【正文】 。216。重大災(zāi)害和突發(fā)性事故信息主要包括重大自然災(zāi)害（如水災(zāi)、火災(zāi)）信息、重大生產(chǎn)事故（水、電、熱、煤氣、天然氣、污水和垃圾等）信息、重大交通事故信息、重大刑事案件信息等。利用應(yīng)急聯(lián)動指揮通信系統(tǒng)提供的信道，建立以市府應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)為中心、覆蓋杭州地區(qū)各水（雨）情遙測站、氣象觀測站、基層防汛（工管）部門、相關(guān)生產(chǎn)部門、交通部門以及公安部門的應(yīng)急聯(lián)動指揮城域網(wǎng)，并與跨區(qū)域的上級部門廣域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，從而實現(xiàn)各類緊急信息快速、準確地收集、傳輸、計算處理以及實時查詢和共享，為應(yīng)急調(diào)度與搶險救災(zāi)決策指揮提供可靠的技術(shù)保障。對一個應(yīng)急聯(lián)動指揮通信網(wǎng)來說，無論采用何種信道和通信方式，都有一個組網(wǎng)方式選擇的問題，組網(wǎng)方式通常分為單一星形網(wǎng)與含集合轉(zhuǎn)發(fā)站的星形網(wǎng)兩種形式。在利用公用網(wǎng)和建設(shè)專用網(wǎng)的兩種情況下，都要提出特別的要求和考慮采取必要的備用措施。然而，應(yīng)急決策屬于事前決策、風險決策和群體決策，是一個非常復(fù)雜的過程。 根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的原則和功能要求，決策支持系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)可分為三個層次，即人機接口層、系統(tǒng)應(yīng)用層和系統(tǒng)信息支撐層，它由如下幾個功能相對獨立的子系統(tǒng)組成： ① 信息接收處理 ② 綜合數(shù)據(jù)庫 ③ 事故災(zāi)害預(yù)警 ④ 應(yīng)急調(diào)度 ⑤ 信息服務(wù) ⑥ 要情會商⑦ 輔助管理綜合數(shù)據(jù)庫可按信息種類劃分為，水文數(shù)據(jù)庫、氣象數(shù)據(jù)庫、工情數(shù)據(jù)庫、事故災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、地理社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫幾大類；各類數(shù)據(jù)庫按數(shù)據(jù)獲取的時間又可劃為實時數(shù)據(jù)庫和歷史數(shù)據(jù)庫；同時各類數(shù)據(jù)庫按信息表現(xiàn)形式可分為文本、圖形、影像等數(shù)據(jù)庫；其中水文、氣象、工、災(zāi)情、資源數(shù)據(jù)庫均包括方法庫和知識庫。衛(wèi)星導(dǎo)航平臺由導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心、導(dǎo)航網(wǎng)管中心、導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集網(wǎng)和導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)四部分組成。4）導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)——平臺可支持和提供的導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)包括城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)、車輛監(jiān)控管理系統(tǒng)、公交調(diào)度管理系統(tǒng)、長途客運調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、物流調(diào)度管理系統(tǒng)、導(dǎo)航信息發(fā)布系統(tǒng)、地形變化及地震監(jiān)測系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)測繪系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。（6）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)該系統(tǒng)通過現(xiàn)場指揮車、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、衛(wèi)星數(shù)據(jù)通信和無線語音通信實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度功能。本項目的服務(wù)和應(yīng)用內(nèi)容包括以下幾個方面：1）應(yīng)急聯(lián)動指揮n 協(xié)調(diào)并監(jiān)控城市對所有緊急情況、事故、危險（包括自然災(zāi)害、水管破裂、能源中斷和其他突發(fā)事件等）的響應(yīng)，建立政府各相關(guān)部門的同步實時響應(yīng)體系和協(xié)同工作機制，各部門的監(jiān)控信息通過光纜實時同步到達應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，輔助決策層對以上情況進行決策、調(diào)度、指揮，提高各部們對處警的綜合能力。定位跟蹤功能通過定時、定距等方式將數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)控中心，中心可以隨時掌握入網(wǎng)車輛的運行狀態(tài)。根據(jù)目的地，選擇行駛的最佳路線，并可以做到偏航報警。n 個性化信息服務(wù)、WEBGIS導(dǎo)航信息發(fā)布、車輛軌跡信息存儲功能、人工幫助服務(wù)等信息服務(wù)。n TSP服務(wù)（Telematic Service Provider），為專業(yè)行業(yè)和職能部門應(yīng)用系統(tǒng)提供整體解決方案和服務(wù)。2）項目地點本項目一期建設(shè)地點將在杭州市政府提供的300平米左右的機房中；2005年，遷入杭州市行政中心的大型城市信息指揮中心。n 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心和導(dǎo)航應(yīng)用子系統(tǒng)（包含GNSS調(diào)度系統(tǒng)和事故處理系統(tǒng)）的建設(shè)。一期工程將在一年內(nèi)建設(shè)完成，并投入運行。 負責該項目具體運行規(guī)則的制定由城市應(yīng)急聯(lián)動委員會辦公室負責。圖44 運作體系圖 項目工作計劃與進度安排2002年10－11月完成可行性研究報告的上報、評估、審批等工作。項目的設(shè)備將通過招標投標方式，在保證質(zhì)量、交貨和服務(wù)的前提下，盡量降低采購成本；而流動資金，則考慮相應(yīng)運營服務(wù)的規(guī)模與終端產(chǎn)品銷售的資金需求。168。168。 收入模式本項目的最終收入將由出售終端設(shè)備和收取服務(wù)費兩部分構(gòu)成。本項目的服務(wù)費將由客戶每年提供的設(shè)備服務(wù)費和與通信公司的通信服務(wù)費分成兩部分組成，其中通信服務(wù)費分成將根據(jù)項目最終與聯(lián)通、移動和電信的洽談結(jié)果確定。預(yù)計在達到正常運營服務(wù)規(guī)模的第五年及以后的第六、第七和第八年，利潤率將呈逐年上升的趨勢。 技術(shù)風險該項目的實施主要依靠航天科技集團自行研發(fā)和引進的成熟技術(shù)，由于航天科技集團在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的技術(shù)水平上，一直保持基本與世界最先進水平同步研發(fā)和引進，自身擁有大量的具有多年運作經(jīng)驗的技術(shù)人才，不僅保證了該項目在二次開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗等方面可以達到最先進水平，而且在經(jīng)營運作和技術(shù)支持等方面也可以保證達到國內(nèi)最先進的水平，因此，技術(shù)風險可以得到有效的控制。 運作風險 該項目在具體運作中采用政府和企業(yè)結(jié)合的方式，不僅能夠充分調(diào)動政府和企業(yè)雙方的資源，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，彌補相互的缺陷，同時還能夠在項目建設(shè)伊始就確定明確的市場目標，使得項目在運作中有的放矢，特別是項目的建設(shè)得到了杭州市政府和航天科技集團主要領(lǐng)導(dǎo)的全面支持，使得項目在建設(shè)中能夠得到全面的技術(shù)和政策支持，因此運作風險較小。 經(jīng)濟效益分析本項目投產(chǎn)之初，因投資較大，運營規(guī)模較小，固定成本比例相對較大而導(dǎo)致短期內(nèi)需要政府財政對項目運營成本進行支持。因此，在平臺的建設(shè)過程中，大量的非市場行為需要政府給與一定的經(jīng)濟補貼來保證公司的正常。168。168。隨著項目建設(shè)的進一步深入、項目應(yīng)用的不斷拓展、服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富和用戶規(guī)模的不斷擴大，未來幾年內(nèi)，可視項目的進展情況，項目的資金籌措可來源于以下幾個方面：168。項目的2003年度建設(shè)進度安排詳見下表：表41 項目建設(shè)進度表時 間內(nèi) 容 第1建設(shè)月第2建設(shè)月第3建設(shè)月第4建設(shè)月第5建設(shè)月第6建設(shè)月第7建設(shè)月第8建設(shè)月第9建設(shè)月第10建設(shè)月第11建設(shè)月第12建設(shè)月1平臺設(shè)備購置2平臺用房選定2系統(tǒng)集成4平臺設(shè)備安裝5通信設(shè)備安裝調(diào)試6應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)7人員培訓(xùn)8系統(tǒng)運行第五章 財務(wù)分析 項目經(jīng)費投資預(yù)算本項目2003年度投入資金約為850萬元，主要用于二個方面：一是建設(shè)投資，它包括軟硬件設(shè)備購買、應(yīng)用軟件開發(fā)等投資，該部分投資總計為780萬元。這一結(jié)構(gòu)可以保證在城市緊急事件發(fā)生時，在最短的時間內(nèi)，通過各有關(guān)部門的協(xié)作，最大程度發(fā)揮城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的功效；同時，該委員會將設(shè)置一個常務(wù)執(zhí)行小組（應(yīng)急聯(lián)動辦公室），負責為杭州市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)所涉及的各個環(huán)節(jié)制定相關(guān)的規(guī)定、條款，并進行整體操作協(xié)調(diào)管理。第四章 項目組織模式與工作計劃 項目組織與運營模式本項目的建設(shè)將充分考慮社會效益、經(jīng)濟效益，將遵循以提高政府管理水平和杭州整體安全等級的應(yīng)用為先導(dǎo)，以城市應(yīng)急聯(lián)動委員會為核心