【正文】 第六章 風(fēng)險(xiǎn)分析 政策風(fēng)險(xiǎn)該項(xiàng)目完全符合國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策要求和國(guó)家計(jì)委十五規(guī)劃的發(fā)展方向，國(guó)家現(xiàn)已出臺(tái)和準(zhǔn)備出臺(tái)的相關(guān)政策均對(duì)于本項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給與了更廣泛的發(fā)展空間，項(xiàng)目屬于國(guó)家現(xiàn)在和未來(lái)均需要重點(diǎn)鼓勵(lì)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，基本沒有政策風(fēng)險(xiǎn)。由于導(dǎo)航綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)將匯集大量政府信息，有些是涉密信息，所以必須以政府的有關(guān)職能部門為核心成員，通過(guò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，保障各部門之間的配合，使中心成為救災(zāi)或處理突發(fā)事件的指揮部，確保取得最大的社會(huì)效益。 申請(qǐng)國(guó)家計(jì)委專項(xiàng)資金。 2002年12月－2003年 9月完成本項(xiàng)目的實(shí)施方案、設(shè)計(jì)、建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)試和試運(yùn)行。在本項(xiàng)目一期工程的基礎(chǔ)上，依據(jù)用戶規(guī)模和用戶需求，以“平站結(jié)合”為原則，采用政府和商業(yè)化相結(jié)合的運(yùn)作模式，開展系統(tǒng)的后期工程建設(shè)和應(yīng)用運(yùn)營(yíng)服務(wù)。3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目一期工程建設(shè)包括以下幾個(gè)方面：n 預(yù)警處警系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮預(yù)警信息獲取與發(fā)布（實(shí)時(shí)傳送事故災(zāi)害和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的視頻、音頻和各類文字等數(shù)據(jù)資源）、預(yù)警處警機(jī)制建設(shè)、相應(yīng)信息資源庫(kù)建設(shè)。個(gè)性化信息服務(wù)將采用短消息等方式向入網(wǎng)車輛提供天氣預(yù)報(bào)、道路交通信息、金融信息等。車輛調(diào)度功能可以實(shí)現(xiàn)對(duì)入網(wǎng)的單車、車組、車隊(duì)以單呼、組呼、群呼方式進(jìn)行調(diào)度。（7）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心它是一個(gè)由會(huì)商決策、指揮調(diào)度CallCenter和大屏幕顯示等構(gòu)成的中心指揮室。下圖給出導(dǎo)航平臺(tái)的基本組成：圖33導(dǎo)航平臺(tái)1）導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心——是導(dǎo)航平臺(tái)的核心部分，由專用GIS服務(wù)系統(tǒng)、專用信息服務(wù)系統(tǒng)、專用導(dǎo)航信息服務(wù)系統(tǒng)（GNSS調(diào)度系統(tǒng)）、專網(wǎng)/公網(wǎng)/北斗通信接入系統(tǒng)、呼叫服務(wù)中心、采集數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施地面專用寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星寬帶備份網(wǎng)組成。為了確保應(yīng)急決策正確及時(shí)，有必要對(duì)應(yīng)急決策的全過(guò)程或主要工作環(huán)節(jié)提供全面的支持，建立基于信息采集、通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)重點(diǎn)是輔助決策者迅速準(zhǔn)確地做出科學(xué)的應(yīng)急決策和調(diào)度指揮。 每一種通信和組網(wǎng)方式的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到如下主要性能要求：l 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信必須為信息采集、傳輸、決策會(huì)商、調(diào)度指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)緊急工作的全過(guò)程提供通信保障，具有傳輸文字、話音、數(shù)據(jù)、圖像等多種信息的功能。災(zāi)害與突發(fā)事件信息采集主要利用先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和發(fā)布技術(shù)以及相應(yīng)設(shè)備終端完成。 GIS技術(shù)：實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的地理信息基礎(chǔ)，并包含信息更新機(jī)制。 GPS調(diào)度系統(tǒng)：跟蹤、調(diào)度和指揮相關(guān)交通工具。168。168。 建立人為災(zāi)害的事故災(zāi)害數(shù)據(jù)資源庫(kù)。 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)由三個(gè)層次構(gòu)成：基礎(chǔ)層、服務(wù)層和應(yīng)用層其中，n 基礎(chǔ)層：基礎(chǔ)層由二部分構(gòu)成。建立了原市轄六城區(qū)覆蓋的1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括1992年詳查本底數(shù)據(jù)及1996年~2000年歷年土地變更圖斑數(shù)據(jù)，一年更新一次，主要通過(guò)普查和遙感兩種方式更新。1：500全要素地形圖，年底將完成600Km178。216。216。216。 2001年底，中國(guó)第一套城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在南寧投入試運(yùn)行。本項(xiàng)目一期工程建設(shè)目標(biāo)將以為市政府領(lǐng)導(dǎo)決策層提供服務(wù)為主，為公眾提供增值服務(wù)為輔，待項(xiàng)目一期實(shí)施成功后，通過(guò)后期工程，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立起完善的、覆蓋杭州地區(qū)的、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮與衛(wèi)星導(dǎo)航緊密結(jié)合的服務(wù)體系。主要的自然災(zāi)害有：洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、旱災(zāi)、寒潮和高溫等。目前的專項(xiàng)系統(tǒng)由于應(yīng)用獨(dú)立和系統(tǒng)分散等原因，難以完成此重任，因此需要建立一個(gè)現(xiàn)代化的、具有災(zāi)害預(yù)警、事故預(yù)防和輔助決策支持功能的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)。衛(wèi)星導(dǎo)航和地理信息產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的三大信息產(chǎn)業(yè)之一。在本項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中，將充分發(fā)揮中國(guó)航天科技集團(tuán)在國(guó)內(nèi)衛(wèi)星應(yīng)用(特別是衛(wèi)星導(dǎo)航)領(lǐng)域中一流的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的整體綜合實(shí)力，結(jié)合杭州城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和具體特點(diǎn)，以災(zāi)害預(yù)警、事故預(yù)防、決策支持和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處理為核心，以提供政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮服務(wù)為重點(diǎn)，開展全面的城市綜合信息服務(wù)，從而帶動(dòng)杭州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)杭州市“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有極其深遠(yuǎn)的意義。衛(wèi)星導(dǎo)航是提供動(dòng)態(tài)時(shí)間和地點(diǎn)等參數(shù)的信息技術(shù)，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是提供準(zhǔn)靜態(tài)位置屬性的信息技術(shù)，衛(wèi)星導(dǎo)航和地理信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作為難以替代的國(guó)家信息體系支撐技術(shù)和重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的位置。政府需要加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)同處理能力。防災(zāi)重于減災(zāi)。自“911”以后，世界各國(guó)都開始吸取美國(guó)的教訓(xùn)，重視國(guó)家的應(yīng)急處理能力，特別是中心城市的應(yīng)急處理能力。n 人為災(zāi)害建筑火災(zāi)、重大生產(chǎn)事故、重大交通事故、重大刑事案件以及其它突發(fā)性事件。 整合 為實(shí)施策略。2000年5月，市消防支隊(duì)制定出臺(tái)了《杭州市處置特大火災(zāi)爆炸事故預(yù)案》；2002年5月，市政市容管理局重新修訂了《杭州市市政市容管理局重特大安全事故處置應(yīng)急預(yù)案》；2002年6月，市政府辦公廳印發(fā)了《杭州市特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，并已計(jì)劃在新建的行政中心內(nèi)建設(shè)大屏幕指揮中心；2002年7月市政府發(fā)布了185號(hào)令《杭州市客運(yùn)出租汽車治安管理辦法》，明確要求“客運(yùn)出租汽車應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝必要的安全技術(shù)防范裝置”。 公交總公司：1995年起開發(fā)了GPS應(yīng)用系統(tǒng)，1997年正式運(yùn)行，其中杭州市15條公交線路341輛車納入系統(tǒng)之中；并擬開發(fā)自動(dòng)報(bào)站系統(tǒng)。 林水局：開發(fā)了杭州市防汛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。 技術(shù)監(jiān)督局：正在規(guī)劃建設(shè)“杭州市鍋容管特安全監(jiān)察檢驗(yàn)一體化信息管理網(wǎng)絡(luò)中心數(shù)據(jù)庫(kù)”。地質(zhì)數(shù)據(jù)、部分管線等需進(jìn)一步充實(shí)和完善。系統(tǒng)由七個(gè)部分組成：預(yù)警處警系統(tǒng)（災(zāi)害與突發(fā)事件信息采集、處理系統(tǒng)）、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮輔助決策支持系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)（指揮車）和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息主要包括以下內(nèi)容：252。252。 SMS服務(wù)器：短消息的接收、發(fā)送、解碼。168。216。此外，系統(tǒng)還涉及信息獲取、發(fā)布和更新等技術(shù)。目前，通常廣泛采用的有線通信網(wǎng)是電信網(wǎng)，可供選用的通信網(wǎng)絡(luò)主要有數(shù)據(jù)數(shù)字網(wǎng)、分組交換網(wǎng)、幀中繼網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)及電話網(wǎng)等。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮城域網(wǎng)采用以市府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心為中心的星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并采用有線組網(wǎng)為主、無(wú)線組網(wǎng)備份兩種組網(wǎng)方式。 建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)最重要的是標(biāo)準(zhǔn)化，綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的具體設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)保持一致，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)。（5）應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)該系統(tǒng)以基礎(chǔ)GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)。n 協(xié)調(diào)和執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，包括災(zāi)害或突發(fā)事件響應(yīng)演練和確定在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)城市響應(yīng)的適當(dāng)級(jí)別。免費(fèi)車載電話功能為入網(wǎng)的駕駛員提供內(nèi)部的相互呼叫，無(wú)需再另付電話費(fèi)。服務(wù)對(duì)象和規(guī)模本項(xiàng)目一期的服務(wù)對(duì)象將以市政府的領(lǐng)導(dǎo)決策層為主，增值服務(wù)為輔，待項(xiàng)目一期實(shí)施成功后，通過(guò)后期工程，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立起完善的、覆蓋杭州地區(qū)的、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮與衛(wèi)星導(dǎo)航緊密結(jié)合的服務(wù)體系。n 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)由現(xiàn)場(chǎng)信息采集、衛(wèi)星移動(dòng)通信和無(wú)線語(yǔ)音通信構(gòu)成。這一結(jié)構(gòu)可以保證在城市緊急事件發(fā)生時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)各有關(guān)部門的協(xié)作，最大程度發(fā)揮城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的功效；同時(shí)，該委員會(huì)將設(shè)置一個(gè)常務(wù)執(zhí)行小組（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)辦公室），負(fù)責(zé)為杭州市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)的規(guī)定、條款，并進(jìn)行整體操作協(xié)調(diào)管理。隨著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)一步深入、項(xiàng)