠的綜合指揮平臺，幫助指揮人員根據(jù)事件的類型、規(guī)模選擇最適合的部門進行處理和協(xié)調，同時實現(xiàn)處置命令迅速暢通、傳遞及時準確無誤，并且能夠實時監(jiān)控部門的實時工作狀態(tài)，如待命、出發(fā)、到達、返回等狀態(tài)，真正做到知已知彼，胸有成竹。應急指揮系統(tǒng)是電子政務建設的重要內容之一，是一個涉及多個部門、需要分步實施的復雜系統(tǒng)，所以在應急指揮系統(tǒng)建設初期，也必須在總體解決框架的指導下，本著先急后緩、先易后難、先單項、后綜合；總體規(guī)劃、試點先行，分步實施的原則進行詳細的規(guī)劃設計，為后續(xù)工程提供指導和規(guī)范，實現(xiàn)XXX 市應急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一建設。以“統(tǒng)一調度與指揮系統(tǒng)”為手段，以“突發(fā)事件預案管理系統(tǒng)”和“輔助決策支持系統(tǒng)”為核心，以“電子地圖”和“綜合資源信息查詢系統(tǒng)”為支撐實現(xiàn)應急事件的決策與指揮，輔助政府加快應急決策過程；? 第二階段 整合資源、遏制預警：所謂“整合資源、遏制預警” ，是指在第一階段的基礎和成果之上，建立XXX 市應急指揮中心實體，實現(xiàn)全市突發(fā)事件的“統(tǒng)一接報、分類分級處置、統(tǒng)一指揮”的模式下，建立獨立的“應急指揮中心”組織機構，實現(xiàn)城市所有事件的統(tǒng)一接報，如煤氣泄露、水管破裂、衛(wèi)生事件等等，市民不必再記多個特服號碼，而是統(tǒng)一撥打“XXX 市應急指揮中心”特服號碼進行受理，在 XXX市應急指揮中心的統(tǒng)一調度、指揮下，由各對口部門進行處理與聯(lián)動，并且對處理的過程與結果進行全程監(jiān)控，進行部門績效考評。而在處理突發(fā)敏感事件時，通過實時的數(shù)據(jù)、圖像接入，結合電子地圖GIS 運用，實現(xiàn)初步的大事協(xié)同調度與指揮。市政府城市應急指揮中心的工作重點在于突發(fā)事件的決策和多部門統(tǒng)一協(xié)調與指揮；各專業(yè)應急部門指揮中心或子系統(tǒng)的工作重點是實現(xiàn)突發(fā)事件信息的上報和聯(lián)合行動。XXX 市應急指揮中心總體框架設計由上圖我們可以看到，通過公共通信網(wǎng)和專用傳輸網(wǎng)絡，將各種智能探測設備、各種報警設備、各社會應急聯(lián)動單位及其專業(yè)指揮中心、XXX 市應急指揮中心和決策中心的語音、數(shù)據(jù)、視頻等信息進行了無縫集成，實現(xiàn)統(tǒng)一通信、統(tǒng)一指揮、調度，并將上述資源統(tǒng)一整合為應急指揮中心系統(tǒng)的共用資源，從而使得整個系統(tǒng)的資源得到合理的應用，同時系統(tǒng)也具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的需要，能夠平滑過渡、靈活擴展。并且隨著城市建設的發(fā)展，城市應急指揮系統(tǒng)可以根據(jù)行政區(qū)劃管理進行擴展，通過建立縣級城市應急指揮中心，建立網(wǎng)狀管理體系，并且在第一階段的基礎上，實現(xiàn)統(tǒng)一接報，最終形成覆蓋 XXX 的 “安全網(wǎng)” 。充分體現(xiàn)我公司公司協(xié)作增效和簡單事件自動化的思想，結合流式錄入技術、智能向導、一鍵調度等我公司應急聯(lián)動系統(tǒng)的特色技術，使得90％的日常小事處理在最短的時間內得到最完善的處理，全方位的提高 XXX應急聯(lián)