【正文】 省糧食安全的對策與建議 糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一個國家 的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有糧食基礎(chǔ)的支撐不可能持續(xù)。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟?fàn)幍哪芰Α? 技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣工作舉步維艱。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟(jì)作物，務(wù)農(nóng)勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟(jì)作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進(jìn)一步降低。 四、三明市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與存在問題 （一）糧食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面 近年來，三明市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進(jìn)展，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)田基本建設(shè)也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè) 48 個，資產(chǎn)總計 7310 萬元，其中大米 4765 萬元；從業(yè)人數(shù) 433 人。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農(nóng)民服務(wù)措施到位，方便農(nóng)戶售糧；收購市場監(jiān)督管理到位，維護(hù)穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場秩序。年初各類存糧 萬噸，年末為 萬噸。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設(shè)備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。從 2020 年起，我市先后引進(jìn)了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。 （三）綠色糧食生產(chǎn)情況 發(fā)展 “綠色糧食 ”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。水稻單產(chǎn) 20 年來提高了 50 公斤左右 ，各種旱糧單產(chǎn)增加 10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達(dá)到 650 公斤，最高的達(dá)到 900 公斤。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為 萬畝，實(shí)際面積估計不會超過 萬畝。 1985 年至 2020 年，三明市水稻播種面積 22 年年均 萬畝，最多為 1990年的 萬畝，比年均面積多 萬畝，增幅 ％；最少為 2020 年的 萬畝，比年均面積少 ，減幅 ％；最高年與最低年比較相差 萬畝，差幅 ％。大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，取消各項(xiàng)制約農(nóng)民進(jìn)城的不合理制度，提高農(nóng)民受 教育 水平，才能從根本上解決我國的糧食安全問題。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有具備足夠的耕地才能生產(chǎn)足夠的糧 食，必須要嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度； “水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈 ” ，提高對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高農(nóng)田灌溉面積比例，是我國未來糧食安全的保證，并要積極 研究 和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時，保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，提高水資源利用率；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量持續(xù)提高。這兩項(xiàng)政策都在一定程度上保護(hù)了糧農(nóng)的積極性，增加了糧食產(chǎn)量，但是從經(jīng)濟(jì)角度 分析 ，并未達(dá)到預(yù)期目的： （一）糧食種植面積并未增加。 （二）耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量。在美國學(xué)者布朗發(fā)表了《誰來養(yǎng)活中國？》一書后，這一觀點(diǎn)在中 國理論界里開始得到一部分人的認(rèn)同。儲備應(yīng)當(dāng)和進(jìn)出口更好地結(jié)合起來，以充分有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮中央儲備糧 “蓄水池 ”和 “緩沖區(qū) ”的作用，不斷增強(qiáng)我國糧食安全。對此，我們必須保持清醒，不可盲動盲從。應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、大范圍市場糧價波動以及突發(fā)事件等緊急狀況，糧食應(yīng)急動用必須突出一個 “快 ”字。糧食安全絕不是單純的糧食生產(chǎn)或流通問題，而是與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度安排乃至全球經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。原本作為緩沖力量的貿(mào)易糧、周轉(zhuǎn)糧變得有些單薄，出現(xiàn)糧食市場 “淺池化 ”現(xiàn)象，加劇了市場出現(xiàn)波動的風(fēng)險。 第五，對糧食宏觀調(diào) 控提出新的要求。糧食市場網(wǎng)絡(luò)不健全，市場交易不規(guī)范，管理水平較差，硬件設(shè)施落后；市場經(jīng)營方式不適應(yīng)需要，服務(wù)功能不強(qiáng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計， 2020 年我國大豆進(jìn)口達(dá) 2827 萬噸，成為世界最大的大豆進(jìn)口國。綜合國家有關(guān)部門的分析報告， 2020 年我國小麥產(chǎn)銷略有盈余 100 億斤左右，稻谷產(chǎn)銷略有缺口，但不超過 100 億斤，甚至更少。特別是近年來，由于全球氣候變暖所導(dǎo)致的極端天氣趨于頻繁，從而加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。我國耕地和糧食播種面積近乎到了不能繼續(xù)減少的臨界水平。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的隱憂，尤以農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)最為緊迫。其次，糧食安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題。 糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題 近 10 年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，年均產(chǎn)量較上一個 10 年增長了 10%以上，糧食自給率基本保持在 95%以上，居民膳食結(jié)構(gòu)顯著改善，以市場化為方向的糧食流通體制改革不斷深入，國家對糧食實(shí)施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固、手段更加靈活，實(shí)現(xiàn)了立足國內(nèi)糧食自給的預(yù)定目標(biāo)。石油價格上漲帶來糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸成本上升、自然災(zāi)害造成糧食產(chǎn)量下降以及部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了糧食消費(fèi)等也都是原因。 此次出現(xiàn)世界糧食短缺問題原因是多方面的，首先應(yīng)歸咎于人類自身對生態(tài)環(huán)境的破壞 —— 全球氣候變暖直接影響糧食產(chǎn)量；溫室效應(yīng)帶來更多洪澇風(fēng)雹等自然災(zāi)害，阻礙農(nóng)作物的正常生長；過度采伐導(dǎo)致土地沙漠化嚴(yán)重，可耕地面積急劇減少。適當(dāng)拉開品質(zhì)差價，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。 堅(jiān)持面向國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。 堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。近幾年，世界谷物生產(chǎn)年均增長幅度僅為 %，而消費(fèi)年均增長率在 1%左右，世界糧食庫存持續(xù)減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。以 2020年為例，種糧畝收益為 243元，按人均 2畝計算，人均獲得的糧食收入只有 486元。近 10年我國年均受災(zāi)面積達(dá) ，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的壓力比較大。從長遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉(zhuǎn)。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料用量穩(wěn)步增長，年均增長 3%左右。我國加入世界貿(mào)易組織以后，糧食已成為國內(nèi)與國際互動性較強(qiáng)的產(chǎn)品，當(dāng)國內(nèi)糧食減產(chǎn)時，國際糧食價格就會上漲。由于糧食具有經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多種功能，對糧食產(chǎn)業(yè)就不能簡單地用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。加之我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民素質(zhì)不高等因素，糧食生產(chǎn)比較效益低。糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，因而導(dǎo)致生產(chǎn)多了就要出現(xiàn)“賣糧難 ”，谷賤傷農(nóng)；生產(chǎn)少了價格就要過分上漲，消費(fèi)者難以承受。 糧食是一種特殊商品。糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，既受自然風(fēng)險影響，又受市場風(fēng)險影響。糧食與國家安全緊密相連，糧食生產(chǎn)與國土整治、動植物保護(hù)、環(huán)境工程等息息相關(guān)，具有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧相處的功能。 糧食供求關(guān)系開始受國際市場影響。隨著人民生活水平的提高，我國口糧消費(fèi)穩(wěn)中有降。 1996年，我國耕地總面積為 ， 2020年底降為 ， 10年凈減少 億畝。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)。我國人均占有耕地不足 ，人均經(jīng)營耕地只有 2畝，種糧比較效益不高。 國際糧食庫存減少，玉米資源產(chǎn)業(yè)鏈快速向工業(yè)延伸。我國由于市場體系不健全，地域差別較大，人多地少，自然災(zāi)害頻繁，儲備糧安全系數(shù)以 20%— 25%為宜。所以，我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種，提高品質(zhì)。加強(qiáng)和完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價政策，進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。據(jù)統(tǒng)計，目前全球約 8． 5 億人缺乏足夠的糧食，占總?cè)丝诘?1／ 7，其中絕大多數(shù)集中在發(fā)展中國家和地區(qū)。 而聯(lián)合國秘書長潘基文認(rèn)為，生物燃料和農(nóng)業(yè)問題是造成目前糧食短缺的原因，但不是唯一原因。對此，任何時候都不能掉以輕心。對于我國這樣一個發(fā)展中人口大國，解決好吃飯問題永遠(yuǎn)是頭等大事。在我國加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的進(jìn)程中，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步降 低，但是其基礎(chǔ)性、全局性的地位絲毫沒有改變。同時，糧食播種面積也下降到 億畝，與農(nóng)業(yè) “十一五 ”規(guī)劃提出的 億畝糧食播種面積基本持平。據(jù)統(tǒng)計，我國因?yàn)?zāi)年均損失糧食在 1000 億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的 1/10。這主要表現(xiàn)在：一是小麥和稻谷口糧品種基本實(shí)現(xiàn)緊平衡目標(biāo)。三是大豆對國際市場的依賴進(jìn)一步加深。二是各類市場發(fā)展不完善。這不僅表現(xiàn)在國際市場的波動對國內(nèi)市場影響程度日益加深，而且跨國糧商對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條滲入的步伐正在加快。但隨著糧食流通體制改革深入、國有糧食購銷企業(yè)改制，企業(yè)商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存和 農(nóng)戶存糧量有所減少。 拓寬保障我國糧食安全的思路 以更寬廣的思路統(tǒng)籌解決 “三農(nóng) ”問題。 有效的宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保障。目前一些國家不遺余力地推廣使用玉米燃料乙醇替代石油，而其用意不僅在擴(kuò)大本國能源供給，更意在增強(qiáng)反制石油輸出國的手段，增加談判的籌碼，并為本國玉米占領(lǐng)國際市場鋪平道路。同時，大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口必須與糧食安全的要求相結(jié)合，避免出現(xiàn)國內(nèi)糧食供求趨緊的時候卻大量出口糧食的情況。這些學(xué)者認(rèn)為，我國糧食生產(chǎn)在近幾年出現(xiàn)了一定的波動，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，并且即使在城市建設(shè)還需要大量征用農(nóng)田的情況下，通過糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善能夠避免糧食短缺；其二 ,我國存在著比較嚴(yán)重的潛在糧食安全問題。該情況表明，在我國糧食生產(chǎn)處于低谷時，我國的糧食安全問題也并不突出，仍然能夠基本自給，而無需大量依賴 進(jìn)口。 三、糧食政策的評價 我國先后出臺的穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食產(chǎn)量，以達(dá)到糧食安全目標(biāo)的重要政策主要有兩項(xiàng)，其一是糧食保護(hù)價政策，其二是糧食直補(bǔ)政策。 （一）改善糧食生產(chǎn)條件。我國現(xiàn)在糧食補(bǔ)貼政策效果低下的原因是農(nóng)村勞動力過多，大量的糧食資金補(bǔ)貼到更多的勞動力時，每個勞動力所得到的收入就微不足道，不足以提高其糧食生產(chǎn)的積極性。 水稻播種面積。以 2020 年為例，早稻播種面積統(tǒng)計數(shù)字為 萬畝，而生產(chǎn)第一線的技術(shù)干部估計實(shí)際面積不會超過 萬畝。在栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復(fù)蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲害綜合防治技術(shù)研究，對提高三明市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻(xiàn)。 稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過 600 公斤，最高畝產(chǎn)超過 800 公斤。 綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。 “綠色糧食 ”品牌建設(shè)。全年糧食需求總量 萬噸，糧食消費(fèi)總量 萬噸，其 中口糧消費(fèi) 萬噸，飼料用糧 萬噸，工業(yè)用糧 萬噸，食品用糧 萬噸，種子用糧 萬噸。 （三）訂單糧食收購情況。據(jù)市糧食局 2020 年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米 579500 噸，小麥粉 37500 噸。通過產(chǎn)銷協(xié)作平臺，有效地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，建立了順暢的產(chǎn)銷銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場供應(yīng)量，有效地維護(hù)我市糧食市場穩(wěn)定。農(nóng)資價格只漲不跌，生產(chǎn) 成本提高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動力年齡多為 50 歲以上的中老年人。除了中央強(qiáng)調(diào)和出臺的相關(guān)政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。在今年我市的科技計劃項(xiàng)目指南中已經(jīng)沒有相應(yīng)的研究計劃了。 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理機(jī)制有待提高。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。中央已就耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制、糧食收購保護(hù)價、農(nóng)業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線開展技術(shù)培訓(xùn)科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產(chǎn)能力的恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了一個很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何將中央的政策結(jié)合我市的客觀實(shí)際予以及時的具體的落實(shí)。 要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場競爭力，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。為確保 糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強(qiáng)糧食作物的品種選育、引進(jìn)工作，繼續(xù)抓好 “種子工程 ”，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)種子對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。中央政府已將農(nóng)民的職業(yè)教育列入今后一個時期 “三農(nóng) ”工作的主要內(nèi)容。要按照 (中央儲備糧管理?xiàng)l例 )的要求，加強(qiáng)和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調(diào)得動，用得上。二是糧食貿(mào)易供應(yīng)體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設(shè)。建立政府糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關(guān)部門的職責(zé)，做到職責(zé)分明，才能收到明顯成效 。 制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要進(jìn)一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是根據(jù)對土壤、水質(zhì)、大氣等的科學(xué)嚴(yán)格檢測，確定 “綠色糧食 ”生產(chǎn)面積，建檔進(jìn)冊，插牌標(biāo)明。 一、給足政策，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。為穩(wěn)定糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，中央出臺的一系列以工哺農(nóng)的各項(xiàng)利民惠民政策是適時的。而南平、三明、龍巖三市，每年稻谷仍有節(jié)余且稻谷品質(zhì)明顯優(yōu)于周邊產(chǎn)糧省。 三、居安思危，在省內(nèi)產(chǎn)區(qū)建立儲備糧輪換基地。本文從全省糧食供需狀況分析入手，研究福建糧食安全問題，探討構(gòu)建福建省糧食安全保障體系的戰(zhàn)略途徑。但由于省外調(diào)入 545萬噸，比上年增加 75萬噸，增長 16%，加上農(nóng)