【正文】 本文從全省糧食供需狀況分析入手，研究福建糧食安全問(wèn)題，探討構(gòu)建福建省糧食安全保障體系的戰(zhàn)略途徑。而南平、三明、龍巖三市，每年稻谷仍有節(jié)余且稻谷品質(zhì)明顯優(yōu)于周邊產(chǎn)糧省。 一、給足政策，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。要進(jìn)一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。二是糧食貿(mào)易供應(yīng)體系，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)建設(shè)。中央政府已將農(nóng)民的職業(yè)教育列入今后一個(gè)時(shí)期 “三農(nóng) ”工作的主要內(nèi)容。 要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)和資金限制，原糧儲(chǔ)備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。在今年我市的科技計(jì)劃項(xiàng)目指南中已經(jīng)沒(méi)有相應(yīng)的研究計(jì)劃了。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡多為 50 歲以上的中老年人。通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作平臺(tái)，有效地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立了順暢的產(chǎn)銷(xiāo)銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場(chǎng)供應(yīng)量，有效地維護(hù)我市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。 （三）訂單糧食收購(gòu)情況。 “綠色糧食 ”品牌建設(shè)。 稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過(guò) 600 公斤，最高畝產(chǎn)超過(guò) 800 公斤。以 2020 年為例，早稻播種面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字為 萬(wàn)畝，而生產(chǎn)第一線的技術(shù)干部估計(jì)實(shí)際面積不會(huì)超過(guò) 萬(wàn)畝。我國(guó)現(xiàn)在糧食補(bǔ)貼政策效果低下的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)多，大量的糧食資金補(bǔ)貼到更多的勞動(dòng)力時(shí)，每個(gè)勞動(dòng)力所得到的收入就微不足道，不足以提高其糧食生產(chǎn)的積極性。 三、糧食政策的評(píng)價(jià) 我國(guó)先后出臺(tái)的穩(wěn)定糧食種植面積，保證糧食產(chǎn)量，以達(dá)到糧食安全目標(biāo)的重要政策主要有兩項(xiàng)，其一是糧食保護(hù)價(jià)政策，其二是糧食直補(bǔ)政策。這些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)糧食生產(chǎn)在近幾年出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，并且即使在城市建設(shè)還需要大量征用農(nóng)田的情況下，通過(guò)糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善能夠避免糧食短缺；其二 ,我國(guó)存在著比較嚴(yán)重的潛在糧食安全問(wèn)題。目前一些國(guó)家不遺余力地推廣使用玉米燃料乙醇替代石油，而其用意不僅在擴(kuò)大本國(guó)能源供給，更意在增強(qiáng)反制石油輸出國(guó)的手段，增加談判的籌碼，并為本國(guó)玉米占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路。 拓寬保障我國(guó)糧食安全的思路 以更寬廣的思路統(tǒng)籌解決 “三農(nóng) ”問(wèn)題。這不僅表現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響程度日益加深，而且跨國(guó)糧商對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條滲入的步伐正在加快。三是大豆對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因?yàn)?zāi)年均損失糧食在 1000 億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的 1/10。在我國(guó)加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程中，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步降 低，但是其基礎(chǔ)性、全局性的地位絲毫沒(méi)有改變。對(duì)此，任何時(shí)候都不能掉以輕心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球約 8． 5 億人缺乏足夠的糧食，占總?cè)丝诘?1／ 7，其中絕大多數(shù)集中在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。所以，我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種，提高品質(zhì)。 國(guó)際糧食庫(kù)存減少，玉米資源產(chǎn)業(yè)鏈快速向工業(yè)延伸。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)。隨著人民生活水平的提高，我國(guó)口糧消費(fèi)穩(wěn)中有降。糧食與國(guó)家安全緊密相連，糧食生產(chǎn)與國(guó)土整治、動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境工程等息息相關(guān)，具有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧相處的功能。 糧食是一種特殊商品。加之我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)民素質(zhì)不高等因素，糧食生產(chǎn)比較效益低。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，糧食已成為國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)品，當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)時(shí)，國(guó)際糧食價(jià)格就會(huì)上漲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)。以 2020年為例，種糧畝收益為 243元，按人均 2畝計(jì)算，人均獲得的糧食收入只有 486元。 堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。適當(dāng)拉開(kāi)品質(zhì)差價(jià)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。石油價(jià)格上漲帶來(lái)糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸成本上升、自然災(zāi)害造成糧食產(chǎn)量下降以及部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了糧食消費(fèi)等也都是原因。其次，糧食安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題。我國(guó)耕地和糧食播種面積近乎到了不能繼續(xù)減少的臨界水平。綜合國(guó)家有關(guān)部門(mén)的分析報(bào)告， 2020 年我國(guó)小麥產(chǎn)銷(xiāo)略有盈余 100 億斤左右，稻谷產(chǎn)銷(xiāo)略有缺口，但不超過(guò) 100 億斤，甚至更少。糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全，市場(chǎng)交易不規(guī)范，管理水平較差，硬件設(shè)施落后；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)需要，服務(wù)功能不強(qiáng)。原本作為緩沖力量的貿(mào)易糧、周轉(zhuǎn)糧變得有些單薄，出現(xiàn)糧食市場(chǎng) “淺池化 ”現(xiàn)象，加劇了市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、大范圍市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)以及突發(fā)事件等緊急狀況，糧食應(yīng)急動(dòng)用必須突出一個(gè) “快 ”字。儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)和進(jìn)出口更好地結(jié)合起來(lái)，以充分有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧 “蓄水池 ”和 “緩沖區(qū) ”的作用，不斷增強(qiáng)我國(guó)糧食安全。 （二）耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有具備足夠的耕地才能生產(chǎn)足夠的糧 食，必須要嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過(guò)復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度； “水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈 ” ，提高對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高農(nóng)田灌溉面積比例，是我國(guó)未來(lái)糧食安全的保證，并要積極 研究 和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時(shí)，保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，提高水資源利用率；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量持續(xù)提高。 1985 年至 2020 年，三明市水稻播種面積 22 年年均 萬(wàn)畝，最多為 1990年的 萬(wàn)畝，比年均面積多 萬(wàn)畝，增幅 ％；最少為 2020 年的 萬(wàn)畝，比年均面積少 ，減幅 ％；最高年與最低年比較相差 萬(wàn)畝，差幅 ％。水稻單產(chǎn) 20 年來(lái)提高了 50 公斤左右 ，各種旱糧單產(chǎn)增加 10%左右，超級(jí)稻單產(chǎn)水平普遍達(dá)到 650 公斤，最高的達(dá)到 900 公斤。從 2020 年起，我市先后引進(jìn)了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。年初各類存糧 萬(wàn)噸，年末為 萬(wàn)噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè) 48 個(gè)，資產(chǎn)總計(jì) 7310 萬(wàn)元，其中大米 4765 萬(wàn)元；從業(yè)人數(shù) 433 人。糧食價(jià)格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進(jìn)一步降低。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購(gòu)，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。一是部分國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場(chǎng)竟?fàn)幍哪芰Α? 依法保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田不被侵犯并運(yùn)用于糧食生產(chǎn)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。要督促各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)地方政府對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)打好物質(zhì)基礎(chǔ)，確保任何人任何時(shí)候都能買(mǎi)得到買(mǎi)得起他們所需的糧食。特別是糧食主管部門(mén)和物價(jià)、工商、交通部門(mén)應(yīng)密切配合，做好糧油市場(chǎng)監(jiān)控工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。三是樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的耕作、施肥、管理一整套技術(shù)規(guī)程，確保 “綠色糧食 ”質(zhì)量上檔次。政策是靠人去貫徹執(zhí)行的，如果不加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策的貫徹情況的監(jiān)督檢查，不出臺(tái)相應(yīng)的違規(guī)責(zé)任追究約束機(jī)制，中央再好的政策也很難真正落實(shí)到位。儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制是糧食安全體系的重要保障，在產(chǎn)區(qū)南平、三明、龍巖三市各建一個(gè)上規(guī)模的儲(chǔ)備糧輪換基地，這不僅能有效緩解我省的糧食缺口問(wèn)題，而且還能有效地激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓產(chǎn)糧山區(qū)的農(nóng)民增收，用訂單方式將儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)落到實(shí)處。從 2020年糧食供需情況看，雖然我省全年糧食總產(chǎn)量減產(chǎn) ，下降 %，是建國(guó)以 來(lái)減產(chǎn)最多的一年。因地制宜，因企制宜地組建好形式多樣的糧食購(gòu)銷(xiāo)聯(lián)營(yíng)公司，不僅能調(diào)劑好省內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的糧食余缺，而且還能減少二次集運(yùn)、節(jié)約成本等費(fèi)用，使企業(yè)獲得更大的利潤(rùn)空間。其二，必須加強(qiáng)對(duì)利民惠民政策貫徹情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，推動(dòng)各種形式的，以經(jīng)營(yíng)綠色稻谷銷(xiāo)售為主的農(nóng)村合作組織的組建、創(chuàng)辦。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施先兆預(yù)警。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。 制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長(zhǎng)期規(guī)劃，為糧食生產(chǎn)提供長(zhǎng)期的技術(shù)支撐。 保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個(gè)方面保護(hù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。隨著我市城市化建 設(shè)步伐的加快，外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量的增加，在短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實(shí)現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢(shì)，必須引起足夠重視。近年 來(lái)，政府部門(mén)更多的是關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級(jí)行政列為重要議題。近兩年，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格漲速過(guò)快，全勞力日工資從 2030 元上升為 4060 元，二年之內(nèi)已近翻番。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平， 占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額。全年糧食供給總量 萬(wàn)噸，其中地產(chǎn)糧 萬(wàn)噸。到 2020 年底，全市共有 17 家企業(yè)的 26 個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，基地控制面積 7800 多畝，綠色食品產(chǎn)值 16405 萬(wàn)元。繼八十年代育成汕優(yōu) 6威優(yōu) 77 之后，又育成汕優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu) 127汕優(yōu) 82 等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高 8%左右。 三明市糧食播種面積 1985 年 2020 年，三明市糧食播種面積 22 年年均 萬(wàn)畝，最多 為 1998 年的 萬(wàn)畝，比年均面積增 萬(wàn)畝，增幅 ％；最少為 2020 年的 萬(wàn)畝，比年均面積減 萬(wàn)畝，減幅 ％；最高年與最低年比較，相差 萬(wàn)畝，差幅 ％。 四、當(dāng)前應(yīng)采取的措施 雖然我國(guó)從根本上并不存在糧食安全問(wèn)題，但是糧食生產(chǎn)形勢(shì)并不令人樂(lè)觀，存在著一定的潛在的糧食安全危機(jī)，只有根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民數(shù)量多，人均收入低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，耕地面積減少的實(shí)際情況采取有效的措施，解決糧食安全問(wèn)題的后顧之憂。即使以 2020 年的 產(chǎn)量和目前的人口來(lái)看糧食安全問(wèn)題，和人均 400 公斤的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)相差 70 公斤，比例僅為 17%；和人均 385 公斤的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 相差 55 公斤，比例僅為 12%，而 2020 年的谷物進(jìn)口量?jī)H為 208 萬(wàn)噸，僅占我國(guó)的糧食總產(chǎn)量的 %，仍未超過(guò) 5%的臨界線，并且我國(guó)的人均日營(yíng)養(yǎng)攝入量超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)（熱量 2600 大卡、蛋白質(zhì) 72 克、脂肪 72 克）。在任何時(shí)候，保持足夠的儲(chǔ)備以備不測(cè)之需都至關(guān)重要。 以更寬廣的思路完善糧食宏觀調(diào)控政策。近些年我國(guó)高度重視儲(chǔ)備體系建設(shè)，中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備不斷充實(shí)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革改制任務(wù)尚未完成，還沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；單戶農(nóng)民糧食種植規(guī)模小，組織化程度低；多數(shù)個(gè)體、民營(yíng)和股份制等市 場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)量較小，迫切呼喚大型糧食企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。 2020 年，我國(guó)糧食在總量基本實(shí)現(xiàn)平衡的同時(shí)，品種結(jié)構(gòu)的不平衡問(wèn)題日漸上升為主要矛盾。 2020 年，我國(guó)耕地面積較糧食產(chǎn)量峰值時(shí)的 1998 年減少了 億畝，接近 18 億畝的底線，而且被占的基本上是優(yōu)質(zhì)耕地。只有糧食安全，人民的基本生存權(quán)才能得到充分保障，社會(huì)才能穩(wěn)定，也才有發(fā)展權(quán)可言。但如果為緩解本國(guó)能源需求壓力而過(guò)度提高生物能源 的使用，造成汽車(chē)等能源消耗品與人爭(zhēng)糧的局面，那就得不償失了。 堅(jiān)持不斷完善惠農(nóng)政策。按照國(guó)際慣例，儲(chǔ)備糧安全系數(shù)為 17%— 18%。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)力素質(zhì)低。我國(guó)耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量呈逐漸下降趨勢(shì)。糧食供求偏緊、適當(dāng)進(jìn)口，將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的總體格局。 糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。另外，糧食供求既受商品價(jià)值規(guī)律的支配，又受宏觀調(diào)控和政府干預(yù)的影響，往往后者起著穩(wěn)定價(jià)格的重要作用。 糧食供需的新變化 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，糧食消費(fèi)和加工業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)糧食供需發(fā)生了新變化。受糧食加工業(yè)能力快速增長(zhǎng)拉動(dòng)，工業(yè)用糧快速增長(zhǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)氣候?qū)?huì)出現(xiàn)大的變化，如果不采取適應(yīng)性措施，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都會(huì)產(chǎn)生重大影響。隨著石油日益緊缺、人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高以及科技的發(fā)展，從世界發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)際市場(chǎng)糧食數(shù)量、價(jià)格變化對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)都有較大影響。多年以前，美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)布朗就已預(yù)見(jiàn)到這一問(wèn)題，他建議綜合采用提高世界水的利用率和土地 生產(chǎn)力，減少溫室氣體排放同時(shí)開(kāi)發(fā)風(fēng)能，利用計(jì)劃生育控制人口數(shù)量并普及教育等方案解決糧食問(wèn)題。糧食生產(chǎn)的發(fā)展消除了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)糧食問(wèn)題的擔(dān)憂，解決了 13 億人口的吃飯問(wèn)題，為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。沒(méi)有糧食安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不可避免地要出現(xiàn)大的起落和反復(fù)；沒(méi)有糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展就失去了保障。四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。面對(duì)跨國(guó)企業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的擠壓，國(guó)內(nèi)大豆播種面積和產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，從而進(jìn)一步加深了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的