【正文】 ...................................................................163 移動指揮車的建設(shè)目標(biāo) ...........................................................................................164 移動指揮車的建設(shè)原則 ...........................................................................................165 系統(tǒng)建設(shè)方案 ...........................................................................................................166 系統(tǒng)功能 ..............................................................................................................166 系統(tǒng)實施 ..............................................................................................................167 系統(tǒng)工作方式 ......................................................................................................168 系統(tǒng)工作衛(wèi)星及頻段 ..........................................................................................170 移動指揮無線通信系統(tǒng)設(shè)計 ..............................................................................171第 8 章 業(yè)務(wù)應(yīng)用總體設(shè)計 ...................................................................................................194 應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)軟件 ...........................................................................................194 信息上報與評估（預(yù)測預(yù)警）子系統(tǒng) ..............................................................194 應(yīng)急知識庫子系統(tǒng) ..............................................................................................197 指揮調(diào)度子系統(tǒng) ..................................................................................................204 指揮車現(xiàn)場指揮調(diào)度子系統(tǒng) ..............................................................................238第 9 章 應(yīng)急中心投資概算設(shè)計 ...........................................................................................241 基礎(chǔ)環(huán)境平臺 ...........................................................................................................241 系統(tǒng)平臺軟件 ...........................................................................................................246 業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺 ...........................................................................................................247 信息安全體系 ...........................................................................................................250 總體概算 ...................................................................................................................251第 1 章 總體說明 背景改革開放以來，XXX 市堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)的高速增長為社會發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。XXX 市與其他許多城市一樣處于危機事件的多發(fā)期，各類群體性事件、安全事故等突發(fā)性危機事件和突發(fā)性暴力犯罪時有出現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定的形勢仍很嚴(yán)峻，應(yīng)對各類突發(fā)性危機任重道遠(yuǎn)。一般情況下，各個獨立的指揮系統(tǒng)在在各自的職能范圍內(nèi)已經(jīng)做到了相對完善，但是在遇到重大突發(fā)事故的情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度，不同警種和不同部門之間無法進(jìn)行很好的配合和協(xié)調(diào)，必要的聯(lián)合行動難以迅速高效實施，所以每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的專業(yè)應(yīng)急處理能力都很強，但是部門之間的協(xié)調(diào)組織能力和協(xié)同應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善市各級政府對突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機制。在系統(tǒng)建設(shè)過程中將本著多種接入模式、高度集成統(tǒng)一消息網(wǎng)絡(luò)傳輸模式，將程控交換通信系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)、接處警計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)以及有線、無線綜合調(diào)度系統(tǒng)、全球定位監(jiān)控系統(tǒng)、指揮預(yù)案系統(tǒng)、視頻采集、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)以及政務(wù)專網(wǎng)充分集成的原則，提供輔助決策、智能信息處理的基礎(chǔ)，為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)通信平臺、應(yīng)用平臺。系統(tǒng)各個軟件模塊采用分布式設(shè)計，每個模塊穩(wěn)定地獨立運行，一旦發(fā)生故障時不影響其它模塊運行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。系統(tǒng)設(shè)計所涉及的技術(shù)和選用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是業(yè)界公認(rèn)的主流產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn)，并具有良好的開放性，能夠與其他計算機系統(tǒng)進(jìn)行相連和數(shù)據(jù)共享。快速反應(yīng)能力對突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計中貫徹始終?；谑录牟淮_定性、緊急性和危險性，如不能及時預(yù)防或在發(fā)生后不能快速做出反應(yīng)，很可能使一個正常運轉(zhuǎn)的社會陷于恐慌和動蕩，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。從國內(nèi)看，我國正處于全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段。這些都需要我們時刻保持高度的警惕，作好應(yīng)對突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備。加快建立 XXX 公共危機應(yīng)急系統(tǒng)，是適應(yīng)時代發(fā)展要求，加快與國際接軌步伐，不斷提高社會管理和控制的水平的必然抉擇。國內(nèi)外一些大城市曾經(jīng)發(fā)生的地震、火災(zāi)、爆炸、疫病等突發(fā)事件，破壞之大、影響之深，處理和解決過程中暴露出的問題和管理漏洞之多，都給我們的工作敲響了警鐘。維護(hù)城市正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，就要高度重視城市災(zāi)害的預(yù)防和急救工作，切實把加強城市應(yīng)急管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，當(dāng)作一件大事來抓。 政府快速統(tǒng)一指揮的需要目前城市基礎(chǔ)信息資源（人口、地理、電話、氣象、水利、海洋等）缺乏互連互通，未充分利用，急需共享。 城市未來發(fā)展的需要對災(zāi)難等歷史資料的存儲與分析可以預(yù)測災(zāi)害性事件的發(fā)生；更加完善的綜合預(yù)案可以高效及時地解決問題；后期的災(zāi)害影響和損失分析的功能可以促使應(yīng)急救援系統(tǒng)不斷的優(yōu)化和發(fā)展。所以在安全需求日益高漲的今天，良好的城市應(yīng)急管理也正吸引著全世界的眼球，并將成為吸引投資者的又一道“大餐” 。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不同于其它政府信息化工程，它是一個與政府流程、組織結(jié)構(gòu)、指揮關(guān)系等緊密結(jié)合的復(fù)雜信息系統(tǒng)，它的難點并不在技術(shù)體系，而是在業(yè)務(wù)體系的理解和應(yīng)對上，如果不能根據(jù)用戶自身行政特色而盲目搭建一個指揮系統(tǒng)，就算技術(shù)體系再完善，也只能是一個“演示工程” 。該應(yīng)急指揮系統(tǒng)由統(tǒng)一的業(yè)務(wù)層、信息通信系統(tǒng)層、公安專用網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施層、政府及公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)運行維護(hù)管理、信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障和標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)成。2022 年5 月 1 日向市民提供報警求助及處置突發(fā)公共事件的服務(wù)。特點：? 政府牽頭? 一級接警，一級處警? 輔警負(fù)責(zé)接警，各警種負(fù)責(zé)處警? 聯(lián)動事件由指揮長協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動? 設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)? 重大事件由市政府指揮? 統(tǒng)一配置無線資源? 集中辦公,歸市政領(lǐng)導(dǎo)評論：? 指揮層次少，效率比較高? 單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用? 體制和指揮關(guān)系上難度大? 缺少相關(guān)法律法規(guī)保障? 運維機制缺少研究 XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位在實際建設(shè)中考慮建設(shè)模式的前題，是要看用戶是誰。因此，執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心，決策型系統(tǒng)的用戶載體就是國家、省、市應(yīng)急指揮中心。因此，XXX 市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)采用協(xié)同模式建設(shè)。 評估決策能力建立統(tǒng)一高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識庫，匯集全市范圍的預(yù)案、案例、部門數(shù)據(jù)、文件法規(guī)、電子地圖等各種資料，建立全市專家資源庫，以視頻會議系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)靜態(tài)的知識與動態(tài)的智力有機集成，共同參與，以全面提高事件態(tài)勢的評估和決策水平。 現(xiàn)場指揮控制能力整合應(yīng)急指揮車與城市監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對現(xiàn)場的聲像實況進(jìn)行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)獲取第一手現(xiàn)場信息，實現(xiàn)高效、快速指揮決策，同時可作為整個應(yīng)急指揮系統(tǒng)的備份系統(tǒng),可獨立遂行現(xiàn)場指揮任務(wù)。在目前階段，把系統(tǒng)的建設(shè)放到應(yīng)急指揮支撐平臺上來，要充分利用現(xiàn)有條件，整合相關(guān)資源，著力對突發(fā)公共事件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提供支持，快速重構(gòu)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮支撐平臺，并通過在使用中不斷改進(jìn)和完善，以達(dá)到投資少，見效快的目的，防止出現(xiàn)投資大、周期長、系統(tǒng)過于復(fù)雜的情況。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。? 決策指揮支持：構(gòu)建支持多種業(yè)務(wù)、協(xié)同模式的可靠的綜合指揮平臺，幫助指揮人員根據(jù)事件的類型、規(guī)模選擇最適合的部門進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，同時實現(xiàn)處置命令迅速暢通、傳遞及時準(zhǔn)確無誤，并且能夠?qū)崟r監(jiān)控部門的實時工作狀態(tài)，如待命、出發(fā)、到達(dá)、返回等狀態(tài)，真正做到知已知彼，胸有成竹。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是一個涉及多個部門、需要分步實施的復(fù)雜系統(tǒng)，所以在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)初期，也必須在總體解決框架的指導(dǎo)下，本著先急后緩、先易后難、先單項、后綜合；總體規(guī)劃、試點先行，分步實施的原則進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計，為后續(xù)工程提供指導(dǎo)和規(guī)范，實現(xiàn)XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)。以“統(tǒng)一調(diào)度與指揮系統(tǒng)”為手段，以“突發(fā)事件預(yù)案管理系統(tǒng)”和“輔助決策支持系統(tǒng)”為核心，以“電子地圖”和“綜合資源信息查詢系統(tǒng)”為支撐實現(xiàn)應(yīng)急事件的決策與指揮，輔助政府加快應(yīng)急決策過程；? 第二階段 整合資源、遏制預(yù)警：所謂“整合資源、遏制預(yù)警” ，是指在第一階段的基礎(chǔ)和成果之上，建立XXX 市應(yīng)急指揮中心實體，實現(xiàn)全市突發(fā)事件的“統(tǒng)一接報、分類分級處置、統(tǒng)一指揮”的模式下，建立獨立的“應(yīng)急指揮中心”組織機構(gòu)，實現(xiàn)城市所有事件的統(tǒng)一接報，如煤氣泄露、水管破裂、衛(wèi)生事件等等，市民不必再記多個特服號碼，而是統(tǒng)一撥打“XXX 市應(yīng)急指揮中心”特服號碼進(jìn)行受理，在 XXX市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度、指揮下，由各對口部門進(jìn)行處理與聯(lián)動，并且對處理的過程與結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)控，進(jìn)行部門績效考評。而在處理突發(fā)敏感事件時，通過實時的數(shù)據(jù)、圖像接入，結(jié)合電子地圖GIS 運用，實現(xiàn)初步的大事協(xié)同調(diào)度與指揮。市政府城市應(yīng)急指揮中心的工作重點在于突發(fā)事件的決策和多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮；各專業(yè)應(yīng)急部門指揮中心或子系統(tǒng)的工作重點是實現(xiàn)突發(fā)事件信息的上報和聯(lián)合行動。XXX 市應(yīng)急指揮中心總體框架設(shè)計由上圖我們可以看到，通過公共通信網(wǎng)和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，將各種智能探測設(shè)備、各種報警設(shè)備、各社會應(yīng)急聯(lián)動單位及其專業(yè)指揮中心、XXX 市應(yīng)急指揮中心和決策中心的語音、數(shù)據(jù)、視頻等信息進(jìn)行了無縫集成，實現(xiàn)統(tǒng)一通信、統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并將上述資源統(tǒng)一整合為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的共用資源，從而使得整個系統(tǒng)的資源得到合理的應(yīng)用，同時系統(tǒng)也具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過渡、靈活擴(kuò)展。并且隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以根據(jù)行政區(qū)劃管理進(jìn)行擴(kuò)展，通過建立縣級城市應(yīng)急指揮中心，建立網(wǎng)狀管理體系，并且在第一階段的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)統(tǒng)一接報，最終形成覆蓋 XXX 的 “安全網(wǎng)” 。充分體現(xiàn)我公司公司協(xié)作增效和簡單事件自動化的思想，結(jié)合流式錄入技術(shù)、智能向?qū)?、一鍵調(diào)度等我公司應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的特色技術(shù)，使得90％的日常小事處理在最短的時間內(nèi)得到最完善的處理，全方位的提高 XXX應(yīng)急聯(lián)