【正文】 步，公共安全和公眾服務(wù)成為政府部門一個(gè)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。杭州市與航天科技集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，以及杭州市在導(dǎo)航領(lǐng)域的成功實(shí)踐，為本項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。社會(huì)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展帶來社會(huì)現(xiàn)代化程度的迅速提高，然而各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件依然頻繁發(fā)生。電信和輸電線路損壞，全市停水停電時(shí)間達(dá)5天。 分階段建設(shè)216。在國外，美國紐約市于1996年4月成立了“紐約市應(yīng)急管理辦公室”；加里佛尼亞州也建立了應(yīng)急救援辦公室；在西亞圖市，1991年成立了應(yīng)急處置中心，1994年提出并成立了西亞圖災(zāi)害救援與響應(yīng)機(jī)構(gòu)；日本于1991年成立了東京都防災(zāi)中心；另外，韓國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大和印度等國家都設(shè)有災(zāi)害管理組織。216。216。216。全市范圍內(nèi)1：5000正射影像圖；湖濱地區(qū)用地紅線數(shù)據(jù)；10Km178。自來水總公司已將全市（主要集中在老城區(qū)）的管線（紙質(zhì)）進(jìn)行了數(shù)字化處理。 數(shù)據(jù)：空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、專家決策支持?jǐn)?shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。 建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮信息通道和預(yù)警機(jī)制。168。n 應(yīng)用層：應(yīng)用層由四部分構(gòu)成。 事故處理系統(tǒng)：處理各種日常事故，如交通事故、急救等。 通訊技術(shù)：通過GSM/CDMA、PSTN、INTERNET和衛(wèi)星通信等多種通訊手段，保證指揮調(diào)度的暢通。（2）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度處理的必要基礎(chǔ)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)主要為水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息等各類緊急信息傳輸，為緊急調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮命令的迅速下達(dá)，提供可靠的通信保證；為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮部門和相關(guān)管理單位提供聯(lián)絡(luò)手段；為現(xiàn)場(chǎng)指揮、召開電話會(huì)議、要情會(huì)商、圖文傳真、發(fā)布警報(bào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供通信服務(wù)。因此，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信網(wǎng)必須能在惡劣的條件下，迅速可靠地完成通信任務(wù)。決策支持系統(tǒng)的主要功能是，快速、準(zhǔn)確地完成水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息等各類緊急信息的收集、處理和存貯，快速、靈活地以圖、文、聲、像等方式進(jìn)行各類緊急信息的歷史資料、實(shí)時(shí)信息和預(yù)測(cè)信息的信息查詢；通過應(yīng)用各種專業(yè)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行險(xiǎn)情預(yù)報(bào)、聯(lián)合調(diào)度的仿真計(jì)算、災(zāi)情估算、工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地制定和選擇應(yīng)急調(diào)度指揮方案；通過系統(tǒng)內(nèi)嵌的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮預(yù)案、要情會(huì)商、事后總結(jié)等功能模塊，為應(yīng)急決策和調(diào)度指揮提供全方位的決策支持，為應(yīng)急管理和決策實(shí)施提供現(xiàn)代化管理手段。3）導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集網(wǎng)——由10個(gè)GPS衛(wèi)星連續(xù)跟蹤站（基準(zhǔn)站或參數(shù)站）組成GPS區(qū)域網(wǎng)（參考站網(wǎng)）；主要負(fù)責(zé)采集GPS衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)通信網(wǎng)傳送至城市導(dǎo)航數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。它將使信息資源得到共享和平臺(tái)資源得到復(fù)用，有利于加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理，加強(qiáng)各部門在應(yīng)急管理方面的協(xié)同合作和交互，提高處理城市災(zāi)害和突發(fā)事件的能力；同時(shí)提供跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的導(dǎo)航信息和應(yīng)用增值服務(wù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高生活質(zhì)量，提供城市各行政管理部門所需的各類基于位置的信息，提高政府綜合管理水平，從而提升杭州作為現(xiàn)代化大都市的整體綜合實(shí)力。導(dǎo)航功能可以通過電話或短消息與駕駛員溝通，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航，也可以在終端上存儲(chǔ)電子地圖，顯示單元上可以實(shí)時(shí)顯示移動(dòng)目標(biāo)在電子地圖上的位置。GNSS軌跡信息存儲(chǔ)功能將存儲(chǔ)入網(wǎng)車輛的GNSS軌跡，可隨時(shí)回放。n 輔助決策支持系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源庫建設(shè)、事故災(zāi)害數(shù)據(jù)資源庫和突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮處理預(yù)案庫建設(shè)。負(fù)責(zé)制定該項(xiàng)目運(yùn)行的戰(zhàn)略方向城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)委員會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體工作人員由各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。二是運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用，它包括房屋租金、水電費(fèi)用、人員工資等在內(nèi)的運(yùn)營服務(wù)資金約為70萬元。 航天科技集團(tuán)的資金投入。由于本項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作初期的終端設(shè)備銷售和服務(wù)對(duì)象均為政府有關(guān)部門，因此在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，可以通過出資單位股本抵押、股本置換、保險(xiǎn)公司介入等多種形式，減少政府有關(guān)部門的直接出資，并保證項(xiàng)目終端設(shè)備的迅速普及。 資金風(fēng)險(xiǎn)由于該項(xiàng)目前期可以獲得政府財(cái)政支持、航天科技集團(tuán)的投入以及部分社會(huì)融資，后期該項(xiàng)目具有良好的收入模式和多種收入手段，因此，資金風(fēng)險(xiǎn)有可能得到規(guī)避。但是隨著用戶數(shù)量的增加，銷售利潤、銷售利潤率、成本利潤率均會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。 中心開展商業(yè)化服務(wù)運(yùn)營的收益。 市政府配套資金。組織協(xié)調(diào)體系的組織模式與層次構(gòu)成如圖所示：圖42 組織協(xié)調(diào)體系圖建設(shè)體系組織模式與層次構(gòu)成：…………圖43 建設(shè)體系圖運(yùn)營體系組織模式與層次構(gòu)成：“戰(zhàn)時(shí)”由市經(jīng)濟(jì)信息中心進(jìn)行運(yùn)維；“平時(shí)”由航天四創(chuàng)進(jìn)行增值服務(wù)運(yùn)營。n 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心由大屏幕顯示、呼叫指揮系統(tǒng)和會(huì)商系統(tǒng)構(gòu)成。擬定參與本項(xiàng)目的部門包括市信息辦、市府辦公廳、公安局、交通局、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、人防辦、氣象局、林水局、市政市容管理局等，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)車載系統(tǒng)5000套左右，手持系統(tǒng)3500套左右。監(jiān)聽功能是在受控車輛報(bào)警后，監(jiān)控中心可以對(duì)報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)聽，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)的情況。2）衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)n 車隊(duì)管理服務(wù)，如車輛的定位跟蹤、監(jiān)控、調(diào)度、管理等功能?；A(chǔ)GIS平臺(tái)功能詳見《杭州市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告》。 （4）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)該系統(tǒng)以衛(wèi)星導(dǎo)航平臺(tái)為基礎(chǔ)。（3）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮輔助決策支持系統(tǒng) 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的核心工作是決策支持，決策正確與否，影響巨大。無線通信網(wǎng)一般采用專用網(wǎng)（常規(guī)網(wǎng)（230M、450M）、集群通信網(wǎng)、短波、超短波、微波、衛(wèi)星通信等）和移動(dòng)無線公網(wǎng)。 系統(tǒng)的主要功能應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)組成部分的主要功能（1）預(yù)警處警系統(tǒng)（災(zāi)害與突發(fā)事件信息采集處理）重大災(zāi)害和突發(fā)性事故信息是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警和處警的基礎(chǔ)。 GNSS技術(shù)：實(shí)現(xiàn)災(zāi)害定位、對(duì)重要交通工具跟蹤、調(diào)度和指揮。 專家輔助決策系統(tǒng)：提供各種應(yīng)急處理預(yù)案和建議，供決策層決策。168。 實(shí)時(shí)傳送事故災(zāi)害和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的視頻、音頻和各類文字等數(shù)據(jù)資源，并建立相應(yīng)信息資源庫。 建立自然災(zāi)害的防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源庫。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)如下圖：行政執(zhí)法交警系統(tǒng)InternetExtranet市政市容公安系統(tǒng)消防系統(tǒng)醫(yī)療救護(hù)公眾服務(wù)平臺(tái)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)輔助決策支持系統(tǒng)預(yù)警處警系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心應(yīng)急基礎(chǔ)GIS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)GIS平臺(tái)衛(wèi)星導(dǎo)航平臺(tái)市政局電力局林水局規(guī)劃局房管局土管局………旅游咨詢郵政運(yùn)輸110120119長(zhǎng)途客運(yùn)出租車圖31系統(tǒng)組成它通過基于導(dǎo)航平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息采集網(wǎng)（地形變地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)和水利工程管理等系統(tǒng)）和基礎(chǔ)GIS平臺(tái)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息采集（水、電、熱、煤氣、天然氣、污水和垃圾等）為支撐，與政府內(nèi)網(wǎng)下的委辦局專屬應(yīng)用（公安110系統(tǒng)、交警122系統(tǒng)、消防119系統(tǒng)、醫(yī)療救護(hù)120系統(tǒng)、行政執(zhí)法和市容市政等應(yīng)用系統(tǒng)）互動(dòng)協(xié)同工作，完成災(zāi)害與突發(fā)事件信息采集，從而構(gòu)建災(zāi)害預(yù)警和事故預(yù)防系統(tǒng)，通過政府內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和公眾服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的信息發(fā)布和調(diào)度指揮。杭州市國土資源局已完成城區(qū)152平方公里1：500分幅地籍圖的數(shù)字化采集和拼接入庫，以及48000多條土地登