【正文】 外部資金的一個重要渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于項目申請是非常積極的，往往在項目申請中出現(xiàn)競爭的局面。在這些項目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將項目資金用到需要農民參與的項目上，同時將這些項目包裝為一個可以向 上申請資金的項目，循環(huán)往復以不斷獲得資金注入。從這一年開始到 20xx 年，特拉河 鎮(zhèn)大鵝產業(yè)進入了政府全面介入的階段，具體表現(xiàn)在以下三個方面。特 拉河鎮(zhèn)大鵝之所以能夠發(fā)展呢，就是這些年都非常重視，都形成這個怎么研究，措施也給它保證，相關的產業(yè)也能夠帶動起來，所以它這個鵝子才有發(fā)展。 從表 4 可以看出，特拉河鎮(zhèn)對于大鵝養(yǎng)殖數(shù)量的上報數(shù)量要遠遠高于實際的數(shù)目，這一方面要顯示其在大鵝養(yǎng)殖上取得的成績，當然也是包裝項目的一個手段。本文從結構的角度對這一現(xiàn)象進行詮釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在“向上要”財政結構中采取這種行為的，“向上要”財政結構決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對項目不斷的包裝，以申請項目資金增加財政收入。在筆者調查的特拉河鎮(zhèn)，和其他中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似，向農民征收稅費是一種常態(tài)的財政創(chuàng)收行為。但是，大鵝養(yǎng)殖是農民直接參與的產業(yè)，大鵝數(shù)量的上升也就是項目執(zhí)行的狀況是通過農戶實現(xiàn)的，如何能夠讓農戶養(yǎng)殖大鵝，并且養(yǎng)好大鵝，鎮(zhèn)政府通過將大鵝養(yǎng)殖確立為本鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，在大鵝養(yǎng)殖上對農民進行資金、技術和銷售上的投入，來保障大鵝養(yǎng)殖能夠持續(xù)發(fā)展，并且在政府工作中，將大鵝養(yǎng)殖轉變?yōu)檎囊粋€項目來向上級申請資金。 第四，適應上級政府需要，變換項目申請類型的名稱。 （三）鎮(zhèn)政府包裝項目的若干手段 在將大鵝養(yǎng)殖作為一個 鎮(zhèn)重點項目向上申請資金的過程中，鎮(zhèn)政府認識到，一定數(shù)量的大鵝養(yǎng)殖規(guī)模是申請項目的基本保證，而大鵝養(yǎng)殖規(guī)模主要是由養(yǎng)鵝的農戶來實現(xiàn)的，因此，鎮(zhèn)政府在如何促進大鵝養(yǎng)殖的問題上還是做了很多工作的，采取了資金支持、干部帶頭、群眾能夠動員等多種措施，特別是“讓利于民”的措施，給予農民一些利益，使得近幾年來特拉河鎮(zhèn)的大鵝數(shù)量保持在可以進行包裝的規(guī)模上。鎮(zhèn)政府轉向對大鵝養(yǎng) 殖戶進行資金扶持和提供基礎設施，便利養(yǎng)鵝戶從事大鵝養(yǎng)殖。特拉河鎮(zhèn)養(yǎng)殖大鵝已經有好幾十年的歷史，在20xx 年之前主要是農戶散養(yǎng)，從購置雛鵝、養(yǎng)殖到成鵝銷售都由農戶 自主完成，鎮(zhèn)政府并沒有介入和參與。筆者將通過考察特拉河鎮(zhèn)的大鵝養(yǎng)殖項目，分析鎮(zhèn)政府是如何將這一項目進行包裝，從而向上申請項目資金的。與之相比，向上級申請項目具有更大的彈性，在“向上要”結構中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向上要錢主要是通過項目的方式實現(xiàn)的。大的方面的問題呢，也得有這個小的方面的問題去保障它。但是，農村稅費改革之后，全面取消了農村稅費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了向農民征收稅費的合法性，缺少了“向下要錢”的稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只能依靠上級財政的資金撥付，包括轉移支付和專項的資金撥款。周飛舟（ 20xx） 同樣從中央政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 農民之間的關系來討論稅費改革引起的三者之間關系的變化，他認為，稅費改革之前國家與農民之間的關系是一種“汲取 被汲取”的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政主要是依賴對農村稅費的征收，也就是對農民的索取，而在稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入主要是依賴上級的財政轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農民之間的關系變得非常微弱，基層政權的性質從過去的汲取型轉變?yōu)閼腋⌒?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要行為也從過去的要錢要糧變?yōu)榕苠X和借債。通過理論的關注從而實現(xiàn)理論的推進，與一般的社會學理論進行對話，也是社 會學等諸多領域對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權進行理論關注和理論更新的動力所在。稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是一種“向下要”財政結構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是通過向農民征收稅費的形式來實現(xiàn)本級政府的財政收入。正是在這一點上，本文在其他學者研究的基礎上向現(xiàn)實更進了一步，并且具有自身的創(chuàng)新性。本文在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的討論中，試圖將這兩種結構影響結合起來，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求財政最大化作為假設展開討論，考察在財政結構的變化下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是如何在國家與農民之間自主行動，實現(xiàn)自己的目標的。目前，我國的財政體制實行的多級財政體系，已經形成了中央對地方具有極大控制力和地方政府高度依賴上級政府的集權式模式。 特拉河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長這樣歸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最關心的問題是什么，從大的方面說就是老百姓如何富裕起來的問題，這是咱們鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部主要考慮的問題，你讓他咋樣能夠富裕起來。 1 根據(jù)《特拉河鎮(zhèn) 20xx 年預算財政報告》整理，因為特拉河鎮(zhèn)所在的 D 縣屬于國家級貧困縣，因此在上級補助上比其他農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多。 （對特拉河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 JBT 的訪談記錄） 第三，項目資金具有較大的彈性，“上級的資金誰要到給誰，誰先要到誰先受益，這也是對‘會哭的孩子有奶吃’的一個注解”（李彬， 20xx： 48），并且在資金彈性較大的資金投放中，“哭得越歡的孩子奶吃得越多”。 （二）作為項目操作的大鵝養(yǎng)殖 1「本節(jié)根據(jù)特拉河鎮(zhèn)提供的各種政府報告、匯報、文件，以及筆者在特拉河鎮(zhèn)的調查總結，為了能夠對特拉河鎮(zhèn)的大鵝養(yǎng)殖有一個整體情況的把握，筆者只是將大鵝養(yǎng)殖的過程列舉了出來。 20xx 年大鵝數(shù)量達到 萬只， 20xx 年更是達到創(chuàng)記錄的 萬只，該年，特拉河鎮(zhèn)獲得了縣政府頒發(fā)的 20xx 年度農村重點工作單項獎。除了這些項目之外，鎮(zhèn)政府還從上級政府的優(yōu)惠政策和對口扶貧單位中獲得了一些資金，這些資金也是以促進大鵝產業(yè)發(fā)展的形式撥付給鎮(zhèn)政府的，比如特拉河鎮(zhèn)政府在《特拉河鎮(zhèn)畜牧工作基本情況匯報》中提到的，為養(yǎng)鵝戶購買的 30 座移動板房的資金就是來自縣婦聯(lián)，后者是特拉河鎮(zhèn)的扶貧結對單位。 第三，擴大項目的影響和知名度，提高項目批準的通過率。 在“向上要”財政結構中，中央財政和省級財政對農業(yè)項目的投入是巨大的，這引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請項目的熱情。 本文試圖通過大鵝養(yǎng)殖這樣的一個項目操作過程來討論項目包裝的一般化過程。 如果說申請項目是增加 本級政府財政收入的需要和保證，那么，對于項目的操作就是對能夠申請到項目的保證。在 20xx 年的鎮(zhèn)政府工作報告中，僅僅提到全鎮(zhèn)的養(yǎng)殖大鵝數(shù)量，而在 20xx 年的政府報告中，大鵝養(yǎng)殖已經成為特拉河鎮(zhèn)要發(fā)展的主導產業(yè)。在特拉河鎮(zhèn)大鵝養(yǎng)殖的發(fā)展過程中，鎮(zhèn)政府對這項產業(yè)的做法體現(xiàn)為一種項目操作的方式進行。在此之后的四年中，“立鵝為業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方針始終沒有變化，在每年政府推進的政府工作大事中，大鵝養(yǎng)殖都排在了第一位，形成了全鎮(zhèn)上下一齊“研究養(yǎng)鵝”的局面。 1 資料來源：特拉河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 JBT 提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是通過公益事業(yè)項目的運作實現(xiàn)資金運作的，也就是說操作項目資金在上述三者之間的分配，以此來實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他兩個目標。在制度意義上，“向上要”財政結構已經形成或者已經成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同默認的一種結構，可以通過向上要錢來增加自身財政收入，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否能夠向上級要錢，是否能夠要到錢，能夠要到多少錢，這些都是在行為意義上來講的。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質 本文假定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是財政利益最大化的行動個體。同時，筆者還以訪談上訪農民、跟隨干部下鄉(xiāng)等方式考察了農民在稅費改革之后的行為方式?；蛘哒f，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結構位置的考察只是進一步認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色行為的起點，正是由于基層政權具有自身的利益和行為的主動性，它才能夠圍繞追求各種利益以及采用怎樣的途徑追求利益，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更為豐富的角色內涵。特別是圍繞著基層政府財政結構的轉變，中