【正文】 2020年糧食總產(chǎn)量達(dá) 噸 ,比 1978年增加 ,增長 %； “ 九五 ” 期間，我省糧食總產(chǎn)量累計(jì) ,比 “ 八五 ” 增加 ,增長 %,年均產(chǎn)糧 ,比 “ 八五 ” 時(shí)期年平均多 。加強(qiáng)對(duì)糧食收購市場的監(jiān)管力度，為把好糧質(zhì)入庫關(guān)創(chuàng)造公平競爭的條件，只有這樣，儲(chǔ)備糧輪換的訂單任務(wù)才能得以保質(zhì)保量的完成，我省的糧食安全體系才會(huì)更加牢靠。 開好省內(nèi)糧食購銷協(xié)作洽談會(huì)。首先，要加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理；其次，應(yīng)出臺(tái)引糧 入閩各項(xiàng)鼓勵(lì)政策與措施，如給予購糧補(bǔ)貼與減免稅費(fèi)等。其一，我們必須從思想上提高對(duì)糧食生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。 加強(qiáng)綠色食品研究推廣與服務(wù)。 要竭盡全力，大做特做創(chuàng)品牌的工作，申報(bào)核準(zhǔn)獲取綠色標(biāo)志食品的工作。 （五）加快發(fā)展有機(jī)綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，保證糧食的質(zhì)量安全。重點(diǎn)扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)?dòng)力強(qiáng)的糧食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品有市場、有較強(qiáng)競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。并堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備糧食、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金以及重點(diǎn)糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進(jìn)行調(diào)控，及時(shí)平抑糧價(jià)，穩(wěn)定市場。 定期分析和發(fā)布糧食供求市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。同時(shí)，要鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)之間按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序流通。 ” 繼續(xù)完善糧食儲(chǔ)備政策，充 分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。 加強(qiáng)通俗易行的實(shí)用型糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究，加快新品種、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用步伐。一要加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，認(rèn)真落實(shí)好對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策。二是整合農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造。我省是一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的省份，是個(gè)缺糧省份，自給能力僅占 50%左右，糧食問題一直是制約福建發(fā)展的一個(gè)大問題。 3 、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務(wù)差等等問題，栽培技術(shù)指導(dǎo)工作也嚴(yán)重滯后。目前我市不少從事糧食生產(chǎn)技術(shù)研究單位，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約已是名存實(shí)亡。據(jù)沙縣土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查，全縣摞荒面積達(dá)到 8000 畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的山垅田，調(diào)查人員難以做到逐段逐田核實(shí)，實(shí)際摞荒面積可能超過統(tǒng)計(jì)面積的一倍以上。如遇自然災(zāi)害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動(dòng)工資將大幅降低。農(nóng)田基本建設(shè)多頭管理，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入等方面均存在較大的不一致。從業(yè)人數(shù)中，大米 399 人，小麥粉 34 人。截止 2020 年 6 月，全市共辦理糧食收購資格許可證 127 本，并全部通過年審。市區(qū)落實(shí)大米儲(chǔ)備 1000 噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，大米供應(yīng)不斷檔，不脫銷。我市社會(huì)糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當(dāng)?shù)氐募Z食消費(fèi)。目前，我市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個(gè)縣，面積分別為 34483 畝、 64696 畝、 35000 畝和 15000 畝。 建設(shè)綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)。 優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴(kuò)大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186 兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。 2020 年早稻情況和晚稻播種情況 根據(jù)三明市信息站收集各縣統(tǒng)計(jì)， 2020 年水稻播種 萬畝，其中雙早 萬畝 (平均畝產(chǎn) 404 公斤 ),中晚稻 萬畝，雙晚 萬畝，播種旱糧 萬畝，其中馬鈐薯 萬畝，甘茹 萬畝，大豆 萬畝，花生 萬畝，玉米 萬畝。 水稻總產(chǎn)。 1995 年、 1996 年兩年土地普查分別為 萬畝和 萬畝，分別比1994 年多 萬畝和 萬畝。 （三）嚴(yán)格控制人口增長是保證我國未來糧食安全的前提。 （二）政策成本較大，降低了政策效 益。 （三）科 技及資源利用效率潛力較大。 二、筆者的觀點(diǎn) 筆者認(rèn)為，從 歷史 和 目前 的糧食生產(chǎn)情況來看，我國不存在糧食安全問題，但其潛在危險(xiǎn)卻不容忽視。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加大科技投入、控制人口增長和推動(dòng) 農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決我國糧食安全問題的根本出路。糧食儲(chǔ)備與糧食進(jìn)出口是國家宏觀調(diào)控的兩大支柱，不能分離，更不可偏廢。要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和引導(dǎo)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要 用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，而且要突破傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的局限，貫通生產(chǎn)資料、糧食精深加工、物流、技術(shù)和信息服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式提升農(nóng)業(yè)，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來，使之更加廣泛地參與社會(huì)化分工，從而分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。三是更加強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段。國家的宏觀調(diào)控政策是什么導(dǎo)向，給農(nóng)民什么信號(hào)，將從根本上決定我國未來糧食安全狀況的走向。一方面，我國商品糧輸出地趨于集中，目前能夠調(diào)出糧食的省份較過去有大幅度減少，存在缺口的地區(qū)仍在擴(kuò) 大；另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、流動(dòng)人口增加又推動(dòng)城市和銷區(qū)對(duì)商品糧的需求，這就造成平衡區(qū)域間糧食供求的壓力增加。考察糧食安全水平，不僅要看糧食綜合生產(chǎn)能力，還要看糧食的投放和流通效率。二是玉米供求形勢(shì)發(fā)生重大變化。但總體上農(nóng)民種糧收 益仍然偏低，而且受人多地少、分散經(jīng)營、生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲等因素的制約，未來提高種糧收益的空間十分有限。二是人口總量仍將保持慣性增長 的勢(shì)頭。但在形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之際，更要對(duì)目前存在的困難保持清醒認(rèn)識(shí)。一方面要實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提高、農(nóng)民收入增加；另一方面要使消費(fèi)者可以隨時(shí)、隨地獲得能夠滿足其需求的糧食供給?，F(xiàn)階段，我國糧食問題不僅深刻反映 了社會(huì)主義初級(jí)階段的本質(zhì)特征，而且直接關(guān)系到統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的全局。糧食安全不僅關(guān)系每一個(gè)人的基本生存權(quán)，更關(guān)系著國家的穩(wěn)定與 發(fā)展；不僅事關(guān)一國自身的安全，也具有地區(qū)乃至世界的意義與影響。一些專家指出，現(xiàn)在是一些農(nóng)業(yè)投資較低的國家，來找歐美的消費(fèi)者 “ 秋后算賬 ” 了。近日，作為全球基準(zhǔn)的泰國大米報(bào)價(jià)飚升至每噸 760美元，再創(chuàng)歷史新高?？梢赃m當(dāng)進(jìn)口一些我國短缺的或生產(chǎn)成本高的糧食品種，也可以利 用國外資源增加糧食生產(chǎn)。 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式。 保證糧食安全應(yīng)遵循的原則 堅(jiān)持自給為主、進(jìn)口為輔。 糧食政策激勵(lì)作用逐漸降低，農(nóng)民種糧積極性不高。 2020年，全國耕地中有較完 善灌溉設(shè)施的水澆地為 ，僅占耕地總面積的 45%，有 40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。我國人均水資源僅為世界人均水平 的 1/4，而且分布不均，水土資源不匹配。特別是 2020年，工業(yè)用糧達(dá)到 1240億斤，比 2020年增加 134億斤，增長 %。我國糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國效應(yīng)”，糧食進(jìn)口占國內(nèi)需求量的 1%，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的 2%。從 2020年起，國內(nèi)糧食形勢(shì)由產(chǎn)大于需迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。因此，政府必須采取特殊政策對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行長期扶持。糧食是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物資，是全體社會(huì)成員的必需商品，涉及千家萬戶，具有“放大”效應(yīng) —— 每戶多買一點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)緊張，如果不正確引導(dǎo)，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來連鎖反應(yīng)。深化對(duì)糧食安全問題的認(rèn)識(shí) 2020年 04月 18日 近年來，國內(nèi)外糧食生產(chǎn)和消費(fèi)正在發(fā)生重大變化，糧食供求關(guān)系偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧價(jià)總體持續(xù)上漲，引起人們的極大關(guān)注。我國上世紀(jì) 80年代末和 90年代初兩次出現(xiàn)通貨膨脹，都與糧食供求出現(xiàn)問題有關(guān)。這也是世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。受 人口增長、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)快速發(fā)展的影響，糧食需求總量一直呈穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。因此，我國進(jìn)口糧食應(yīng)控制在適度規(guī)模。 影響糧食安全的因素 三大不可逆轉(zhuǎn)因素影響糧食發(fā)展。三是消費(fèi)快速增長。近幾年，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率居高不下， 2020年我國因自然災(zāi)害損失糧食 610億斤， 2020年達(dá)到 690億斤， 2020年增加到 894億斤。近幾年，國家加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，種糧效益明顯提高，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，勞動(dòng)成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。根據(jù)我國國情和國際糧源情況，依靠大量進(jìn)口解決我國糧食問題是不現(xiàn)實(shí)的。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。 堅(jiān)持保證糧食安全與增加農(nóng)民收入的一致性。與此同時(shí)，越南、印度、埃及和柬埔寨等世界主要稻米生產(chǎn)國為保證內(nèi)需、穩(wěn)定糧價(jià)，紛紛頒布大米出口限令，使國際市場上的大米數(shù)量驟減約三分之一，更加劇了人們對(duì)世界糧食供應(yīng)吃緊的擔(dān)憂。有評(píng)論尖銳地指出，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家加速推廣生物能源的做法也難辭其咎。因此，如何解決好世界糧食短缺問題，需要各國從新的戰(zhàn)略高度予以認(rèn)真考慮和籌劃，共同加以面對(duì)。 首先，糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)糧食安全，就是要兼顧糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn) “城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，人民過上更加富足的生活 ”的目標(biāo)。 首先，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面 臨諸多制約因素。根據(jù)有關(guān)報(bào)告，未來 20 年，中國的人口總數(shù)還將繼續(xù)增加，至 2033 年前后達(dá)到 15 億的峰值后方可緩慢下降。特別是在不少糧食主產(chǎn)區(qū)，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產(chǎn)的物力、人力和技術(shù)不足。近幾年食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)較快增長，能源消耗增加推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張，糧食深加工需求保持高速增長勢(shì)頭。按照完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國糧食市場和物流體系仍比較滯后。但由于糧食流通手段整體比較落后，糧食 “散存、散儲(chǔ)、散運(yùn)、散卸 ”技術(shù)應(yīng)用水平不高，這對(duì)糧食快速中轉(zhuǎn)和供應(yīng)能力構(gòu)成障礙，并成為制約我國糧食綜合供給能力的瓶頸。 當(dāng)前，我國糧食宏觀調(diào)控面臨新的形勢(shì)要求，呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。在開放、統(tǒng)一的市場條件下，宏觀調(diào)控必須綜合考慮在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、消費(fèi)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的后續(xù)效應(yīng)和政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮 “組合拳 ”的作用。面對(duì)我國人多地少的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民不可能都去種糧，也不可能都通過種糧致富。我國糧食產(chǎn)業(yè)雖是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，卻關(guān)系國計(jì)民生，應(yīng)當(dāng)避免糧食產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域被外資壟斷控制，要及時(shí)制定確保我國 糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，有步驟、有策略地對(duì)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)、市場實(shí)施保護(hù)?？v觀國際形勢(shì)，即便有了購買力，我們也不能完全靠進(jìn)口解決糧食供給問題。 “民以食為天 ”，作為世界人口第一大國的 中國 ，糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。 （一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。我國每年取得大約的 6000 多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有 35％左右，大規(guī)模推廣的不到 20％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮；目前我國化肥的有效利用率僅為 35％，若采用覆土深施等技術(shù)，可使化肥利用率提高 10 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉一般為大水漫灌方式，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可顯著提高灌溉水利用率；我國復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá) 198％，1996 年復(fù)種指數(shù)為 ％，仍有較大的提高空間，提高復(fù)種指數(shù) 5 個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加 7500萬畝耕地面積。 1998 年出臺(tái)的糧食保護(hù)價(jià)政策，是為了保護(hù)糧農(nóng)的收益，但是由于客觀上造成了國有糧食 企業(yè) 的壟斷地位，其利用該地位進(jìn)行壓級(jí)壓價(jià)收購，或拒絕收購，嚴(yán)重地?fù)p害了糧農(nóng)利益，糧農(nóng)因此減少糧食種植面積；而且，糧食企業(yè)因收購了大量的糧食，且難以順價(jià)銷售，倉儲(chǔ)費(fèi)用大量增加，政策成本也因此增加。我國 目前 人口數(shù)量為 13 億，則需 億噸糧食才能徹底保證我國的糧食安全，以現(xiàn)在人口數(shù)量的平長趨勢(shì)來 計(jì)算 ， 2020 年我國人口的數(shù)量將達(dá)到最高值 16 億，若超過這一極限，將對(duì)我國的糧食安全造成極大威脅。 2020 年為 萬畝，比 1996 年減少 萬畝，平均每年減少 萬畝，耕地減少速度顯著加快。根據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)年鑒， 1985 年至 2020 年，三明市水稻總產(chǎn) 22 年年均 萬噸，最高為 1999 年的 萬噸，比年均總產(chǎn)多 萬噸，增幅 ％；最低為 2020年的 萬噸，比年均總產(chǎn)少 萬噸，減幅 ％；最高年與最低年相差 萬噸，差幅 ％。據(jù)調(diào)查后推算 ,實(shí)際面積早稻和雙晚面積低于 萬畝，中晚稻面積 萬畝左右，旱糧面積 萬畝。 再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種 植面積超過 10 萬畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過 1300 公斤。至 2020 年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎(chǔ)。 綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場建設(shè)。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調(diào)入的主要品種。二是高度重視市縣中心糧庫建 設(shè)，重點(diǎn)改造擴(kuò)建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為 7000、 1500 噸。 （四）糧食加工情況。 （五）糧食產(chǎn)銷經(jīng)營情況。個(gè)別地方有截留經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充辦公費(fèi)用的現(xiàn)象。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。 2020 年水稻播種 190 萬畝，復(fù)種指數(shù)僅為 ，比最高年份 萬畝，復(fù)種指數(shù) ，種植面積少 萬畝，復(fù)種指數(shù)降低了 點(diǎn)。現(xiàn)有從 業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組