【正文】 的依賴。兩大口糧品種處于緊平衡狀 態(tài)。四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。我國還是全球 13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一，人均可利用水資源量僅為世界平均水平的 1/4，并且年度間、區(qū)域間分布很不平衡。沒有糧食安全，國民經(jīng)濟(jì)就不可避免地要出現(xiàn)大的起落和反復(fù)；沒有糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定、可持續(xù)增長，國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展就失去了保障?，F(xiàn)階段，糧食生產(chǎn)仍是廣大農(nóng)民獲取收入、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和獲得基本生活保障的主要手段，而吃飯問題又是關(guān)系群眾利益最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。糧食生產(chǎn)的發(fā)展消除了國際社會對中國糧食問題的擔(dān)憂，解決了 13 億人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。 糧食短缺隱藏著安全問題。多年以前，美國地球政策研究所所長布朗就已預(yù)見到這一問題，他建議綜合采用提高世界水的利用率和土地 生產(chǎn)力，減少溫室氣體排放同時(shí)開發(fā)風(fēng)能，利用計(jì)劃生育控制人口數(shù)量并普及教育等方案解決糧食問題。對糧食主產(chǎn)區(qū)采取特殊 政策，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國的糧食安全問題與國際糧食市場聯(lián)系更加緊密，國際市場糧食數(shù)量、價(jià)格變化對我國糧食市場都有較大影響。一方面，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置 中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。隨著石油日益緊缺、人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高以及科技的發(fā)展，從世界發(fā)展趨勢來看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產(chǎn)原料。近年來，糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上 青壯年勞動力外出打工，老人和婦女成了主要勞動力。據(jù)專家預(yù)測，未來氣候?qū)霈F(xiàn)大的變化，如果不采取適應(yīng)性措施，對農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都會產(chǎn)生重大影響。與此同時(shí)，我國不少地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量下降。受糧食加工業(yè)能力快速增長拉動，工業(yè)用糧快速增長。同樣，國際糧食產(chǎn)量的變化也會波及國內(nèi)糧食市場價(jià)格。 糧食供需的新變化 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，糧食消費(fèi)和加工業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國糧食供需發(fā)生了新變化。近年來，在惠農(nóng)政策強(qiáng)有力的推動下，種糧效益穩(wěn)步提高，但與經(jīng)濟(jì)作物相比，效益差距仍然較大。另外，糧食供求既受商品價(jià)值規(guī)律的支配，又受宏觀調(diào)控和政府干預(yù)的影響，往往后者起著穩(wěn)定價(jià)格的重要作用。 糧食的本質(zhì)和特點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對糧食本質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識在不斷加深。 糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)包括糧食具有食品保障 、原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。糧食供求偏緊、適當(dāng)進(jìn)口，將是相當(dāng)長時(shí)期的總體格局。 工業(yè)糧食需求快速增長。我國耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量呈逐漸下降趨勢。 氣候條件不穩(wěn)定性增加。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，勞動力素質(zhì)低。盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng)， 但總體上看，政策對種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。按照國際慣例，儲備糧安全系數(shù)為 17%— 18%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù) 測，未來世界糧食增產(chǎn)總量約 20%來自播種面積的增加，約 80%來自單產(chǎn)的提高。 堅(jiān)持不斷完善惠農(nóng)政策。隨著全球人口數(shù)量不斷增長、可耕地面積逐年減少以及地區(qū)發(fā)展差距日益拉大，世界糧食形勢更加嚴(yán)峻。但如果為緩解本國能源需求壓力而過度提高生物能源 的使用，造成汽車等能源消耗品與人爭糧的局面，那就得不償失了。 1996 年，我國政府首次發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書以來，我國在維護(hù)糧食安全方面取得了巨大成績，但是維護(hù)我國糧食安全的任務(wù)仍然很重。只有糧食安全，人民的基本生存權(quán)才能得到充分保障，社會才能穩(wěn)定，也才有發(fā)展權(quán)可言。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系國計(jì)民生和社會穩(wěn)定。 2020 年，我國耕地面積較糧食產(chǎn)量峰值時(shí)的 1998 年減少了 億畝，接近 18 億畝的底線，而且被占的基本上是優(yōu)質(zhì)耕地。三是氣候變化加劇影響增大。 2020 年，我國糧食在總量基本實(shí)現(xiàn)平衡的同時(shí)，品種結(jié)構(gòu)的不平衡問題日漸上升為主要矛盾。 2020 年，我國玉米出口同比減少 60%以上，這種趨勢發(fā)展下去，我國玉米供求將從寬裕向偏緊轉(zhuǎn)變。國有糧食購銷企業(yè)改革改制任務(wù)尚未完成，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；單戶農(nóng)民糧食種植規(guī)模小，組織化程度低；多數(shù)個(gè)體、民營和股份制等市 場主體經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)量較小，迫切呼喚大型糧食企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。我國自加入 WTO 以來，與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系進(jìn)一步加深，與國際糧食市場的聯(lián)系也日益緊密。近些年我國高度重視儲備體系建設(shè)，中央和地方兩級儲備不斷充實(shí)。結(jié)構(gòu)平衡既包括品種結(jié)構(gòu)平衡，也包括區(qū)域分布平衡，目標(biāo)是提高糧食綜合供給能力，要特別關(guān)注那些潛在的可能打破平衡的因素，及早制定應(yīng)對之策。 以更寬廣的思路完善糧食宏觀調(diào)控政策。解決能源安全，不應(yīng)該、也不能以犧牲糧食安全為代價(jià)。在任何時(shí)候，保持足夠的儲備以備不測之需都至關(guān)重要。 一、學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施 理論 界有關(guān)糧食安全的觀點(diǎn)，當(dāng)前主要有兩種：其一，我國不存在糧食安全問題。即使以 2020 年的 產(chǎn)量和目前的人口來看糧食安全問題，和人均 400 公斤的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)相差 70 公斤，比例僅為 17%；和人均 385 公斤的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 相差 55 公斤，比例僅為 12%，而 2020 年的谷物進(jìn)口量僅為 208 萬噸，僅占我國的糧食總產(chǎn)量的 %，仍未超過 5%的臨界線，并且我國的人均日營養(yǎng)攝入量超過安全標(biāo)準(zhǔn)（熱量 2600 大卡、蛋白質(zhì) 72 克、脂肪 72 克）。但是，我國的糧食安全問題也不容忽視，如果在城市化過程中耕地面積未得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)條件仍未得到改善等，糧食安全問題就有可能成為阻礙我國 社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的主要因素。 四、當(dāng)前應(yīng)采取的措施 雖然我國從根本上并不存在糧食安全問題，但是糧食生產(chǎn)形勢并不令人樂觀，存在著一定的潛在的糧食安全危機(jī)，只有根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)民數(shù)量多，人均收入低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，耕地面積減少的實(shí)際情況采取有效的措施，解決糧食安全問題的后顧之憂。 （四）糧食安全問題的根本答案是 農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移。 三明市糧食播種面積 1985 年 2020 年，三明市糧食播種面積 22 年年均 萬畝，最多 為 1998 年的 萬畝，比年均面積增 萬畝，增幅 ％；最少為 2020 年的 萬畝，比年均面積減 萬畝，減幅 ％；最高年與最低年比較，相差 萬畝，差幅 ％。 根據(jù)我們調(diào)研情況，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的政績觀影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真幅度較大。繼八十年代育成汕優(yōu) 6威優(yōu) 77 之后，又育成汕優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu) 127汕優(yōu) 82 等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高 8%左右。超級稻再生技術(shù)研究 2020 年獲省科技進(jìn)步一等獎。到 2020 年底，全市共有 17 家企業(yè)的 26 個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，基地控制面積 7800 多畝，綠色食品產(chǎn)值 16405 萬元。在 2020 年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化 縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同 38000 噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同 24000 噸。全年糧食供給總量 萬噸，其中地產(chǎn)糧 萬噸。 2020 年，全市糧食儲備訂單計(jì)劃 80158 噸，其中省級 6 萬噸，市本級 8869 噸，縣級 11289 噸。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平， 占領(lǐng)更多市場份額。幾年來，省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作不斷擴(kuò)大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由 2020 年的 萬噸， 2020 年提高到 35 萬噸；與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系不斷鞏固， 2020 年調(diào)入糧食 萬噸， 2020 年提高到 萬噸。近兩年，農(nóng)村勞動力價(jià)格漲速過快，全勞力日工資從 2030 元上升為 4060 元，二年之內(nèi)已近翻番。 糧食生產(chǎn)勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。近年 來，政府部門更多的是關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在 “立項(xiàng)難、經(jīng)費(fèi)少 ”的問題。隨著我市城市化建 設(shè)步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實(shí)現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個(gè)地方，為居民的糧食消費(fèi)帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。 保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個(gè)方面保護(hù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。四是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)?；s生產(chǎn)能力和種糧效益水平。 制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產(chǎn)提供長期的技術(shù)支撐。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)體系，特別是如何保護(hù)主產(chǎn)區(qū)利 益，穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家和省級現(xiàn)代化商品基地。確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施先兆預(yù)警?？偟氖且鶕?jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實(shí)現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求 ,把做大做強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農(nóng)戶組織起來，成為具有較強(qiáng)競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食的質(zhì)量安全關(guān)系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。同時(shí)，推動各種形式的，以經(jīng)營綠色稻谷銷售為主的農(nóng)村合作組織的組建、創(chuàng)辦。 課題組長：何景銓 課題成員：楊孝彩 陳盛榮 許宗得 林玉祺 金 鉞 陳 燕 馬彬 執(zhí) 筆：許宗得 解決好福建省糧食安全之思考 （ 2020年 5月 180） 民以食為天，糧食是關(guān)系到國計(jì)民生的重要物資，我省是缺糧省，解決好我省的糧食安全問題是十分重要的，現(xiàn)談幾點(diǎn)個(gè)人意見。其二，必須加強(qiáng)對利民惠民政策貫徹情況的監(jiān)督檢查。福建年糧食缺口約 700萬噸，靠省外調(diào)入和進(jìn)口來解決。因地制宜，因企制宜地組建好形式多樣的糧食購銷聯(lián)營公司，不僅能調(diào)劑好省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)的糧食余缺，而且還能減少二次集運(yùn)、節(jié)約成本等費(fèi)用，使企業(yè)獲得更大的利潤空間。因此，正確分析判斷我省的糧食安全狀況，對當(dāng)前引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化糧食流通體制改革具有積極作用和重大意義。從 2020年糧食供需情況看，雖然我省全年糧食總產(chǎn)量減產(chǎn) ，下降 %，是建國以 來減產(chǎn)最多的一年。 一、 當(dāng)前我省糧食安全的判斷與分析 我省糧食生產(chǎn)總量呈波動性增長，但人均占有量下降。儲備糧輪換機(jī)制是糧食安全體系的重要保障，在產(chǎn)區(qū)南平、三明、龍巖三市各建一個(gè)上規(guī)模的儲備糧輪換基地，這不僅能有效緩解我省的糧食缺口問題，而且還能有效地激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓產(chǎn)糧山區(qū)的農(nóng)民增收，用訂單方式將儲備糧輪換任務(wù)落到實(shí)處。所以，要把省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食余缺調(diào)劑好。政策是靠人去貫徹執(zhí)行的，如果不加強(qiáng)對各項(xiàng)政策的貫徹情況的監(jiān)督檢查，不出臺相應(yīng)的違規(guī)責(zé)任追究約束機(jī)制，中央再好的政策也很難真正落實(shí)到位。去年 1月 30 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為 2020年中央一號文件公布了 ,這是在我國總體上已進(jìn)入 “ 以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng) ” 的大背景下頒布的。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的耕作、施肥、管理一整套技術(shù)規(guī)程，確保 “綠色糧食 ”質(zhì)量上檔次。加快發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。三是樹立法制觀念，強(qiáng)化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結(jié)合本地實(shí)際，編制和實(shí)施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)糧食加工業(yè)合理布局， 漸進(jìn)發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。特別是糧食主管部門和物價(jià)、工商、交通部門應(yīng)密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時(shí)掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。三是糧食宏觀調(diào)控體系、糧食預(yù)警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設(shè)。要督促各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實(shí)地方糧食儲備，增強(qiáng)地方政府對糧食市場調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質(zhì)基礎(chǔ)，確保任何人任何時(shí)候都能買得到買得起他們所需的糧食。 政府要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。二要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。糧食是特殊商品，糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行糧食購銷市場化改革后，市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強(qiáng)。 依法保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田不被侵犯并運(yùn)用于糧食生產(chǎn)。 五、保障我