【正文】 外部資金的一個(gè)重要渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)是非常積極的，往往在項(xiàng)目申請(qǐng)中出現(xiàn)競爭的局面。在這些項(xiàng)目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將項(xiàng)目資金用到需要農(nóng)民參與的項(xiàng)目上，同時(shí)將這些項(xiàng)目包裝為一個(gè)可以向 上申請(qǐng)資金的項(xiàng)目，循環(huán)往復(fù)以不斷獲得資金注入。從這一年開始到 20xx 年，特拉河 鎮(zhèn)大鵝產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了政府全面介入的階段，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。特 拉河鎮(zhèn)大鵝之所以能夠發(fā)展呢，就是這些年都非常重視，都形成這個(gè)怎么研究，措施也給它保證，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也能夠帶動(dòng)起來，所以它這個(gè)鵝子才有發(fā)展。 從表 4 可以看出，特拉河鎮(zhèn)對(duì)于大鵝養(yǎng)殖數(shù)量的上報(bào)數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的數(shù)目，這一方面要顯示其在大鵝養(yǎng)殖上取得的成績，當(dāng)然也是包裝項(xiàng)目的一個(gè)手段。本文從結(jié)構(gòu)的角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行詮釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在“向上要”財(cái)政結(jié)構(gòu)中采取這種行為的，“向上要”財(cái)政結(jié)構(gòu)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)項(xiàng)目不斷的包裝，以申請(qǐng)項(xiàng)目資金增加財(cái)政收入。在筆者調(diào)查的特拉河鎮(zhèn)，和其他中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似，向農(nóng)民征收稅費(fèi)是一種常態(tài)的財(cái)政創(chuàng)收行為。但是，大鵝養(yǎng)殖是農(nóng)民直接參與的產(chǎn)業(yè)，大鵝數(shù)量的上升也就是項(xiàng)目執(zhí)行的狀況是通過農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)的，如何能夠讓農(nóng)戶養(yǎng)殖大鵝，并且養(yǎng)好大鵝，鎮(zhèn)政府通過將大鵝養(yǎng)殖確立為本鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在大鵝養(yǎng)殖上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行資金、技術(shù)和銷售上的投入，來保障大鵝養(yǎng)殖能夠持續(xù)發(fā)展，并且在政府工作中，將大鵝養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)檎囊粋€(gè)項(xiàng)目來向上級(jí)申請(qǐng)資金。 第四，適應(yīng)上級(jí)政府需要，變換項(xiàng)目申請(qǐng)類型的名稱。 （三）鎮(zhèn)政府包裝項(xiàng)目的若干手段 在將大鵝養(yǎng)殖作為一個(gè) 鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目向上申請(qǐng)資金的過程中，鎮(zhèn)政府認(rèn)識(shí)到，一定數(shù)量的大鵝養(yǎng)殖規(guī)模是申請(qǐng)項(xiàng)目的基本保證，而大鵝養(yǎng)殖規(guī)模主要是由養(yǎng)鵝的農(nóng)戶來實(shí)現(xiàn)的，因此，鎮(zhèn)政府在如何促進(jìn)大鵝養(yǎng)殖的問題上還是做了很多工作的，采取了資金支持、干部帶頭、群眾能夠動(dòng)員等多種措施，特別是“讓利于民”的措施，給予農(nóng)民一些利益，使得近幾年來特拉河鎮(zhèn)的大鵝數(shù)量保持在可以進(jìn)行包裝的規(guī)模上。鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)向?qū)Υ簌Z養(yǎng) 殖戶進(jìn)行資金扶持和提供基礎(chǔ)設(shè)施，便利養(yǎng)鵝戶從事大鵝養(yǎng)殖。特拉河鎮(zhèn)養(yǎng)殖大鵝已經(jīng)有好幾十年的歷史，在20xx 年之前主要是農(nóng)戶散養(yǎng)，從購置雛鵝、養(yǎng)殖到成鵝銷售都由農(nóng)戶 自主完成，鎮(zhèn)政府并沒有介入和參與。筆者將通過考察特拉河鎮(zhèn)的大鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目，分析鎮(zhèn)政府是如何將這一項(xiàng)目進(jìn)行包裝，從而向上申請(qǐng)項(xiàng)目資金的。與之相比，向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目具有更大的彈性，在“向上要”結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向上要錢主要是通過項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)的。大的方面的問題呢，也得有這個(gè)小的方面的問題去保障它。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，全面取消了農(nóng)村稅費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了向農(nóng)民征收稅費(fèi)的合法性，缺少了“向下要錢”的稅源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入只能依靠上級(jí)財(cái)政的資金撥付，包括轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)的資金撥款。周飛舟（ 20xx） 同樣從中央政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 農(nóng)民之間的關(guān)系來討論稅費(fèi)改革引起的三者之間關(guān)系的變化，他認(rèn)為，稅費(fèi)改革之前國家與農(nóng)民之間的關(guān)系是一種“汲取 被汲取”的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政主要是依賴對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的征收，也就是對(duì)農(nóng)民的索取，而在稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入主要是依賴上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系變得非常微弱，基層政權(quán)的性質(zhì)從過去的汲取型轉(zhuǎn)變?yōu)閼腋⌒?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要行為也從過去的要錢要糧變?yōu)榕苠X和借債。通過理論的關(guān)注從而實(shí)現(xiàn)理論的推進(jìn)，與一般的社會(huì)學(xué)理論進(jìn)行對(duì)話，也是社 會(huì)學(xué)等諸多領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進(jìn)行理論關(guān)注和理論更新的動(dòng)力所在。稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要是一種“向下要”財(cái)政結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是通過向農(nóng)民征收稅費(fèi)的形式來實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府的財(cái)政收入。正是在這一點(diǎn)上，本文在其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上向現(xiàn)實(shí)更進(jìn)了一步，并且具有自身的創(chuàng)新性。本文在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的討論中，試圖將這兩種結(jié)構(gòu)影響結(jié)合起來，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求財(cái)政最大化作為假設(shè)展開討論，考察在財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是如何在國家與農(nóng)民之間自主行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)的。目前，我國的財(cái)政體制實(shí)行的多級(jí)財(cái)政體系，已經(jīng)形成了中央對(duì)地方具有極大控制力和地方政府高度依賴上級(jí)政府的集權(quán)式模式。 特拉河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長這樣歸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最關(guān)心的問題是什么，從大的方面說就是老百姓如何富裕起來的問題，這是咱們鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部主要考慮的問題，你讓他咋樣能夠富裕起來。 1 根據(jù)《特拉河鎮(zhèn) 20xx 年預(yù)算財(cái)政報(bào)告》整理，因?yàn)樘乩渔?zhèn)所在的 D 縣屬于國家級(jí)貧困縣，因此在上級(jí)補(bǔ)助上比其他農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多。 （對(duì)特拉河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 JBT 的訪談?dòng)涗洠? 第三，項(xiàng)目資金具有較大的彈性，“上級(jí)的資金誰要到給誰，誰先要到誰先受益，這也是對(duì)‘會(huì)哭的孩子有奶吃’的一個(gè)注解”（李彬， 20xx： 48），并且在資金彈性較大的資金投放中，“哭得越歡的孩子奶吃得越多”。 （二）作為項(xiàng)目操作的大鵝養(yǎng)殖 1「本節(jié)根據(jù)特拉河鎮(zhèn)提供的各種政府報(bào)告、匯報(bào)、文件，以及筆者在特拉河鎮(zhèn)的調(diào)查總結(jié)，為了能夠?qū)μ乩渔?zhèn)的大鵝養(yǎng)殖有一個(gè)整體情況的把握，筆者只是將大鵝養(yǎng)殖的過程列舉了出來。 20xx 年大鵝數(shù)量達(dá)到 萬只， 20xx 年更是達(dá)到創(chuàng)記錄的 萬只，該年，特拉河鎮(zhèn)獲得了縣政府頒發(fā)的 20xx 年度農(nóng)村重點(diǎn)工作單項(xiàng)獎(jiǎng)。除了這些項(xiàng)目之外，鎮(zhèn)政府還從上級(jí)政府的優(yōu)惠政策和對(duì)口扶貧單位中獲得了一些資金，這些資金也是以促進(jìn)大鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式撥付給鎮(zhèn)政府的，比如特拉河鎮(zhèn)政府在《特拉河鎮(zhèn)畜牧工作基本情況匯報(bào)》中提到的，為養(yǎng)鵝戶購買的 30 座移動(dòng)板房的資金就是來自縣婦聯(lián)，后者是特拉河鎮(zhèn)的扶貧結(jié)對(duì)單位。 第三，擴(kuò)大項(xiàng)目的影響和知名度，提高項(xiàng)目批準(zhǔn)的通過率。 在“向上要”財(cái)政結(jié)構(gòu)中，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入是巨大的，這引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)項(xiàng)目的熱情。 本文試圖通過大鵝養(yǎng)殖這樣的一個(gè)項(xiàng)目操作過程來討論項(xiàng)目包裝的一般化過程。 如果說申請(qǐng)項(xiàng)目是增加 本級(jí)政府財(cái)政收入的需要和保證，那么，對(duì)于項(xiàng)目的操作就是對(duì)能夠申請(qǐng)到項(xiàng)目的保證。在 20xx 年的鎮(zhèn)政府工作報(bào)告中，僅僅提到全鎮(zhèn)的養(yǎng)殖大鵝數(shù)量，而在 20xx 年的政府報(bào)告中，大鵝養(yǎng)殖已經(jīng)成為特拉河鎮(zhèn)要發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在特拉河鎮(zhèn)大鵝養(yǎng)殖的發(fā)展過程中，鎮(zhèn)政府對(duì)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的做法體現(xiàn)為一種項(xiàng)目操作的方式進(jìn)行。在此之后的四年中，“立鵝為業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方針始終沒有變化，在每年政府推進(jìn)的政府工作大事中，大鵝養(yǎng)殖都排在了第一位，形成了全鎮(zhèn)上下一齊“研究養(yǎng)鵝”的局面。 1 資料來源：特拉河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 JBT 提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是通過公益事業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作的，也就是說操作項(xiàng)目資金在上述三者之間的分配，以此來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他兩個(gè)目標(biāo)。在制度意義上，“向上要”財(cái)政結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成或者已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同默認(rèn)的一種結(jié)構(gòu)，可以通過向上要錢來增加自身財(cái)政收入，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否能夠向上級(jí)要錢，是否能夠要到錢，能夠要到多少錢，這些都是在行為意義上來講的。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì) 本文假定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是財(cái)政利益最大化的行動(dòng)個(gè)體。同時(shí)，筆者還以訪談上訪農(nóng)民、跟隨干部下鄉(xiāng)等方式考察了農(nóng)民在稅費(fèi)改革之后的行為方式?；蛘哒f，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)位置的考察只是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色行為的起點(diǎn)，正是由于基層政權(quán)具有自身的利益和行為的主動(dòng)性，它才能夠圍繞追求各種利益以及采用怎樣的途徑追求利益，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更為豐富的角色內(nèi)涵。特別是圍繞著基層政府財(cái)政結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中