【正文】 開始研究改進(jìn)目前的系統(tǒng)，并做出一些有益的嘗試。杭州市面臨的災(zāi)害分為二大類：n 自然災(zāi)害杭州市屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，災(zāi)害性天氣比較頻繁。隨著現(xiàn)代衛(wèi)星導(dǎo)航、通信技術(shù)和地理信息技術(shù)日臻成熟，使對移動(dòng)目標(biāo)的空間信息服務(wù)成為可能，它具有廣闊的發(fā)展前景。它在信息、交通、農(nóng)林、漁業(yè)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和環(huán)境監(jiān)護(hù)等建設(shè)方面具有其他手段無法替代的重要作用。面對災(zāi)害時(shí)，最有效的手段是及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，并將其消滅在萌芽狀態(tài)。在杭州市建立一個(gè)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，并利用其指揮、協(xié)調(diào)各相關(guān)機(jī)構(gòu)，及時(shí)對自然災(zāi)害發(fā)出預(yù)警提示和對人為災(zāi)害提供預(yù)防措施，同時(shí)采取有效的減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)變及復(fù)原措施，將對減少杭州市人民的生命財(cái)產(chǎn)損失具有重大意義。目前，杭州市規(guī)劃局、國土資源局、公安局、交通局、公交總公司、管道煤氣公司、自來水總公司、林水局已不同程度地建立了GPS和GIS應(yīng)用系統(tǒng)，各單位應(yīng)用系統(tǒng)具體情況如下：216。在建、擬建GIS應(yīng)用系統(tǒng)單位的情況如下：216。杭州市國土資源局已完成城區(qū)152平方公里1：500分幅地籍圖的數(shù)字化采集和拼接入庫，以及48000多條土地登記信息錄入工作；完成了248平方公里村莊地籍1：500數(shù)字化測圖成果的GIS格式轉(zhuǎn)換；第二批撤村建居約80平方公里的地籍調(diào)查測繪數(shù)據(jù)將于年底正式建庫。 建立自然災(zāi)害的防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源庫。168。 GNSS技術(shù)：實(shí)現(xiàn)災(zāi)害定位、對重要交通工具跟蹤、調(diào)度和指揮。無線通信網(wǎng)一般采用專用網(wǎng)（常規(guī)網(wǎng)（230M、450M）、集群通信網(wǎng)、短波、超短波、微波、衛(wèi)星通信等）和移動(dòng)無線公網(wǎng)。 （4）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)該系統(tǒng)以衛(wèi)星導(dǎo)航平臺為基礎(chǔ)。2）衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)n 車隊(duì)管理服務(wù)，如車輛的定位跟蹤、監(jiān)控、調(diào)度、管理等功能。擬定參與本項(xiàng)目的部門包括市信息辦、市府辦公廳、公安局、交通局、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、人防辦、氣象局、林水局、市政市容管理局等，爭取實(shí)現(xiàn)車載系統(tǒng)5000套左右，手持系統(tǒng)3500套左右。組織協(xié)調(diào)體系的組織模式與層次構(gòu)成如圖所示：圖42 組織協(xié)調(diào)體系圖建設(shè)體系組織模式與層次構(gòu)成：…………圖43 建設(shè)體系圖運(yùn)營體系組織模式與層次構(gòu)成：“戰(zhàn)時(shí)”由市經(jīng)濟(jì)信息中心進(jìn)行運(yùn)維；“平時(shí)”由航天四創(chuàng)進(jìn)行增值服務(wù)運(yùn)營。 中心開展商業(yè)化服務(wù)運(yùn)營的收益。 資金風(fēng)險(xiǎn)由于該項(xiàng)目前期可以獲得政府財(cái)政支持、航天科技集團(tuán)的投入以及部分社會(huì)融資，后期該項(xiàng)目具有良好的收入模式和多種收入手段，因此，資金風(fēng)險(xiǎn)有可能得到規(guī)避。 航天科技集團(tuán)的資金投入。負(fù)責(zé)制定該項(xiàng)目運(yùn)行的戰(zhàn)略方向城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)委員會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體工作人員由各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。GNSS軌跡信息存儲功能將存儲入網(wǎng)車輛的GNSS軌跡，可隨時(shí)回放。它將使信息資源得到共享和平臺資源得到復(fù)用，有利于加強(qiáng)政府對城市的管理，加強(qiáng)各部門在應(yīng)急管理方面的協(xié)同合作和交互，提高處理城市災(zāi)害和突發(fā)事件的能力；同時(shí)提供跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的導(dǎo)航信息和應(yīng)用增值服務(wù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高生活質(zhì)量，提供城市各行政管理部門所需的各類基于位置的信息，提高政府綜合管理水平，從而提升杭州作為現(xiàn)代化大都市的整體綜合實(shí)力。決策支持系統(tǒng)的主要功能是，快速、準(zhǔn)確地完成水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息等各類緊急信息的收集、處理和存貯，快速、靈活地以圖、文、聲、像等方式進(jìn)行各類緊急信息的歷史資料、實(shí)時(shí)信息和預(yù)測信息的信息查詢；通過應(yīng)用各種專業(yè)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行險(xiǎn)情預(yù)報(bào)、聯(lián)合調(diào)度的仿真計(jì)算、災(zāi)情估算、工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地制定和選擇應(yīng)急調(diào)度指揮方案；通過系統(tǒng)內(nèi)嵌的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮預(yù)案、要情會(huì)商、事后總結(jié)等功能模塊，為應(yīng)急決策和調(diào)度指揮提供全方位的決策支持，為應(yīng)急管理和決策實(shí)施提供現(xiàn)代化管理手段。（2）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度處理的必要基礎(chǔ)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)主要為水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息等各類緊急信息傳輸，為緊急調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮命令的迅速下達(dá)，提供可靠的通信保證；為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮部門和相關(guān)管理單位提供聯(lián)絡(luò)手段；為現(xiàn)場指揮、召開電話會(huì)議、要情會(huì)商、圖文傳真、發(fā)布警報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供通信服務(wù)。 事故處理系統(tǒng)：處理各種日常事故，如交通事故、急救等。168。 數(shù)據(jù)：空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、專家決策支持?jǐn)?shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。全市范圍內(nèi)1：5000正射影像圖；湖濱地區(qū)用地紅線數(shù)據(jù)；10Km178。216。在國外，美國紐約市于1996年4月成立了“紐約市應(yīng)急管理辦公室”；加里佛尼亞州也建立了應(yīng)急救援辦公室；在西亞圖市，1991年成立了應(yīng)急處置中心，1994年提出并成立了西亞圖災(zāi)害救援與響應(yīng)機(jī)構(gòu)；日本于1991年成立了東京都防災(zāi)中心；另外，韓國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大和印度等國家都設(shè)有災(zāi)害管理組織。電信和輸電線路損壞，全市停水停電時(shí)間達(dá)5天。杭州市與航天科技集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，以及杭州市在導(dǎo)航領(lǐng)域的成功實(shí)踐，為本項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。杭州市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)可行性研究報(bào)告杭州市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)可行性研究報(bào)告杭州市信息化辦公室航天四創(chuàng)科技有限責(zé)任公司2002年11月目錄目錄 1基于國家計(jì)委立項(xiàng)的杭州市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)可行性研究報(bào)告 2第一章 項(xiàng)目的背景、意義和必要性、國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 4 4 5 7 7第二章 項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ) 9 9 GIS數(shù)據(jù)基礎(chǔ) 10第三章 項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容 12 12 系統(tǒng)組成 12 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu) 15 系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)成 16 系統(tǒng)的主要功能 17 示范項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍 24 系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)方案、規(guī)模、地點(diǎn)） 27第四章 項(xiàng)目組織模式與工作計(jì)劃 29 項(xiàng)目組織與運(yùn)營模式 29 項(xiàng)目工作計(jì)劃與進(jìn)度安排 31 31 31第五章 財(cái)務(wù)分析 33 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投資預(yù)算 33 經(jīng)費(fèi)來源 34 收入模式 34 經(jīng)濟(jì)效益分析 35第六章 風(fēng)險(xiǎn)分析 36 政策風(fēng)險(xiǎn) 36 運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn) 36 資金風(fēng)險(xiǎn) 36 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 37 杭州市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)可行性研究報(bào)告本項(xiàng)目利用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（以下簡稱GNSS）、地理信息系統(tǒng)（以下簡稱GIS）、現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)和輔助決策支持等技術(shù)，在衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋杭州市，針對災(zāi)難與突發(fā)事件的信息采集、預(yù)警、緊急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處理和輔助決策支持的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空間和非空間信息資源共享，市級職能部門應(yīng)用系統(tǒng)緊急互動(dòng)響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處理，達(dá)到為市政府領(lǐng)導(dǎo)層的綜合決策提供技術(shù)保證，達(dá)到杭州市各應(yīng)急相關(guān)信息資源庫之間的互聯(lián)互通，為其共享、交換、整合以及增值服務(wù)提供技術(shù)手段。目前，杭州市投入使用的相關(guān)系統(tǒng)有110指揮中心、千島湖緊急救援中心、火警119系統(tǒng)等。鐵路、公路和市內(nèi)公共交通完全中斷，機(jī)場航班全部停航，杭州市正常的工作和社會(huì)秩序全部被破壞，整個(gè)城市幾乎陷入癱瘓。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，災(zāi)害預(yù)警和事故預(yù)防、緊急救援體系已成為現(xiàn)代化城市管理的必要手段，體現(xiàn)城市綜合管理水平的重要標(biāo)志，成為城市大規(guī)模發(fā)展和提升現(xiàn)代化城市安全等級必備基礎(chǔ)。 自來水總公司：1998年開始應(yīng)用了自主開發(fā)的自來水管網(wǎng)系統(tǒng)。道路紅線數(shù)據(jù)，計(jì)劃年底完成市區(qū)范圍