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深化對糧食安全問題的認(rèn)識(完整版)

2025-10-25 21:57上一頁面

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【正文】 的依賴。兩大口糧品種處于緊平衡狀 態(tài)。四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。我國還是全球 13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一,人均可利用水資源量僅為世界平均水平的 1/4,并且年度間、區(qū)域間分布很不平衡。沒有糧食安全,國民經(jīng)濟(jì)就不可避免地要出現(xiàn)大的起落和反復(fù);沒有糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定、可持續(xù)增長,國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展就失去了保障?,F(xiàn)階段,糧食生產(chǎn)仍是廣大農(nóng)民獲取收入、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和獲得基本生活保障的主要手段,而吃飯問題又是關(guān)系群眾利益最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。糧食生產(chǎn)的發(fā)展消除了國際社會對中國糧食問題的擔(dān)憂,解決了 13 億人口的吃飯問題,為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。 糧食短缺隱藏著安全問題。多年以前,美國地球政策研究所所長布朗就已預(yù)見到這一問題,他建議綜合采用提高世界水的利用率和土地 生產(chǎn)力,減少溫室氣體排放同時(shí)開發(fā)風(fēng)能,利用計(jì)劃生育控制人口數(shù)量并普及教育等方案解決糧食問題。對糧食主產(chǎn)區(qū)采取特殊 政策,調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織,我國的糧食安全問題與國際糧食市場聯(lián)系更加緊密,國際市場糧食數(shù)量、價(jià)格變化對我國糧食市場都有較大影響。一方面,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán),發(fā)揮市場在資源配置 中的基礎(chǔ)性作用,實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。隨著石油日益緊缺、人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高以及科技的發(fā)展,從世界發(fā)展趨勢來看,玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料,而是工業(yè)生產(chǎn)原料。近年來,糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上 青壯年勞動力外出打工,老人和婦女成了主要勞動力。據(jù)專家預(yù)測,未來氣候?qū)霈F(xiàn)大的變化,如果不采取適應(yīng)性措施,對農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都會產(chǎn)生重大影響。與此同時(shí),我國不少地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量下降。受糧食加工業(yè)能力快速增長拉動,工業(yè)用糧快速增長。同樣,國際糧食產(chǎn)量的變化也會波及國內(nèi)糧食市場價(jià)格。 糧食供需的新變化 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,糧食消費(fèi)和加工業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,我國糧食供需發(fā)生了新變化。近年來,在惠農(nóng)政策強(qiáng)有力的推動下,種糧效益穩(wěn)步提高,但與經(jīng)濟(jì)作物相比,效益差距仍然較大。另外,糧食供求既受商品價(jià)值規(guī)律的支配,又受宏觀調(diào)控和政府干預(yù)的影響,往往后者起著穩(wěn)定價(jià)格的重要作用。 糧食的本質(zhì)和特點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對糧食本質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識在不斷加深。 糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)包括糧食具有食品保障 、原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。糧食供求偏緊、適當(dāng)進(jìn)口,將是相當(dāng)長時(shí)期的總體格局。 工業(yè)糧食需求快速增長。我國耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量呈逐漸下降趨勢。 氣候條件不穩(wěn)定性增加。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,勞動力素質(zhì)低。盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng), 但總體上看,政策對種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。按照國際慣例,儲備糧安全系數(shù)為 17%— 18%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù) 測,未來世界糧食增產(chǎn)總量約 20%來自播種面積的增加,約 80%來自單產(chǎn)的提高。 堅(jiān)持不斷完善惠農(nóng)政策。隨著全球人口數(shù)量不斷增長、可耕地面積逐年減少以及地區(qū)發(fā)展差距日益拉大,世界糧食形勢更加嚴(yán)峻。但如果為緩解本國能源需求壓力而過度提高生物能源 的使用,造成汽車等能源消耗品與人爭糧的局面,那就得不償失了。 1996 年,我國政府首次發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書以來,我國在維護(hù)糧食安全方面取得了巨大成績,但是維護(hù)我國糧食安全的任務(wù)仍然很重。只有糧食安全,人民的基本生存權(quán)才能得到充分保障,社會才能穩(wěn)定,也才有發(fā)展權(quán)可言。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),關(guān)系國計(jì)民生和社會穩(wěn)定。 2020 年,我國耕地面積較糧食產(chǎn)量峰值時(shí)的 1998 年減少了 億畝,接近 18 億畝的底線,而且被占的基本上是優(yōu)質(zhì)耕地。三是氣候變化加劇影響增大。 2020 年,我國糧食在總量基本實(shí)現(xiàn)平衡的同時(shí),品種結(jié)構(gòu)的不平衡問題日漸上升為主要矛盾。 2020 年,我國玉米出口同比減少 60%以上,這種趨勢發(fā)展下去,我國玉米供求將從寬裕向偏緊轉(zhuǎn)變。國有糧食購銷企業(yè)改革改制任務(wù)尚未完成,還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度;單戶農(nóng)民糧食種植規(guī)模小,組織化程度低;多數(shù)個(gè)體、民營和股份制等市 場主體經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)量較小,迫切呼喚大型糧食企業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生。我國自加入 WTO 以來,與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系進(jìn)一步加深,與國際糧食市場的聯(lián)系也日益緊密。近些年我國高度重視儲備體系建設(shè),中央和地方兩級儲備不斷充實(shí)。結(jié)構(gòu)平衡既包括品種結(jié)構(gòu)平衡,也包括區(qū)域分布平衡,目標(biāo)是提高糧食綜合供給能力,要特別關(guān)注那些潛在的可能打破平衡的因素,及早制定應(yīng)對之策。 以更寬廣的思路完善糧食宏觀調(diào)控政策。解決能源安全,不應(yīng)該、也不能以犧牲糧食安全為代價(jià)。在任何時(shí)候,保持足夠的儲備以備不測之需都至關(guān)重要。 一、學(xué)者的觀點(diǎn)與政府措施 理論 界有關(guān)糧食安全的觀點(diǎn),當(dāng)前主要有兩種:其一,我國不存在糧食安全問題。即使以 2020 年的 產(chǎn)量和目前的人口來看糧食安全問題,和人均 400 公斤的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)相差 70 公斤,比例僅為 17%;和人均 385 公斤的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 相差 55 公斤,比例僅為 12%,而 2020 年的谷物進(jìn)口量僅為 208 萬噸,僅占我國的糧食總產(chǎn)量的 %,仍未超過 5%的臨界線,并且我國的人均日營養(yǎng)攝入量超過安全標(biāo)準(zhǔn)(熱量 2600 大卡、蛋白質(zhì) 72 克、脂肪 72 克)。但是,我國的糧食安全問題也不容忽視,如果在城市化過程中耕地面積未得到有效保護(hù),糧食生產(chǎn)條件仍未得到改善等,糧食安全問題就有可能成為阻礙我國 社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的主要因素。 四、當(dāng)前應(yīng)采取的措施 雖然我國從根本上并不存在糧食安全問題,但是糧食生產(chǎn)形勢并不令人樂觀,存在著一定的潛在的糧食安全危機(jī),只有根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)民數(shù)量多,人均收入低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化,耕地面積減少的實(shí)際情況采取有效的措施,解決糧食安全問題的后顧之憂。 (四)糧食安全問題的根本答案是 農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移。 三明市糧食播種面積 1985 年 2020 年,三明市糧食播種面積 22 年年均 萬畝,最多 為 1998 年的 萬畝,比年均面積增 萬畝,增幅 %;最少為 2020 年的 萬畝,比年均面積減 萬畝,減幅 %;最高年與最低年比較,相差 萬畝,差幅 %。 根據(jù)我們調(diào)研情況,由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的政績觀影響,統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真幅度較大。繼八十年代育成汕優(yōu) 6威優(yōu) 77 之后,又育成汕優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu)明 8 Ⅱ 優(yōu) 127汕優(yōu) 82 等新組合,水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高 8%左右。超級稻再生技術(shù)研究 2020 年獲省科技進(jìn)步一等獎。到 2020 年底,全市共有 17 家企業(yè)的 26 個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán),基地控制面積 7800 多畝,綠色食品產(chǎn)值 16405 萬元。在 2020 年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上,寧化 縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同 38000 噸,泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同 24000 噸。全年糧食供給總量 萬噸,其中地產(chǎn)糧 萬噸。 2020 年,全市糧食儲備訂單計(jì)劃 80158 噸,其中省級 6 萬噸,市本級 8869 噸,縣級 11289 噸。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù),創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶,組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè),在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)綜合利用糧油資源,并加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,開發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品,提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平, 占領(lǐng)更多市場份額。幾年來,省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作不斷擴(kuò)大,與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由 2020 年的 萬噸, 2020 年提高到 35 萬噸;與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系不斷鞏固, 2020 年調(diào)入糧食 萬噸, 2020 年提高到 萬噸。近兩年,農(nóng)村勞動力價(jià)格漲速過快,全勞力日工資從 2030 元上升為 4060 元,二年之內(nèi)已近翻番。 糧食生產(chǎn)勞動力日趨緊張,糧食商品率大幅降低。近年 來,政府部門更多的是關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,糧食生產(chǎn)已多年不被各級行政列為重要議題。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在 “立項(xiàng)難、經(jīng)費(fèi)少 ”的問題。隨著我市城市化建 設(shè)步伐的加快,外來流動人口數(shù)量的增加,在短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實(shí)現(xiàn)大的突破情況下,需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢,必須引起足夠重視。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個(gè)地方,為居民的糧食消費(fèi)帶來了便利,但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散,造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)品品牌效益低下,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。 保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個(gè)方面保護(hù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。四是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)農(nóng)田逐步向種糧能手集中,提高規(guī)?;s生產(chǎn)能力和種糧效益水平。 制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長期規(guī)劃,為糧食生產(chǎn)提供長期的技術(shù)支撐。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作,培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)體系,特別是如何保護(hù)主產(chǎn)區(qū)利 益,穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)能力,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家和省級現(xiàn)代化商品基地。確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo),實(shí)施先兆預(yù)警??偟氖且鶕?jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神,逐步實(shí)現(xiàn)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變;推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求 ,把做大做強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè),作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手,促進(jìn)糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會建立,將分散的農(nóng)戶組織起來,成為具有較強(qiáng)競爭力的中介組織,與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食的質(zhì)量安全關(guān)系到大家的切身利益,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測體系,普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識,引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。同時(shí),推動各種形式的,以經(jīng)營綠色稻谷銷售為主的農(nóng)村合作組織的組建、創(chuàng)辦。 課題組長:何景銓 課題成員:楊孝彩 陳盛榮 許宗得 林玉祺 金 鉞 陳 燕 馬彬 執(zhí) 筆:許宗得 解決好福建省糧食安全之思考 ( 2020年 5月 180) 民以食為天,糧食是關(guān)系到國計(jì)民生的重要物資,我省是缺糧省,解決好我省的糧食安全問題是十分重要的,現(xiàn)談幾點(diǎn)個(gè)人意見。其二,必須加強(qiáng)對利民惠民政策貫徹情況的監(jiān)督檢查。福建年糧食缺口約 700萬噸,靠省外調(diào)入和進(jìn)口來解決。因地制宜,因企制宜地組建好形式多樣的糧食購銷聯(lián)營公司,不僅能調(diào)劑好省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)的糧食余缺,而且還能減少二次集運(yùn)、節(jié)約成本等費(fèi)用,使企業(yè)獲得更大的利潤空間。因此,正確分析判斷我省的糧食安全狀況,對當(dāng)前引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化糧食流通體制改革具有積極作用和重大意義。從 2020年糧食供需情況看,雖然我省全年糧食總產(chǎn)量減產(chǎn) ,下降 %,是建國以 來減產(chǎn)最多的一年。 一、 當(dāng)前我省糧食安全的判斷與分析 我省糧食生產(chǎn)總量呈波動性增長,但人均占有量下降。儲備糧輪換機(jī)制是糧食安全體系的重要保障,在產(chǎn)區(qū)南平、三明、龍巖三市各建一個(gè)上規(guī)模的儲備糧輪換基地,這不僅能有效緩解我省的糧食缺口問題,而且還能有效地激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),讓產(chǎn)糧山區(qū)的農(nóng)民增收,用訂單方式將儲備糧輪換任務(wù)落到實(shí)處。所以,要把省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食余缺調(diào)劑好。政策是靠人去貫徹執(zhí)行的,如果不加強(qiáng)對各項(xiàng)政策的貫徹情況的監(jiān)督檢查,不出臺相應(yīng)的違規(guī)責(zé)任追究約束機(jī)制,中央再好的政策也很難真正落實(shí)到位。去年 1月 30 日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為 2020年中央一號文件公布了 ,這是在我國總體上已進(jìn)入 “ 以工哺農(nóng),以城帶鄉(xiāng) ” 的大背景下頒布的。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的耕作、施肥、管理一整套技術(shù)規(guī)程,確保 “綠色糧食 ”質(zhì)量上檔次。加快發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品,有效保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)安全,實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。三是樹立法制觀念,強(qiáng)化法律意識,用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。根據(jù)《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神,結(jié)合本地實(shí)際,編制和實(shí)施糧食加工發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)糧食加工業(yè)合理布局, 漸進(jìn)發(fā)展,避免低水平重復(fù)建設(shè)。特別是糧食主管部門和物價(jià)、工商、交通部門應(yīng)密切配合,做好糧油市場監(jiān)控工作,及時(shí)掌握市場動態(tài),迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。三是糧食宏觀調(diào)控體系、糧食預(yù)警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設(shè)。要督促各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,抓緊充實(shí)地方糧食儲備,增強(qiáng)地方政府對糧食市場調(diào)控的責(zé)任和能力,為應(yīng)對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質(zhì)基礎(chǔ),確保任何人任何時(shí)候都能買得到買得起他們所需的糧食。 政府要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃,統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資源,大規(guī)模地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作,并將糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。二要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。糧食是特殊商品,糧食生產(chǎn)是相對效益較低的基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),實(shí)行糧食購銷市場化改革后,市場將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,市場因素對糧食生產(chǎn)的影響明顯增強(qiáng)。 依法保護(hù)耕地,確?;巨r(nóng)田不被侵犯并運(yùn)用于糧食生產(chǎn)。 五、保障我
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