【正文】 員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開發(fā)、推廣應(yīng)用上，水稻的其他增產(chǎn)技術(shù)及非主要糧食生產(chǎn)技術(shù)，由于在成果的推廣與轉(zhuǎn)化過程中科研單位與研制技術(shù)人員無法獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益，幾乎沒有人員從事這些技術(shù)的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術(shù)完全采用 “拿來主義 ”的方式從外地引進(jìn)。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。 2020 年水稻播種 190 萬畝，復(fù)種指數(shù)僅為 ，比最高年份 萬畝，復(fù)種指數(shù) ，種植面積少 萬畝，復(fù)種指數(shù)降低了 點。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟(jì)作物，務(wù)農(nóng)勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟(jì)作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進(jìn)一步降低。個別地方有截留經(jīng)費補充辦公費用的現(xiàn)象。 四、三明市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗與存在問題 （一）糧食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面 近年來，三明市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進(jìn)展，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)田基本建設(shè)也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。 （五）糧食產(chǎn)銷經(jīng)營情況?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè) 48 個，資產(chǎn)總計 7310 萬元，其中大米 4765 萬元；從業(yè)人數(shù) 433 人。 （四）糧食加工情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農(nóng)民服務(wù)措施到位，方便農(nóng)戶售糧；收購市場監(jiān)督管理到位，維護(hù)穩(wěn)定的農(nóng)村收購市場秩序。二是高度重視市縣中心糧庫建 設(shè)，重點改造擴建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為 7000、 1500 噸。年初各類存糧 萬噸，年末為 萬噸。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調(diào)入的主要品種。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新經(jīng)營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設(shè)備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。 綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場建設(shè)。從 2020 年起，我市先后引進(jìn)了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。至 2020 年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎(chǔ)。 （三）綠色糧食生產(chǎn)情況 發(fā)展 “綠色糧食 ”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。 再生稻種植面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種 植面積超過 10 萬畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過 1300 公斤。水稻單產(chǎn) 20 年來提高了 50 公斤左右 ，各種旱糧單產(chǎn)增加 10%左右，超級稻單產(chǎn)水平普遍達(dá)到 650 公斤，最高的達(dá)到 900 公斤。據(jù)調(diào)查后推算 ,實際面積早稻和雙晚面積低于 萬畝，中晚稻面積 萬畝左右，旱糧面積 萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為 萬畝，實際面積估計不會超過 萬畝。根據(jù)三明市統(tǒng)計年鑒， 1985 年至 2020 年，三明市水稻總產(chǎn) 22 年年均 萬噸，最高為 1999 年的 萬噸，比年均總產(chǎn)多 萬噸，增幅 ％；最低為 2020年的 萬噸，比年均總產(chǎn)少 萬噸，減幅 ％；最高年與最低年相差 萬噸，差幅 ％。 1985 年至 2020 年，三明市水稻播種面積 22 年年均 萬畝，最多為 1990年的 萬畝，比年均面積多 萬畝，增幅 ％；最少為 2020 年的 萬畝，比年均面積少 ，減幅 ％；最高年與最低年比較相差 萬畝，差幅 ％。 2020 年為 萬畝，比 1996 年減少 萬畝，平均每年減少 萬畝，耕地減少速度顯著加快。大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，取消各項制約農(nóng)民進(jìn)城的不合理制度，提高農(nóng)民受 教育 水平，才能從根本上解決我國的糧食安全問題。我國 目前 人口數(shù)量為 13 億，則需 億噸糧食才能徹底保證我國的糧食安全，以現(xiàn)在人口數(shù)量的平長趨勢來 計算 ， 2020 年我國人口的數(shù)量將達(dá)到最高值 16 億，若超過這一極限，將對我國的糧食安全造成極大威脅。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有具備足夠的耕地才能生產(chǎn)足夠的糧 食，必須要嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度； “水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈 ” ，提高對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高農(nóng)田灌溉面積比例，是我國未來糧食安全的保證，并要積極 研究 和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時，保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，提高水資源利用率；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)作物產(chǎn)量持續(xù)提高。 1998 年出臺的糧食保護(hù)價政策，是為了保護(hù)糧農(nóng)的收益，但是由于客觀上造成了國有糧食 企業(yè) 的壟斷地位，其利用該地位進(jìn)行壓級壓價收購，或拒絕收購，嚴(yán)重地?fù)p害了糧農(nóng)利益，糧農(nóng)因此減少糧食種植面積；而且，糧食企業(yè)因收購了大量的糧食，且難以順價銷售，倉儲費用大量增加，政策成本也因此增加。這兩項政策都在一定程度上保護(hù)了糧農(nóng)的積極性，增加了糧食產(chǎn)量，但是從經(jīng)濟(jì)角度 分析 ，并未達(dá)到預(yù)期目的： （一）糧食種植面積并未增加。我國每年取得大約的 6000 多項農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有 35％左右，大規(guī)模推廣的不到 20％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分發(fā)揮；目前我國化肥的有效利用率僅為 35％，若采用覆土深施等技術(shù)，可使化肥利用率提高 10 個百分點；農(nóng)田灌溉一般為大水漫灌方式，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，可顯著提高灌溉水利用率；我國復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá) 198％，1996 年復(fù)種指數(shù)為 ％，仍有較大的提高空間，提高復(fù)種指數(shù) 5 個百分點，就等于增加 7500萬畝耕地面積。 （二）耕地面積能夠保證足夠的糧食產(chǎn)量。 （一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。在美國學(xué)者布朗發(fā)表了《誰來養(yǎng)活中國？》一書后，這一觀點在中 國理論界里開始得到一部分人的認(rèn)同。 “民以食為天 ”，作為世界人口第一大國的 中國 ，糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點。儲備應(yīng)當(dāng)和進(jìn)出口更好地結(jié)合起來，以充分有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮中央儲備糧 “蓄水池 ”和 “緩沖區(qū) ”的作用，不斷增強我國糧食安全?？v觀國際形勢，即便有了購買力，我們也不能完全靠進(jìn)口解決糧食供給問題。對此，我們必須保持清醒，不可盲動盲從。我國糧食產(chǎn)業(yè)雖是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，卻關(guān)系國計民生，應(yīng)當(dāng)避免糧食產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域被外資壟斷控制，要及時制定確保我國 糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，有步驟、有策略地對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)、市場實施保護(hù)。應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、大范圍市場糧價波動以及突發(fā)事件等緊急狀況，糧食應(yīng)急動用必須突出一個 “快 ”字。面對我國人多地少的現(xiàn)實，農(nóng)民不可能都去種糧，也不可能都通過種糧致富。糧食安全絕不是單純的糧食生產(chǎn)或流通問題，而是與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度安排乃至全球經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在開放、統(tǒng)一的市場條件下，宏觀調(diào)控必須綜合考慮在生產(chǎn)、儲備、加工、消費、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的后續(xù)效應(yīng)和政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮 “組合拳 ”的作用。原本作為緩沖力量的貿(mào)易糧、周轉(zhuǎn)糧變得有些單薄，出現(xiàn)糧食市場 “淺池化 ”現(xiàn)象，加劇了市場出現(xiàn)波動的風(fēng)險。 當(dāng)前，我國糧食宏觀調(diào)控面臨新的形勢要求，呈現(xiàn)出四個特點。 第五，對糧食宏觀調(diào) 控提出新的要求。但由于糧食流通手段整體比較落后，糧食 “散存、散儲、散運、散卸 ”技術(shù)應(yīng)用水平不高，這對糧食快速中轉(zhuǎn)和供應(yīng)能力構(gòu)成障礙，并成為制約我國糧食綜合供給能力的瓶頸。糧食市場網(wǎng)絡(luò)不健全，市場交易不規(guī)范，管理水平較差，硬件設(shè)施落后；市場經(jīng)營方式不適應(yīng)需要，服務(wù)功能不強。按照完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國糧食市場和物流體系仍比較滯后。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計， 2020 年我國大豆進(jìn)口達(dá) 2827 萬噸，成為世界最大的大豆進(jìn)口國。近幾年食品消費結(jié)構(gòu)升級帶動養(yǎng)殖業(yè)較快增長，能源消耗增加推動生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)迅猛擴張，糧食深加工需求保持高速增長勢頭。綜合國家有關(guān)部門的分析報告， 2020 年我國小麥產(chǎn)銷略有盈余 100 億斤左右，稻谷產(chǎn)銷略有缺口，但不超過 100 億斤，甚至更少。特別是在不少糧食主產(chǎn)區(qū)，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產(chǎn)的物力、人力和技術(shù)不足。特別是近年來，由于全球氣候變暖所導(dǎo)致的極端天氣趨于頻繁，從而加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。根據(jù)有關(guān)報告，未來 20 年，中國的人口總數(shù)還將繼續(xù)增加，至 2033 年前后達(dá)到 15 億的峰值后方可緩慢下降。我國耕地和糧食播種面積近乎到了不能繼續(xù)減少的臨界水平。 首先，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面 臨諸多制約因素。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的隱憂，尤以農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)最為緊迫。維護(hù)糧食安全，就是要兼顧糧食生產(chǎn)者和消費者的利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn) “城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，人民過上更加富足的生活 ”的目標(biāo)。其次，糧食安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題。 首先，糧食安全是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。 糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題 近 10 年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，年均產(chǎn)量較上一個 10 年增長了 10%以上，糧食自給率基本保持在 95%以上，居民膳食結(jié)構(gòu)顯著改善，以市場化為方向的糧食流通體制改革不斷深入，國家對糧食實施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固、手段更加靈活，實現(xiàn)了立足國內(nèi)糧食自給的預(yù)定目標(biāo)。因此，如何解決好世界糧食短缺問題，需要各國從新的戰(zhàn)略高度予以認(rèn)真考慮和籌劃，共同加以面對。石油價格上漲帶來糧食生產(chǎn)和運輸成本上升、自然災(zāi)害造成糧食產(chǎn)量下降以及部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了糧食消費等也都是原因。有評論尖銳地指出，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家加速推廣生物能源的做法也難辭其咎。 此次出現(xiàn)世界糧食短缺問題原因是多方面的，首先應(yīng)歸咎于人類自身對生態(tài)環(huán)境的破壞 —— 全球氣候變暖直接影響糧食產(chǎn)量；溫室效應(yīng)帶來更多洪澇風(fēng)雹等自然災(zāi)害，阻礙農(nóng)作物的正常生長；過度采伐導(dǎo)致土地沙漠化嚴(yán)重，可耕地面積急劇減少。與此同時，越南、印度、埃及和柬埔寨等世界主要稻米生產(chǎn)國為保證內(nèi)需、穩(wěn)定糧價，紛紛頒布大米出口限令，使國際市場上的大米數(shù)量驟減約三分之一，更加劇了人們對世界糧食供應(yīng)吃緊的擔(dān)憂。適當(dāng)拉開品質(zhì)差價，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。 堅持保證糧食安全與增加農(nóng)民收入的一致性。 堅持面向國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。 堅持宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。根據(jù)我國國情和國際糧源情況，依靠大量進(jìn)口解決我國糧食問題是不現(xiàn)實的。近幾年，世界谷物生產(chǎn)年均增長幅度僅為 %，而消費年均增長率在 1%左右，世界糧食庫存持續(xù)減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。近幾年，國家加大了農(nóng)業(yè)補貼力度，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，種糧效益明顯提高，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)用生產(chǎn)資料價格不斷上漲，勞動成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。以 2020年為例，種糧畝收益為 243元，按人均 2畝計算，人均獲得的糧食收入只有 486元。近幾年，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率居高不下， 2020年我國因自然災(zāi)害損失糧食 610億斤， 2020年達(dá)到 690億斤， 2020年增加到 894億斤。近 10年我國年均受災(zāi)面積達(dá) ，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的壓力比較大。三是消費快速增長。從長遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉(zhuǎn)。 影響糧食安全的因素 三大不可逆轉(zhuǎn)因素影響糧食發(fā)展。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料用量穩(wěn)步增長，年均增長 3%左右。因此，我國進(jìn)口糧食應(yīng)控制在適度規(guī)模。我國加入世界貿(mào)易組織以后，糧食已成為國內(nèi)與國際互動性較強的產(chǎn)品，當(dāng)國內(nèi)糧食減產(chǎn)時，國際糧食價格就會上漲。受 人口增長、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)快速發(fā)展的影響，糧食需求總量一直呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。由于糧食具有經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多種功能，對糧食產(chǎn)業(yè)就不能簡單地用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。這也是世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。加之我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民素質(zhì)不高等因素，糧食生產(chǎn)比較效益低。我國上世紀(jì) 80年代末和 90年代初兩次出現(xiàn)通貨膨脹，都與糧食供求出現(xiàn)問題有關(guān)。糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，因而導(dǎo)致生產(chǎn)多了就要出現(xiàn)“賣糧難 ”，谷賤傷農(nóng)；生產(chǎn)少了價格就要過分上漲，消費者難以承受。深化對糧食安全問題的認(rèn)識 2020年 04月 18日 近年來，國內(nèi)外糧食生產(chǎn)和消費正在發(fā)生重大變化，糧食供求關(guān)系偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧價總體持續(xù)上漲，引起人們的極大關(guān)注。 糧食是一種特殊商品。糧食是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物資，是全體社會成員的必需商品，涉及千家萬戶，具有“放大”效應(yīng) —— 每戶多買一點就會出現(xiàn)供應(yīng)緊張，如果不正確引導(dǎo)，就可能引發(fā)大的波動，帶來連鎖反應(yīng)。糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，既受自然風(fēng)險影響，又受市場風(fēng)險影響。因此，政府必須采取特殊政策對糧食生產(chǎn)進(jìn)行長期扶持。糧食與國家安全緊密相連，糧食生產(chǎn)與國土整治、動植物保護(hù)、環(huán)境工程等息息相關(guān)，具有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧相處的功能。從 2020年起，國內(nèi)糧食形勢由產(chǎn)大于需迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。 糧食供求關(guān)系開始受國際市場影響。我國糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國效應(yīng)”，糧食進(jìn)口占國內(nèi)需求量的 1%，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的 2%。隨著人民生活水平的提高，我國口糧消費穩(wěn)中有降。特別是 2020年，工業(yè)用糧達(dá)到 1240億斤，比 2020年增加 134億斤，增長 %。 1996年，我國耕地總面積為 ， 2020年底