【正文】 步，公共安全和公眾服務成為政府部門一個非常富有挑戰(zhàn)性的工作。杭州市與航天科技集團的戰(zhàn)略合作，以及杭州市在導航領域的成功實踐，為本項目的實施提供了有力的技術支持。社會經濟急速發(fā)展帶來社會現(xiàn)代化程度的迅速提高，然而各種自然災害、突發(fā)事件依然頻繁發(fā)生。電信和輸電線路損壞，全市停水停電時間達5天。 分階段建設216。在國外，美國紐約市于1996年4月成立了“紐約市應急管理辦公室”；加里佛尼亞州也建立了應急救援辦公室；在西亞圖市，1991年成立了應急處置中心，1994年提出并成立了西亞圖災害救援與響應機構；日本于1991年成立了東京都防災中心；另外，韓國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大和印度等國家都設有災害管理組織。216。216。216。全市范圍內1：5000正射影像圖；湖濱地區(qū)用地紅線數(shù)據(jù)；10Km178。自來水總公司已將全市（主要集中在老城區(qū)）的管線（紙質）進行了數(shù)字化處理。 數(shù)據(jù)：空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、專家決策支持數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。 建立應急聯(lián)動指揮信息通道和預警機制。168。n 應用層：應用層由四部分構成。 事故處理系統(tǒng)：處理各種日常事故，如交通事故、急救等。 通訊技術：通過GSM/CDMA、PSTN、INTERNET和衛(wèi)星通信等多種通訊手段，保證指揮調度的暢通。（2）應急聯(lián)動指揮通信與網絡系統(tǒng) 通信網絡系統(tǒng)是應急聯(lián)動指揮調度處理的必要基礎，應急聯(lián)動指揮通信系統(tǒng)主要為水（雨）情、氣象、工情、災情、交通事故信息、重大案件信息等各類緊急信息傳輸，為緊急調度、搶險救災指揮命令的迅速下達，提供可靠的通信保證；為應急聯(lián)動指揮部門和相關管理單位提供聯(lián)絡手段；為現(xiàn)場指揮、召開電話會議、要情會商、圖文傳真、發(fā)布警報、搶險救災等提供通信服務。因此，應急聯(lián)動指揮通信網必須能在惡劣的條件下，迅速可靠地完成通信任務。決策支持系統(tǒng)的主要功能是，快速、準確地完成水（雨）情、氣象、工情、災情、交通事故信息、重大案件信息等各類緊急信息的收集、處理和存貯，快速、靈活地以圖、文、聲、像等方式進行各類緊急信息的歷史資料、實時信息和預測信息的信息查詢；通過應用各種專業(yè)數(shù)學模型進行險情預報、聯(lián)合調度的仿真計算、災情估算、工程安全風險分析，從而及時、準確地制定和選擇應急調度指揮方案；通過系統(tǒng)內嵌的應急聯(lián)動指揮預案、要情會商、事后總結等功能模塊，為應急決策和調度指揮提供全方位的決策支持，為應急管理和決策實施提供現(xiàn)代化管理手段。3）導航數(shù)據(jù)采集網——由10個GPS衛(wèi)星連續(xù)跟蹤站（基準站或參數(shù)站）組成GPS區(qū)域網（參考站網）；主要負責采集GPS衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)通信網傳送至城市導航數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。它將使信息資源得到共享和平臺資源得到復用，有利于加強政府對城市的管理，加強各部門在應急管理方面的協(xié)同合作和交互，提高處理城市災害和突發(fā)事件的能力；同時提供跨領域、跨行業(yè)的導航信息和應用增值服務，保障人民生命財產安全，提高生活質量，提供城市各行政管理部門所需的各類基于位置的信息，提高政府綜合管理水平，從而提升杭州作為現(xiàn)代化大都市的整體綜合實力。導航功能可以通過電話或短消息與駕駛員溝通，實現(xiàn)導航，也可以在終端上存儲電子地圖，顯示單元上可以實時顯示移動目標在電子地圖上的位置。GNSS軌跡信息存儲功能將存儲入網車輛的GNSS軌跡，可隨時回放。n 輔助決策支持系統(tǒng)防災抗災救災資源庫建設、事故災害數(shù)據(jù)資源庫和突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮處理預案庫建設。負責制定該項目運行的戰(zhàn)略方向城市應急聯(lián)動委員會由市政府主要領導掛帥，具體工作人員由各職能部門主要領導組成。二是運營服務費用，它包括房屋租金、水電費用、人員工資等在內的運營服務資金約為70萬元。 航天科技集團的資金投入。由于本項目市場運作初期的終端設備銷售和服務對象均為政府有關部門，因此在項目的具體實施過程中，可以通過出資單位股本抵押、股本置換、保險公司介入等多種形式，減少政府有關部門的直接出資，并保證項目終端設備的迅速普及。 資金風險由于該項目前期可以獲得政府財政支持、航天科技集團的投入以及部分社會融資，后期該項目具有良好的收入模式和多種收入手段，因此，資金風險有可能得到規(guī)避。但是隨著用戶數(shù)量的增加，銷售利潤、銷售利潤率、成本利潤率均會有較大幅度的增長。 中心開展商業(yè)化服務運營的收益。 市政府配套資金。組織協(xié)調體系的組織模式與層次構成如圖所示：圖42 組織協(xié)調體系圖建設體系組織模式與層次構成：…………圖43 建設體系圖運營體系組織模式與層次構成：“戰(zhàn)時”由市經濟信息中心進行運維；“平時”由航天四創(chuàng)進行增值服務運營。n 應急聯(lián)動指揮中心由大屏幕顯示、呼叫指揮系統(tǒng)和會商系統(tǒng)構成。擬定參與本項目的部門包括市信息辦、市府辦公廳、公安局、交通局、交警支隊、消防支隊、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、人防辦、氣象局、林水局、市政市容管理局等，爭取實現(xiàn)車載系統(tǒng)5000套左右，手持系統(tǒng)3500套左右。監(jiān)聽功能是在受控車輛報警后，監(jiān)控中心可以對報警現(xiàn)場實時監(jiān)聽，及時了解現(xiàn)場的情況。2）衛(wèi)星導航服務n 車隊管理服務，如車輛的定位跟蹤、監(jiān)控、調度、管理等功能。基礎GIS平臺功能詳見《杭州市基礎地理信息系統(tǒng)建設可行性研究報告》。 （4）衛(wèi)星導航系統(tǒng)該系統(tǒng)以衛(wèi)星導航平臺為基礎。（3）應急聯(lián)動指揮輔助決策支持系統(tǒng) 應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的核心工作是決策支持，決策正確與否，影響巨大。無線通信網一般采用專用網（常規(guī)網（230M、450M）、集群通信網、短波、超短波、微波、衛(wèi)星通信等）和移動無線公網。 系統(tǒng)的主要功能應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)組成部分的主要功能（1）預警處警系統(tǒng)（災害與突發(fā)事件信息采集處理）重大災害和突發(fā)性事故信息是應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)進行預警和處警的基礎。 GNSS技術：實現(xiàn)災害定位、對重要交通工具跟蹤、調度和指揮。 專家輔助決策系統(tǒng)：提供各種應急處理預案和建議，供決策層決策。168。 實時傳送事故災害和應急聯(lián)動指揮的視頻、音頻和各類文字等數(shù)據(jù)資源，并建立相應信息資源庫。 建立自然災害的防災抗災救災資源庫。應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)組成結構如下圖：行政執(zhí)法交警系統(tǒng)InternetExtranet市政市容公安系統(tǒng)消防系統(tǒng)醫(yī)療救護公眾服務平臺政務內網平臺通信與網絡系統(tǒng)輔助決策支持系統(tǒng)預警處警系統(tǒng)應急聯(lián)動指揮中心應急基礎GIS衛(wèi)星導航系統(tǒng)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)基礎GIS平臺衛(wèi)星導航平臺市政局電力局林水局規(guī)劃局房管局土管局………旅游咨詢郵政運輸110120119長途客運出租車圖31系統(tǒng)組成它通過基于導航平臺的數(shù)據(jù)信息采集網（地形變地震監(jiān)測系統(tǒng)、天氣預報系統(tǒng)和水利工程管理等系統(tǒng)）和基礎GIS平臺的動態(tài)數(shù)據(jù)信息采集（水、電、熱、煤氣、天然氣、污水和垃圾等）為支撐，與政府內網下的委辦局專屬應用（公安110系統(tǒng)、交警122系統(tǒng)、消防119系統(tǒng)、醫(yī)療救護120系統(tǒng)、行政執(zhí)法和市容市政等應用系統(tǒng)）互動協(xié)同工作，完成災害與突發(fā)事件信息采集，從而構建災害預警和事故預防系統(tǒng)，通過政府內網平臺和公眾服務平臺實現(xiàn)應急聯(lián)動的信息發(fā)布和調度指揮。杭州市國土資源局已完成城區(qū)152平方公里1：500分幅地籍圖的數(shù)字化采集和拼接入庫，以及48000多條土地登