【正文】 建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一樣式。 36 11 ? 文件起草所遵循的原則，是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。這些問(wèn)題的解決，在 《 通知 》 的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。 《 通知 》 要求，加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦六大系統(tǒng)”要在 3年之內(nèi)完成。 ? 【 十個(gè)強(qiáng)化 】 ? 1）強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。這是對(duì)有關(guān)法律規(guī)定的強(qiáng)化和細(xì)化，也是對(duì)相關(guān)教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是破解當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題的重要舉措。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。 ? （ 4）強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，就是要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。但從前一階段國(guó)務(wù)院開(kāi)展的安全大檢查和發(fā)生的事故來(lái)看，非法違法行為仍沒(méi)得到有效遏制。 ? （ 1）加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。 36 29 ? 5）實(shí)施更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入 ? 嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”方針，從源頭上超前防范事故的重要舉措，是安全生產(chǎn)的治本之策。 《 通知 》 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)的新規(guī)定和新要求，對(duì)安全生產(chǎn)引導(dǎo)政策進(jìn)行了完善和調(diào)整，措施更加有力。本 《 通知 》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)： ? ① 大幅度提高了賠償額度。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的這些矛盾問(wèn)題，根源就在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、方式粗放，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)解決，以使安全生產(chǎn) 36 33 ? 工作從根本上得到切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)。 ? （ 2）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。 《 通知 》 明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。 36 38 ? 第四條 企業(yè)法定代表人是落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)帶班制度全面負(fù)責(zé)。要寫(xiě)明存在的具體問(wèn)題和處理措施。 ? 第二十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。 第十條 省水行政主管部門(mén)認(rèn)定施工單位不良行為記錄后 20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)安徽水利信息網(wǎng)或安徽水利建設(shè)市場(chǎng)信息管理平臺(tái)公告。 第十五條 公告部門(mén)及其工作人員在不良行為記錄相關(guān)工作中玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第八條 質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理等單位和人員發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)活動(dòng)中施工單位的不良行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告水行政主管部門(mén)。對(duì)未執(zhí)行帶班制度的企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)一次，責(zé)令限期整改，記不良記錄；發(fā)現(xiàn)兩次，停工整改，并通報(bào)批評(píng)；發(fā)現(xiàn)三次，按 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 等法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)按未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)處 2萬(wàn)元以上 20萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生安全事故的，要從嚴(yán)給予企業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的處罰上限進(jìn)行處罰；因項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)不在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故的，將依法從重追究企業(yè)法定代表人及相關(guān)人員的不履職的責(zé)任。 ? 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在同一時(shí)期只能承擔(dān)一個(gè)工程項(xiàng)目的管理工作。 ? 本細(xì)則所稱的施工現(xiàn)場(chǎng)，是指正在進(jìn)行房屋建筑和市政工程施工作業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所。 ? （ 3）加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。 36 34 ? （ 1）嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。 ? 7）更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ? 中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作，提供了難得機(jī)遇和條件，提出了新的更高的要求。事故發(fā)生單位對(duì)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是 《 安全生產(chǎn)法 》 等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。 《 通知 》 非常重視發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，要求推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。 ? （ 3）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的問(wèn)題要深查原因，確有其事的要切實(shí)整改。非法違法行為是影響安全生產(chǎn)的頑癥痼疾，也是重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住? ? （ 3）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。 水利部標(biāo)準(zhǔn)化 、 水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 3）強(qiáng)化帶班責(zé)任。 ? 對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 ? 9）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度；強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。 36 18 ? 9）工傷事故死亡職工一次性賠償制度。 要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。 《 通知 》 要求，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。 ? 二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題。 《 通知 》 的制定出臺(tái)，是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷。 ? 4）個(gè)人工作單位調(diào)動(dòng) ? 個(gè)人工作單位調(diào)動(dòng)需要更換證書(shū)的 ,應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交以下材料： ? （ 1）新企業(yè)出具的變更申請(qǐng)函和變更申請(qǐng)表（見(jiàn)附錄 附錄 6）； ? （ 2）原企業(yè)解聘證明文件、新企業(yè)聘用或者任用證明文件等復(fù)印件。 ? 1 【 發(fā)證及延期 】 申請(qǐng)人知識(shí)考試合格，經(jīng)公示后無(wú)異議的，由相應(yīng)水行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)證機(jī)關(guān)”）按照考核管理權(quán)限在 20日內(nèi)核發(fā)考核合格證書(shū)。 ? 水利部建立 “ 水利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員信息管理系統(tǒng) ” （以下簡(jiǎn)稱 “ 管理系統(tǒng) ” ），用于水利部負(fù)責(zé)考核的安全生產(chǎn)管理三類(lèi)人員的申請(qǐng)受理、培訓(xùn)考試、崗位登記、考核審查、信息查詢和系統(tǒng)管理等。 安徽省水利行業(yè)安全管理“三類(lèi)人員”培訓(xùn) 《 水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和 專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法 》 【 水 安監(jiān) [2022] 374號(hào) 】 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知解讀 二○一三年 36 2 ? 一、 《 水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法 》 【 水安監(jiān) [2022] 374號(hào) 】 二○一一年七月十五日 ? 【 目的 】 為規(guī)范水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核管理，保障水利水電工程施工安全，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 、 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 、 《 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定 》 ，制定本辦法。水利部負(fù)責(zé)考核的企業(yè)須登錄 “ 管理系統(tǒng) ” ，在線填報(bào)相關(guān)信息?？己撕细褡C書(shū)有效期為 3年。 ? （ 3）原考核合格證書(shū)。 ? 今年以來(lái)，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。 ? 3）實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理。對(duì)發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。 《 通知 》 要求提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計(jì)算。 ? 10）強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。 《 通知 》 規(guī)定“對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”。 ? 2）建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系 科技興安是提高安全生產(chǎn)的根本途徑，這一點(diǎn)，在 《 通知 》 中被再次強(qiáng)調(diào)和突出。建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系，就必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。究其根源，一些地方和部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、打非治違不力，正是釀成眾多慘禍的重要原因。 ? 4） 建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系 ? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是國(guó)家構(gòu)建四大應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)人民政府履行安全監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要職責(zé)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。 《 通知 》 強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練，并賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。 《 通知 》 要求，從 2022年 1月 1日起，依照《 工傷保險(xiǎn)條例 》 的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步凝聚“安全發(fā)展”共識(shí)，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 《 通知 》 要求，對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。 《 通知 》 還加大了對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。 ? 第三條 施工現(xiàn)場(chǎng)帶班包括企業(yè)負(fù)責(zé)人（含外省進(jìn)皖企業(yè)總公司和分公司負(fù)責(zé)人，以下同）帶班檢查和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)。 ? 第十條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)帶班生產(chǎn)時(shí)，要全面掌握工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時(shí)消除隱患。 ? 第十九條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將采取明查和暗訪的形式對(duì)各地企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度的執(zhí)行情況進(jìn)行不定期督查檢查。 市、縣水行政主管部門(mén)對(duì)有關(guān)單位和人員報(bào)告的施工單位不良行為記錄應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、上報(bào)。 第十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原。 第九條 各有關(guān)單位和人員對(duì)所報(bào)送的不良行為記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)，市、縣水行政主管部門(mén)對(duì)報(bào)送的不良行為記錄的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 ? 第二十條 建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)帶班，可參照本細(xì)則執(zhí)行。 ? 第十二條 監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查，下列項(xiàng)目必查： ? （一）按規(guī)定配備監(jiān)理人員； ? （二）制定監(jiān)理規(guī)劃；監(jiān)理日志有具體內(nèi)容，包括施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全。 ? 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)帶班是指項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)在施工現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)的活動(dòng)。 ? （ 4）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，大多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放有著直接關(guān)系或因果關(guān)系。 ? 為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來(lái)，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門(mén)對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的 《 安全生產(chǎn)法實(shí)施條例 》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于 20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn)，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。 36 30 ? 6）加強(qiáng)更加有力的政策引導(dǎo) ? 早在 2022年， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定 》 （國(guó)發(fā) [2022]2號(hào)）就要求，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，并加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。 生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法 。 《 通知 》 在此基礎(chǔ)上，主要從建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制和完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案三個(gè)方面對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了更具體、更高效的要求。 ? 去年和今年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開(kāi)展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。 ? （ 1）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按 《 規(guī)定 》 要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。 ? （ 3）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 36 20 ? 【 八項(xiàng)整治措施 】 ? 1）實(shí)施更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理 ? 如