【正文】 依賴。糧食安全是政府優(yōu)先考慮的目標之一，糧食安全的責任也在政府。盡管糧食安全的基礎在農業(yè)，然而解決糧食安全問題必須超越農業(yè)、以更寬廣的視野加以統(tǒng)籌和規(guī)劃。要建立糧食安全影響評價制度，對深加工項目消耗糧食、占用土地及對糧食安全的影響進行專項評審，鼓勵發(fā)展非糧、 非占用耕地的深加工項目，努力實現(xiàn)糧食生產和工業(yè)發(fā)展互相支持、相互促進的雙贏局面。他們認為，隨著城市化進程的推進，我國的耕地面積不可避免地大量的減少，而農民為追求現(xiàn)金收入增加所進行種植結構調整，以及國家為保護生態(tài)環(huán)境而進行的退耕還林政策都占用了大量的糧田，而我國的土地的生產率已達到極限，人口數(shù)量還在繼續(xù)增加，糧食安全問題不可避免地會成為二十一世紀我國所要面對的嚴重問題。當前，我國農民收入仍然 較低， 2020 年農民人均純收入為 2622元，遠遠低于城市居民可支配收入，而糧食種植的比較收益低于經濟作物，農民為提高收入，增加經濟作物種植面積，調減糧食種植面積是其必然的選擇；但是農民在調整種植業(yè)結構的同時，一般要保證家庭的糧食自給且有一定的盈余，來抵御種植經濟作物所帶來的相對較大的市場風險，所以糧食種植面積基本穩(wěn)定。 “福建省糧食安全問題研究 ”課題三明調研報告 ： 2020418 一、三明市糧食生產的歷史比較 三明市是福建糧食主產區(qū)，全市 12 個縣（市、區(qū)）有 9 個商品糧基地縣，糧食生產是三明農業(yè)生產非常重要的內容。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有 1/5 左右的差距。我市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地，大力推廣優(yōu)質稻的種植生產。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等 8 個企業(yè)生產的 18 個產品為 “放心糧油 ”品牌， “放心糧油企業(yè) ”4個。 2020 年，全市共收購糧食79463 噸，其中訂單收購 70470 噸。特別是我國加入 WTO以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊， 嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。 土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數(shù)大幅降低。農業(yè)生產技術的推廣應用，原來主要是由各級農業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農業(yè)推廣部門已經處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質量安全。要保持糧食生產的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。 （二）強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調控，進一步完善糧食市場安全保障體系 加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。 （三）加強市場分析預測，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制 建立糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制，是加強糧食宏觀調控，保證糧食安全的重要制度建設。同時，根據發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。 加大綠色食品宣傳力度。文件中關于努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產， ’農民持續(xù)增收占有相當大的比例。筆者認為： 要發(fā)揮政府職能作用，幫助省內產銷區(qū)企業(yè)建立穩(wěn)固的購銷關系。建國 50多年來，我省糧食總量呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展態(tài)勢，即每經歷 4— 6年左右的上升期，就會出現(xiàn)一次 2— 4年的下滑期。福建人多地少，糧食供需矛盾歷來突出，而且隨著國民經濟的發(fā)展和人口的持續(xù)增長，糧經爭地矛盾日趨尖銳，糧食產需缺口不斷擴大。 二、立足省內，調劑好產銷區(qū)糧食余缺。為發(fā)展安全農產品，改善和提高人民生活水平，增強產品出口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經濟持續(xù)發(fā)展作貢獻。民以食為天，食以安為先。 當前發(fā)展 糧食加工，推進糧食經營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決。糧食生產是 “糧食安全 ”的基礎。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發(fā)展和經費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為， 對于可供恢復糧食生產的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到 400 萬畝左右。且生產設備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前僅存的優(yōu)勢項目 雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。 此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。以搞活糧源經營為重點，采取 “請進來，走出去 ”的產銷銜接方式，實施 “引糧入明 ”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協(xié)作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。三是儲備糧品質進一步提高，輪換各級儲備糧 20623 噸， 2020 年及 2020 年產的糧食上 %。我市積極采取 “走出去、引進來 ”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產銷鏈接，發(fā)展訂單農業(yè)，開展糧食產業(yè)化經營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地。 超級稻推廣面積和單產水平全省第一， 2020 年全市推廣 萬畝，平均畝產 公斤，比一般雜交稻增產 9%左右； 2020 年全市落實超級稻 萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片 萬畝。 2020 年比 1985 增 萬噸，增幅 ％。所以要保證我國的糧食安全，只有嚴格控制人口數(shù)量的增長。 另外，由于我國的計劃生育措施的實施，人口增長率處于低水平 增長，并且在 2020 年以后人口數(shù)量有可能出現(xiàn)絕對減少，所以我國在未來在不出現(xiàn)政策失誤的情況下不會產生糧食安全 問題 。圍繞這一問題，大量的學者提出了自己的觀點， 政府也采取了各種措施以保障糧食安全。在引導糧食產業(yè)健康發(fā)展方面，應當關注以糧食為原料的生物質能源產能過度擴張的問題。四是調控重點由總量 平衡向結構平衡轉變。 第四，國際市場的影響日益深刻。這個特點在玉米品種上表現(xiàn)最為明顯。人口增加直接推動了糧食需求總量的剛性增長，這將使我國本已偏緊的糧食產需形勢在相當一段時期內更趨嚴峻。第三，糧食安全是實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的前提條件。 現(xiàn)階段我國的糧食安全問題 林軍 黨中央、國務院歷來高度重視糧食問題。 糧食安全問題敲響警鐘 08， 4 糧食是人類賴以生存的重要物質基礎，也是人類文明得以發(fā)展的先決條件，然而人類始終未能真正擺脫糧食短缺的 困擾。在 2020年 — 2020連續(xù) 4年的糧食增產中，播種面積擴大的貢獻率為 40%，單產提高的貢獻率為 60%。 2020年 — 2020年，糧食每畝實際收益（含補貼）分別為 212元、 382元、 329元和 320元。受人口增長、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)需求拉動，近 10年我國糧食需求總量一直呈剛性增長，尤其是工業(yè)用糧增長較快，并且對糧食的質量提出新的更高要求。據專家測算，如果我國進口糧食總量不超過世界總進口量的 10%，對我國糧食安全就不會產生沖擊，對世界糧食市場價格也不會產生重大影響。 糧食是多功能產品。面對國內外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，重新認識我國的糧食安全問題，對于貫徹落實中央有關精神和要求、保證經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。目前，糧食與棉花效益比為 1∶ 5，與蔬菜效益比為 1∶ 4，農民的種糧積極性仍然不高。近年來，我國糧食呈凈進口格局， 2020年 — 2020年 3年累計凈進口 1450億斤，平均 每年凈進口 500億斤，與這 3年增產的糧食接近。二是水資源。農民受教育水平低、勞動力結構不合理，直接影響了農業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術在糧食生產中的推廣應用。另一方面，進一步加強政府對糧食市場和糧食價格的宏觀調控，通過有效的儲備糧調節(jié)機制，調控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過完善糧食保護價政策以及糧食直接補貼和間接補貼相結合政策，調動農民種糧積極性；通過加強宏觀管理，維護糧食市場秩序。 (萬寶瑞 ) 不久前有報道稱，世界糧食儲備已降至 1976年以來的最低點，各國正面臨糧食短缺的隱憂。在東非和亞洲一些地區(qū)，糧食短缺造成大規(guī)模移民問題，波及周邊地區(qū)安全；即便在一些富裕國家，也會因糧食問題引發(fā)群眾恐慌和不滿，進而導致連鎖效應，觸發(fā)更大的安全危機。因此，實現(xiàn) 糧食安全必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。水資源匱乏已經成為制約糧食生產的重要因素。特別是稻谷，在過去的 20 年，城市大米消費量增長達 83%，以大米為口糧的人口比例已達到 60%，且產量波動大、儲存難，是引發(fā)市場變化的先導和敏感品種，必須予以高度關注。 糧食物流體系方面，我國糧食主產區(qū)集中于東北、黃淮海和長江中下游地區(qū)，主銷區(qū)集中在東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)，呈錯位分布。在緊平衡條件下，糧食安全、市場穩(wěn)定和農民利益可以得到兼顧，但宏觀調控的回旋余地也會繃得較緊，由于替代性導致的品種間相互牽動作用相應增大，勢必對調控的預見性、針對性和有效性提出更高要求。要統(tǒng)籌糧食生產、消費、庫存及進出口各環(huán)節(jié)，建立和完善糧食安全預警預報系統(tǒng)，加強各項調控措施的銜接和配合，為宏觀調控提供更加有力的支持。當前我國不存在的糧食安全問題，但潛在威脅不容忽視，且我國的糧食政策并未達到其預期目的。另外，我國的非耕地資源生產潛力很大，大約有 20 億畝可利用的荒山、荒坡， 10 億畝可開發(fā)的沙荒地。 培育和推廣高產優(yōu)質良種以提高糧食作物單產；提高農業(yè)技術的推廣率，解決 “農業(yè)科技棚架 ”；提高化肥的利用效率，降低對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。 2020 年比 1985年增 萬噸，增幅 ％。推廣情況： 水稻良種復蓋率達 90%以上，旱糧作物良種復蓋率達 50%以上。我市先后引進 “佳福占 ”等 8 個優(yōu)質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優(yōu)質稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質稻的市場占有率。以 2020 年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應，全市地方儲備規(guī)模共計 57000 噸（市級 21000 噸，縣級 36000 噸）全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質保障。加工企業(yè)中大米加工企業(yè) 47 個（日處理原糧 100 噸以下的 44 個，日處理原糧 100200 噸的 2 個，日處理原糧 200400 噸的 1 個），小麥粉加工企業(yè) 1 個；大米總產量116274 噸，（其中特等米 30156 噸，標準一等米 84859 噸，標準二等米 900 噸）；小麥粉總產量 6897 噸。按 1000 斤稻谷計算，單價 元，產值 800 元；成本： N 肥 65 元， P 肥 20 元， K 肥 44 元，農藥 30 元，種子 20 元，機耕 30 元，農具折舊 30 元，合計 239 元；生產用工：育秧 1 天，整地 1天，插拔秧 2 天，施肥與病蟲防治 3 天，收割 2 天，曬谷 1 天，渠道和田邊雜草整治 2 天，糧食管運賣 1天，合計 13 天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅 元。 糧食生產技術研究成果顯著，但后繼乏力。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農田的保護。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于 10 年前的總量。堅持 “立足本省自已生產，余缺適時調劑 ”的方針，根據本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據本省余缺適時調劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè) ，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P企業(yè)發(fā)展。并按 “綠色糧食 ”生產的要求，進行必要的技術改造，產品包裝 改造。應從省情出發(fā)，加大對我省產區(qū)種糧農民的政策扶持力度。與此同時，應加強對糧食收購市場的監(jiān)督檢查。但由于人多地少，人口的增長快于糧食產量的提高，因此， 2020年全省人均產糧食僅 ,比 1978年的 少 ,下降 %。在互利互惠的原 則下，一年一屆。解決好糧食安全問題，首要的是要解決好糧食生產問題，那種認為糧食緊張靠進口或只重視 “ 引糧人閩 ” 而忽視 “ 立足本省 ” 的做法都是錯誤的。一是認真制定糧食等大宗產品的 綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農產品質量安全水平，提高 “三品 ”認證率。 建立和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制。進一步完善糧食流通信息網絡基礎設施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預測能力。各級糧食儲備是國家進行宏觀調控最重要的手段之一。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售