【正文】 項目的具體運(yùn)作將由航天四創(chuàng)公司與杭州市政府有關(guān)部門聯(lián)合承擔(dān)。具體投資構(gòu)成如下表：表51 投資構(gòu)成表序號項目名稱投資估算（萬元）備注1建設(shè)投資780預(yù)警處警系統(tǒng)65　服務(wù)器和應(yīng)用軟件通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)45　服務(wù)器和接口系統(tǒng)應(yīng)急基礎(chǔ)GIS50　Mapxtreme衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)140　CallCenter、服務(wù)器、終端（200）輔助決策支持系統(tǒng)70　Oracle9i和建庫現(xiàn)場指揮系統(tǒng)200　信息采集、衛(wèi)星移動通信、無線語音通信和車輛應(yīng)急聯(lián)動指揮中心80　大屏幕顯示、視頻會議系統(tǒng)開發(fā)費80　應(yīng)用軟件開發(fā)系統(tǒng)集成費50　2運(yùn)營費70　　合計850　 經(jīng)費來源項目2003年度，建設(shè)資金來源于市政府配套資金500萬元、航天四創(chuàng)的資金投入200萬元、社會融資150萬。n 應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)應(yīng)急專用的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐軟件系統(tǒng)。防盜報警和路邊服務(wù)功能主要實現(xiàn)在受控車輛出現(xiàn)緊急情況（遇劫、車禍等）可通過相應(yīng)的按鈕向中心報警或提出服務(wù)請求。導(dǎo)航信息綜合服務(wù)平臺通過基于TSP（TeleMatics Service Provider）模式，為政府、企業(yè)和個人用戶提供導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)；導(dǎo)航應(yīng)用的方式依據(jù)經(jīng)營模式可提供全能模式和分工協(xié)作模式、依據(jù)應(yīng)用所服務(wù)的市場范圍可提供水平模式和垂直模式、考慮其軟件體系結(jié)構(gòu)則可提供Web應(yīng)用和傳統(tǒng)的套裝應(yīng)用；這些模式可相互組合。l 應(yīng)急聯(lián)動指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須達(dá)到對實時水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息的傳輸、處理和查詢、共享，存貯與檢索歷史事故災(zāi)害信息，進(jìn)行調(diào)度分析及計算，下達(dá)各種搶險救災(zāi)指令等要求。 數(shù)據(jù)集成技術(shù)。 預(yù)警處警系統(tǒng)：對災(zāi)害發(fā)出預(yù)警信息和緊急事件接警處理。 建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動指揮處理預(yù)案庫。第三章 項目的建設(shè)內(nèi)容 系統(tǒng)組成應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)是以衛(wèi)星導(dǎo)航平臺、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺、政府內(nèi)網(wǎng)平臺和公眾服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的應(yīng)用系統(tǒng)。 216。216。 突出重點服務(wù)216。國內(nèi)外的實踐證明，面對各種突發(fā)險情，快速、有效的指揮將會極大地減少人員和財產(chǎn)的損失，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。高效的城市指揮和處理體系，是現(xiàn)代城市管理必不可少的要素之一。 第一章 項目的背景、意義和必要性、國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢現(xiàn)代城市面臨越來越多的災(zāi)害隱患?？紤]到杭州市的特點，建議應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)采用“平戰(zhàn)結(jié)合”的運(yùn)作方式：n “平時”面對各種小型災(zāi)害（如交通事故、救護(hù)）時，采用專屬歸口行業(yè)系統(tǒng)處理解決，并保證專屬系統(tǒng)的本部門應(yīng)用的獨立性、完整性和延續(xù)性；面對平臺存量的增值服務(wù)采用市場化方式運(yùn)作；n 當(dāng)有重大災(zāi)害和事故發(fā)生時，以及重要活動事件期間，即轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時”狀態(tài)，為市政府決策層提供有效的、聯(lián)動的統(tǒng)一指揮調(diào)度服務(wù)。 項目建設(shè)的實施策略項目以216。 交通局：已建立千島湖應(yīng)急系統(tǒng)、長途客運(yùn)管理系統(tǒng)和智能交通（ITS）實驗系統(tǒng)，并正在建設(shè)基于MapInfo的路面管理系統(tǒng)。 環(huán)保局：擬建杭州市污染源管理系統(tǒng)，準(zhǔn)備二次開發(fā)基于瀏覽器的環(huán)保GIS系統(tǒng)。省測繪局已完成1：250000的數(shù)字地形圖。252。 應(yīng)用服務(wù)器：不同服務(wù)間的協(xié)調(diào)、通訊和協(xié)同交互。216。 l 應(yīng)急聯(lián)動指揮通信網(wǎng)必須高度可靠，特別是在暴雨、颶風(fēng)等緊急情況時。l 地理信息服務(wù)系統(tǒng)（GIS）l 公用信息服務(wù)系統(tǒng)(DB)l 導(dǎo)航信息服務(wù)系統(tǒng)(Nav)l 專網(wǎng)/公網(wǎng)/北斗接入系統(tǒng)l 呼叫中心（Call Center）l 導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集網(wǎng)監(jiān)控分析中心系統(tǒng)2）導(dǎo)航網(wǎng)管中心——由網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全管理、認(rèn)證管理、用戶管理、計費管理和衛(wèi)星通信認(rèn)證管理系統(tǒng)組成，主要負(fù)責(zé)完成平臺網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保障、認(rèn)證、計費和用戶系統(tǒng)管理等工作。n 車輛信息服務(wù)，如導(dǎo)航、緊急救援、防盜報警、路邊服務(wù)、免費車載電話服務(wù)、監(jiān)聽功能等。n 應(yīng)急聯(lián)動通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)，與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和公眾服務(wù)平臺的接口建設(shè)。項目的2003年度建設(shè)進(jìn)度安排詳見下表：表41 項目建設(shè)進(jìn)度表時 間內(nèi) 容 第1建設(shè)月第2建設(shè)月第3建設(shè)月第4建設(shè)月第5建設(shè)月第6建設(shè)月第7建設(shè)月第8建設(shè)月第9建設(shè)月第10建設(shè)月第11建設(shè)月第12建設(shè)月1平臺設(shè)備購置2平臺用房選定2系統(tǒng)集成4平臺設(shè)備安裝5通信設(shè)備安裝調(diào)試6應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)7人員培訓(xùn)8系統(tǒng)運(yùn)行第五章 財務(wù)分析 項目經(jīng)費投資預(yù)算本項目2003年度投入資金約為850萬元，主要用于二個方面：一是建設(shè)投資，它包括軟硬件設(shè)備購買、應(yīng)用軟件開發(fā)等投資，該部分投資總計為780萬元。因此，在平臺的建設(shè)過程中，大量的非市場行為需要政府給與一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來保證公司的正常。預(yù)計在達(dá)到正常運(yùn)營服務(wù)規(guī)模的第五年及以后的第六、第七和第八年，利潤率將呈逐年上升的趨勢。168。一期工程將在一年內(nèi)建設(shè)完成，并投入運(yùn)行。n 個性化信息服務(wù)、WEBGIS導(dǎo)航信息發(fā)布、車輛軌跡信息存儲功能、人工幫助服務(wù)等信息服務(wù)。（6）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)該系統(tǒng)通過現(xiàn)場指揮車、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、衛(wèi)星數(shù)據(jù)通信和無線語音通信實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度功能。然而，應(yīng)急決策屬于事前決策、風(fēng)險決策和群體決策，是一個非常復(fù)雜的過程。重大災(zāi)害和突發(fā)性事故信息主要包括重大自然災(zāi)害（如水災(zāi)、火災(zāi)）信息、重大生產(chǎn)事故（水、電、熱、煤氣、天然氣、污水和垃圾等）信息、重大交通事故信息、重大刑事案件信息等。168。n 服務(wù)層：服務(wù)層由五部分構(gòu)成。另一方面，應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)與衛(wèi)星導(dǎo)航平臺和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺的復(fù)用特點及與公眾服務(wù)網(wǎng)和政府內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)特性，通過服務(wù)的市場化運(yùn)作，可為公眾、企業(yè)和政府委辦局提供城市基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和衛(wèi)星導(dǎo)航綜合信息服務(wù)，可以逐步降低系統(tǒng)運(yùn)營成本，并最終達(dá)到收支平衡，節(jié)約政府財政開支。全市范圍1：5000全要素地形圖；100Km178。 國土資源局：1995年開始開展GIS方面的工作，現(xiàn)已開發(fā)完成的應(yīng)用軟件有地籍信息管理系統(tǒng)、檔案影像管理系統(tǒng)、出讓金管理信息系統(tǒng)、土地證書年檢信息管理系統(tǒng)、地籍調(diào)查測繪系統(tǒng)、國土資源信息網(wǎng)站、土地征用、地產(chǎn)交易、地價監(jiān)測等一系列業(yè)務(wù)軟件。如下圖所示：110系統(tǒng)119系統(tǒng)120系統(tǒng)122系統(tǒng)信息孤島應(yīng)用獨立其它系統(tǒng)各系統(tǒng)間相互獨立，信息資源共享能力弱，各系統(tǒng)知識面應(yīng)用面較專業(yè)，相對難以協(xié)調(diào)經(jīng)過長期的實踐，國內(nèi)各大中城市逐漸認(rèn)識到目前系統(tǒng)的缺陷和不足，