【正文】 點”，體現(xiàn)“兩個加強”和做到“一個完善”在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，在學習對象上要堅持“三向”即“積極向書本學習、向?qū)嵺`學習、向群眾學習”；在學習內(nèi)容上要突出“四個重點”即“組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學習黨的歷史，同時廣泛學習現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識”；在學習方式上體現(xiàn)“兩個加強”即“加強對全黨學習的指導和服務(wù)，加強理論宣講隊伍建設(shè)”和“一個完善”即“完善和落實黨委(黨組)中心組學習制度”；在學習效果上，要把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。一是發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度； 二是提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用；三是落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度；四是完善集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算。（四）組織建設(shè)——做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)黨的基層組織擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子； 二是加強基層黨委書記隊伍建設(shè)。領(lǐng)導下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送； 五是要拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持領(lǐng)導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情；六是要健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。面對腐敗問題，不是僅僅止于“反腐”，止于事后的懲處，更應(yīng)強調(diào)“倡廉”預(yù)防，把遏制腐敗的關(guān)口前移，讓黨員干部不敢去腐敗，不愿去腐敗。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍。（二）大國關(guān)系互動和國際關(guān)系演變 美俄關(guān)系有所改善。? 政治上，俄歐都主張建立多極世界，俄歐都需要相互借重以制約美國建立單極世界的戰(zhàn)略；? 經(jīng)濟上,在雙方的共同努力下，歐盟和俄羅斯在各領(lǐng)域的合作不斷得到加強。? 11月1518日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式對中國進行國事訪問。 傳統(tǒng)政治安全問題仍較突出，新型挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn) ? 受國際金融危機沖擊，我國周邊地區(qū)國家經(jīng)濟增速放緩，貿(mào)易額下降，就業(yè)壓力加大。無論是中國還是鄰國，只有實力而沒有意圖并不會對對方構(gòu)成威脅。從縱向看，中國正處在過去幾個世紀發(fā)展最快的時期；從橫向看，中國的發(fā)展變化正對世界產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。? 國際金融危機爆發(fā)以來，我國發(fā)展模式引起各方高度關(guān)注，世界各地“中國熱”持續(xù)升溫。2006年，中國十大貿(mào)易伙伴當中的七個都是地處中國周邊的國家與地區(qū)。東盟、中國與東盟、東盟與中日韓以及上海合作組織等區(qū)域合作深入發(fā)展，地區(qū)國家之間的政治互信與務(wù)實合作水平不斷提高。 ? 2008年爆發(fā)的金融危機成了中美力量消長的一個新起點。 俄歐關(guān)系緩和，但雙方在涉及自身重大利益的問題上互不妥協(xié)2009年5月22日，為期兩天的第23次俄羅斯歐盟峰會在俄遠東城市哈巴羅夫斯克市落下帷幕。為了推動俄羅斯的積極響應(yīng)，奧巴馬政府甚至放棄在波蘭和捷克部署導彈防御系統(tǒng)、暫緩格魯吉亞加入北約等一系列對俄羅斯“示好”的政策。結(jié)束語《決定》要求：加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責任。把作風建設(shè)情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)； 四是要深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣?！稕Q定》指出，當前，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機制； 六是加強黨員管理。（三） 提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力要“以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本”， 一是要“加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，增強班子成員顧全大局、團結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運用科學發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平”； 二是要“加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力培養(yǎng)”，提高“兩個本領(lǐng)：即”謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)”，增強“兩個能力”即“新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力”； 三是要“切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)、履行好維護穩(wěn)定這個第一責任”；四是要在“優(yōu)化領(lǐng)導班子配備”的同時，“按照政治上強、具有領(lǐng)導科學發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領(lǐng)導干部，著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)”； 五是要“建立領(lǐng)導班子定期務(wù)虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究”； 六是要“注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)”； 七是要“健全促進科學發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，強化考核結(jié)果運用，引導各級領(lǐng)導干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。（二） 提出“完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度”的新安排一是“改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性”； 二是“擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式”； 三是“建立各級黨代表大會代表提案制度”； 四是“落實和完善黨代表大會代表任期制”； 五是“建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法”；六是“繼續(xù)選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”； 七是“完善黨內(nèi)選舉辦法，改進和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法”； 八是“推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。在闡述這一戰(zhàn)略任務(wù)中，《決定》高屋建瓴地提出了一些新思路新視點：（一） 提出了需要搞清的“四大現(xiàn)實與理論問題”在確定了“堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，在實踐中檢驗真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的首要任務(wù)”的基礎(chǔ)上，提出了需要“圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這四大現(xiàn)實問題，不斷作出新的理論概括，以豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力的理論指導。這是改革開放的考驗——趨利避害的利益原則、市場原則被認可、被引入后，與政黨固有的高揚信仰的黨性原則不可避免會有直接的交鋒。一、歷史與現(xiàn)實：從“三個轉(zhuǎn)變”到“四個考驗”二、經(jīng)驗與基點：“六個堅持”與“四個著眼于”三、認識與對策：對六大建設(shè)的戰(zhàn)略部署與具體對策一、“三個轉(zhuǎn)變”（1）三次歷史性的重大轉(zhuǎn)變： 第一次轉(zhuǎn)變：從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變（1921—1949）； 第二次轉(zhuǎn)變：從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變（1953—1978）； 第三次轉(zhuǎn)變：從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變（1978—現(xiàn)在）。今天的中國，在全球森林資源減少的大背景下，森林面積達到26億畝，比改革開放初期增長44%。” 七十年代：批判“中國幻象” 1974年，《中國陰影》在法國出版，作者萊斯1955年曾來中國，70年代重返中國時，他發(fā)現(xiàn)西方人熱情歌頌的富于烏托邦式的創(chuàng)造精神的文化大革命實際上是一場空前的破壞。按照BBC的說法，“國際社會對中國的負面評價首次超過正面評價。 （二）事件的本質(zhì) 1．西藏3民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略任務(wù),要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類人才。我國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。我國各民族分布的基本特點 大雜居、小聚居、相互交錯居住。5事件四、大學生應(yīng)自覺維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定一、中國自古是一個多民族國家（一）中國統(tǒng)一的多民族國家是歷史形成的中國遼闊的疆土是全國各民族共同開拓的中國悠久燦爛的文明是全國各民族共同創(chuàng)造的中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整是全國各民族共同保衛(wèi)的新中國是全國各民族共同奮斗和締造的二）中華民族是56個民族的共同家園1．漢族及其形成歷史 漢族是中國的主要民族，也是世界上人口最多的民族。目前，中國的少數(shù)民族主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、云南、貴州、青海、四川、甘肅、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、臺灣等省、區(qū)將馬克思主義的民族理論與我國民族分布實際相實際，既要捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，又要保障各民族管理本民族事務(wù)的權(quán)利，因此，新中國堅持實行各民族平等、團結(jié)、互助和共同繁榮的原則，堅持實行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策,是符合我國國情的一項基本政治制度,是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容,必須長期堅持和不斷完善。成型于20世紀50年代——1952年頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》）。（三）事件的原因：分裂主義、激進主義與恐怖主義1．西藏31956年，法國記者吉蘭在中國“發(fā)現(xiàn)”：紅色中國是一座“螞蟻山”，而六億民眾是棲息其中的“藍螞蟻”。” 九十年代：“黃禍論”復活 中國在1989年之后的經(jīng)濟發(fā)展令西方驚詫：“如果中國能夠堅持自己的道路，它將創(chuàng)下歷史上最偉大的經(jīng)濟奇跡。 今天的中國，無論是南海之濱還是大江南北，工廠企業(yè)星羅棋布，海陸空交通物流往來如梭，“中國制造”品牌越來越響亮……新中國的變化天翻地覆，尤其是主動打開國門的改革開放30年。一、 第三個轉(zhuǎn)變期的黨建狀況（1）第三個轉(zhuǎn)變期黨建的總體評價 黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。因此，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。并提出要“充分發(fā)揮黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系在建設(shè)馬克思主義學習型政黨中的重要作用”。（二） 提出“維護黨的集中統(tǒng)一”的新規(guī)定一是要求各地方組織要“始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發(fā)揮地方積極性同維護中央權(quán)威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通”；二是提出要“健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象”；三是規(guī)定了與之相關(guān)的組織紀律。目前，支部331萬個。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權(quán)益。把“反腐倡廉”結(jié)合起來講，體現(xiàn)了極大的創(chuàng)新性。加強黨建工作調(diào)查研究，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推進黨建理論創(chuàng)新，為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)提供科學指導。美俄啟動談判新的核裁軍協(xié)議，在阿富汗等問題上加強合作。? 安全上，除傳統(tǒng)軍事防御安全外，俄歐在非傳統(tǒng)安全方面亦存在著很深的相互依賴性。16中午，在浦東的上?？萍拣^與500多名上海大學生交流時，奧巴馬重申他在東京的談話：美國不尋求遏制中國的崛起。部分周邊國家處于政治轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)制的過渡期，社會政治矛盾有所激化。反過來講，如果有意圖，即使沒有實力，那也會使四鄰惶惶不安。 中國的綜合國力顯著增強 （1）中國找到一條正確的發(fā)展道路。三、準確把握我國國際地位的重要變化 新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高，國際影響不斷擴大。中國與周邊國家的相互依存關(guān)系不斷加深，已經(jīng)形成“你中有我，我中有你，一榮俱榮，一損俱損”的密切聯(lián)系。 二、中國周邊地區(qū)形勢總體穩(wěn)定中的不確定因素增多 （一）我國周邊地區(qū)形勢總體穩(wěn)定 求和平、求穩(wěn)定、求合作是地區(qū)形勢的主流。中美高層持續(xù)加強交往與對話，深化兩國各領(lǐng)域合作。歐洲國家重申與美國傳統(tǒng)盟友關(guān)系和共同價值觀紐帶，但繼續(xù)加強自身防務(wù)建設(shè)，啟動“東部伙伴關(guān)系計劃”，在國際事務(wù)中力圖擴大自身影響力。 目前，美國正醞釀將美俄目前擁有的戰(zhàn)略核導彈數(shù)量從現(xiàn)在的3400枚削減到1000枚。加強反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。（五） 以堅強黨性保證黨的作風建設(shè)一是要把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風； 二是要建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風狀況作為黨性分析重點內(nèi)容；三是要加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風方面突出問題的整頓力度。 （五）作風建設(shè)——弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系執(zhí)政黨的