【正文】 ，組織協(xié)調(diào)體系、建設(shè)體系和運(yùn)營(yíng)體系為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)完善的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。n 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)由現(xiàn)場(chǎng)信息采集、衛(wèi)星移動(dòng)通信和無(wú)線語(yǔ)音通信構(gòu)成。n 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)，與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和公眾服務(wù)平臺(tái)的接口建設(shè)。服務(wù)對(duì)象和規(guī)模本項(xiàng)目一期的服務(wù)對(duì)象將以市政府的領(lǐng)導(dǎo)決策層為主，增值服務(wù)為輔，待項(xiàng)目一期實(shí)施成功后，通過(guò)后期工程，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立起完善的、覆蓋杭州地區(qū)的、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮與衛(wèi)星導(dǎo)航緊密結(jié)合的服務(wù)體系。WEBGIS功能可使用戶在Internet上隨時(shí)查詢?nèi)刖W(wǎng)車輛的位置等信息。免費(fèi)車載電話功能為入網(wǎng)的駕駛員提供內(nèi)部的相互呼叫，無(wú)需再另付電話費(fèi)。n 車輛信息服務(wù)，如導(dǎo)航、緊急救援、防盜報(bào)警、路邊服務(wù)、免費(fèi)車載電話服務(wù)、監(jiān)聽(tīng)功能等。n 協(xié)調(diào)和執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，包括災(zāi)害或突發(fā)事件響應(yīng)演練和確定在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)城市響應(yīng)的適當(dāng)級(jí)別。 示范項(xiàng)目的應(yīng)用范圍本示范項(xiàng)目建設(shè)的杭州市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮及衛(wèi)星導(dǎo)航信息綜合服務(wù)系統(tǒng)將對(duì)杭州市的城市信息化建設(shè)起到重大的作用。（5）應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)該系統(tǒng)以基礎(chǔ)GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)。l 地理信息服務(wù)系統(tǒng)（GIS）l 公用信息服務(wù)系統(tǒng)(DB)l 導(dǎo)航信息服務(wù)系統(tǒng)(Nav)l 專網(wǎng)/公網(wǎng)/北斗接入系統(tǒng)l 呼叫中心（Call Center）l 導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集網(wǎng)監(jiān)控分析中心系統(tǒng)2）導(dǎo)航網(wǎng)管中心——由網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全管理、認(rèn)證管理、用戶管理、計(jì)費(fèi)管理和衛(wèi)星通信認(rèn)證管理系統(tǒng)組成，主要負(fù)責(zé)完成平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保障、認(rèn)證、計(jì)費(fèi)和用戶系統(tǒng)管理等工作。 建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)最重要的是標(biāo)準(zhǔn)化，綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的具體設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)保持一致，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)。在應(yīng)急決策過(guò)程中起到?jīng)Q策支持的關(guān)鍵作用，是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)的核心和歸宿之所在。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮城域網(wǎng)采用以市府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心為中心的星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并采用有線組網(wǎng)為主、無(wú)線組網(wǎng)備份兩種組網(wǎng)方式。 l 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信網(wǎng)必須高度可靠，特別是在暴雨、颶風(fēng)等緊急情況時(shí)。目前，通常廣泛采用的有線通信網(wǎng)是電信網(wǎng)，可供選用的通信網(wǎng)絡(luò)主要有數(shù)據(jù)數(shù)字網(wǎng)、分組交換網(wǎng)、幀中繼網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)及電話網(wǎng)等。預(yù)警處警系統(tǒng)建設(shè)要求，各類信息源的布局更趨合理，信息采集、發(fā)送、預(yù)處理各環(huán)節(jié)的設(shè)施實(shí)用、可靠和先進(jìn)，形成一整套科學(xué)、通用、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密、統(tǒng)一的制度，緊急信息的種類和信息量顯著增加，信息的采集、傳輸、處理更加快捷、可靠，為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮和調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，系統(tǒng)還涉及信息獲取、發(fā)布和更新等技術(shù)。216。216。168。168。 應(yīng)用服務(wù)器：不同服務(wù)間的協(xié)調(diào)、通訊和協(xié)同交互。 SMS服務(wù)器：短消息的接收、發(fā)送、解碼。 WEB服務(wù)器：響應(yīng)來(lái)自Internet訪問(wèn)和信息發(fā)布。252。252。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源信息主要包括以下內(nèi)容：252。168。系統(tǒng)由七個(gè)部分組成：預(yù)警處警系統(tǒng)（災(zāi)害與突發(fā)事件信息采集、處理系統(tǒng)）、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮輔助決策支持系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)（指揮車）和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。省測(cè)繪局已完成1：250000的數(shù)字地形圖。地質(zhì)數(shù)據(jù)、部分管線等需進(jìn)一步充實(shí)和完善。的1：500地形圖（主要通過(guò)航測(cè)和實(shí)地測(cè)量）；1000Km178。 技術(shù)監(jiān)督局：正在規(guī)劃建設(shè)“杭州市鍋容管特安全監(jiān)察檢驗(yàn)一體化信息管理網(wǎng)絡(luò)中心數(shù)據(jù)庫(kù)”。 環(huán)保局：擬建杭州市污染源管理系統(tǒng)，準(zhǔn)備二次開發(fā)基于瀏覽器的環(huán)保GIS系統(tǒng)。 林水局：開發(fā)了杭州市防汛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。 煤氣總公司：1998年8月開發(fā)了煤氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。 公交總公司：1995年起開發(fā)了GPS應(yīng)用系統(tǒng)，1997年正式運(yùn)行，其中杭州市15條公交線路341輛車納入系統(tǒng)之中；并擬開發(fā)自動(dòng)報(bào)站系統(tǒng)。 交通局：已建立千島湖應(yīng)急系統(tǒng)、長(zhǎng)途客運(yùn)管理系統(tǒng)和智能交通（ITS）實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，并正在建設(shè)基于MapInfo的路面管理系統(tǒng)。2000年5月，市消防支隊(duì)制定出臺(tái)了《杭州市處置特大火災(zāi)爆炸事故預(yù)案》；2002年5月，市政市容管理局重新修訂了《杭州市市政市容管理局重特大安全事故處置應(yīng)急預(yù)案》；2002年6月，市政府辦公廳印發(fā)了《杭州市特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，并已計(jì)劃在新建的行政中心內(nèi)建設(shè)大屏幕指揮中心；2002年7月市政府發(fā)布了185號(hào)令《杭州市客運(yùn)出租汽車治安管理辦法》，明確要求“客運(yùn)出租汽車應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝必要的安全技術(shù)防范裝置”。該系統(tǒng)對(duì)各種分離的信息與通信資源進(jìn)行了完整的系統(tǒng)集成，將110報(bào)警、119火警、120急救、122交通事故報(bào)警臺(tái)以及12345市長(zhǎng)公開電話納入到指揮調(diào)度中心，進(jìn)行集中統(tǒng)一處警。 整合 為實(shí)施策略。 項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施策略項(xiàng)目以216。n 人為災(zāi)害建筑火災(zāi)、重大生產(chǎn)事故、重大交通事故、重大刑事案件以及其它突發(fā)性事件。例如，1988年8月，8807號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊杭州市，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的樹木被刮倒，其中風(fēng)景勝地西湖邊80%的樹木遭災(zāi)。自“911”以后，世界各國(guó)都開始吸取美國(guó)的教訓(xùn)，重視國(guó)家的應(yīng)急處理能力，特別是中心城市的應(yīng)急處理能力?？紤]到杭州市的特點(diǎn)，建議應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)采用“平戰(zhàn)結(jié)合”的運(yùn)作方式：n “平時(shí)”面對(duì)各種小型災(zāi)害（如交通事故、救護(hù)）時(shí)，采用專屬歸口行業(yè)系統(tǒng)處理解決，并保證專屬系統(tǒng)的本部門應(yīng)用的獨(dú)立性、完整性和延續(xù)性；面對(duì)平臺(tái)存量的增值服務(wù)采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作；n 當(dāng)有重大災(zāi)害和事故發(fā)生時(shí)，以及重要活動(dòng)事件期間，即轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，為市政府決策層提供有效的、聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度服務(wù)。防災(zāi)重于減災(zāi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)基于空間位置信息服務(wù)的需求越來(lái)越迫切。政府需要加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)同處理能力。 第一章 項(xiàng)目的背景、意義和必要性、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)代城市面臨越來(lái)越多的災(zāi)害隱患。衛(wèi)星導(dǎo)航是提供動(dòng)態(tài)時(shí)間和地點(diǎn)等參數(shù)的信息技術(shù)，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是提供準(zhǔn)靜態(tài)位置屬性的信息技術(shù)，衛(wèi)星導(dǎo)航和地理信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作為難以替代的國(guó)家信息體系支撐技術(shù)和重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的位置。在本項(xiàng)目中，利用GNSS、GIS和通信技術(shù)構(gòu)建的杭州市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)和衛(wèi)星導(dǎo)航信息綜合服務(wù)將在提高政府管理水平和提升城市安全等級(jí)以及在加速杭州市城市信息化進(jìn)程等方面發(fā)揮極其重要的作用，將成為杭州市信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在本項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中，將充分發(fā)揮中國(guó)航天科技集團(tuán)在國(guó)內(nèi)衛(wèi)星應(yīng)用(特別是衛(wèi)星導(dǎo)航)領(lǐng)域中一流的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的整體綜合實(shí)力，結(jié)合杭州城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和具體特點(diǎn)，以災(zāi)害預(yù)警、事故預(yù)防、決策支持和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處理為核心，以提供政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮服務(wù)為重點(diǎn)，開展全面的城市綜合信息服務(wù)，從而帶動(dòng)杭州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)杭州市“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有極其深遠(yuǎn)的意義。高效的城市指揮和處理體系，是現(xiàn)代城市管理必不可少的要素之一。衛(wèi)星導(dǎo)航和地理信息產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的三大信息產(chǎn)業(yè)之一。這些系統(tǒng)主要為本部門專業(yè)應(yīng)用服務(wù)，并且基本處于相對(duì)分散狀態(tài)。目前的專項(xiàng)系統(tǒng)由于應(yīng)用獨(dú)立和系統(tǒng)分散等原因，難以完成此重任，因此需要建立一個(gè)現(xiàn)代化的、具有災(zāi)害預(yù)警、事故預(yù)防和輔助決策支持功能的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，面對(duì)各種突發(fā)險(xiǎn)情，快速、有效的指揮將會(huì)極大地減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失，避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。主要的自然災(zāi)害有：洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、旱災(zāi)、寒潮和高溫等。此次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成