【正文】 合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由于在成果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全采用 “拿來主義 ”的方式從外地引進。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者 —農民的頭上，無形中又增加了糧食生產成本、降低了糧食生產利潤。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧 200 噸。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。三是組織有關業(yè)務部門專家對耕地保護現(xiàn)狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。隨著農村主要勞動力大量 向城鎮(zhèn)轉移，目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術掌握困難。各級糧食儲備是國家進行宏觀調控最重要的手段之一。 創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。進一步完善糧食流通信息網絡基礎設施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預測能力。 （四）深化改革，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 建立和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制。 目前我省對糧食質量認證相對較少，糧食是大宗的農產品，也是居民的主要消費品。一是認真制定糧食等大宗產品的 綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農產品質量安全水平，提高 “三品 ”認證率。要充分發(fā)揮我市農業(yè)科技人員的作用，致力于促進我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動綠色食品開發(fā)的橫向經濟聯(lián)合，協(xié)調綠色食品科研、生產、銷售、監(jiān)測等方面的關系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務。解決好糧食安全問題，首要的是要解決好糧食生產問題，那種認為糧食緊張靠進口或只重視 “ 引糧人閩 ” 而忽視 “ 立足本省 ” 的做法都是錯誤的。再次，在中央糧食價外直補的基礎上，考慮另加適當?shù)氖确N糧補貼，以激勵農民種糧。在互利互惠的原 則下，一年一屆。 (作者：勝輝 單位：福建省建陽市糧食購銷有限公司 ) 福建省糧食安全問題剖析 20200822 農業(yè)生產結構調整和深化糧食流通體制改革，必須以保證糧食安全為前提。但由于人多地少，人口的增長快于糧食產量的提高，因此， 2020年全省人均產糧食僅 ,比 1978年的 少 ,下降 %。改革開放以來，我省糧食生產取得較大發(fā)展。與此同時，應加強對糧食收購市場的監(jiān)督檢查。出臺相關措施與優(yōu)惠政策，幫助產銷區(qū)企業(yè)建立穩(wěn)固的購銷合作關系。應從省情出發(fā)，加大對我省產區(qū)種糧農民的政策扶持力度。可見， “ 三農 ” 問題，特別是糧食增產、農民增收問題仍是重中之重，給足政策、努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產，是解決好我省糧食安全問題的關鍵。并按 “綠色糧食 ”生產的要求，進行必要的技術改造，產品包裝 改造。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農業(yè) 969155網站上完善綠色食品網頁，及時宣傳有關知識和報導我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導廣大市民和農村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產的積極性，樹立 “不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質糧 ”的觀念。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè) ，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P企業(yè)發(fā)展。 做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。目前我們對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合 理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時啟動該系統(tǒng)應急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權。堅持 “立足本省自已生產，余缺適時調劑 ”的方針，根據本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據本省余缺適時調劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務。做到糧食生產供應 “保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于 10 年前的總量。在糧食市場 化的新形勢下，當務之急是著手研究制定保護糧食生產能力的政策和措施。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農田的保護。我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。新品種、新技術的生產示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網絡的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科 研成果只能是紙上談兵了。 糧食生產技術研究成果顯著，但后繼乏力。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到 10 萬畝。按 1000 斤稻谷計算，單價 元，產值 800 元；成本： N 肥 65 元， P 肥 20 元， K 肥 44 元，農藥 30 元，種子 20 元，機耕 30 元，農具折舊 30 元，合計 239 元；生產用工：育秧 1 天，整地 1天，插拔秧 2 天，施肥與病蟲防治 3 天，收割 2 天，曬谷 1 天，渠道和田邊雜草整治 2 天，糧食管運賣 1天，合計 13 天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅 元。主要表現(xiàn)有以下幾個方面： 耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻谷總產均較大幅度下降（從我市糧食生產歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。加工企業(yè)中大米加工企業(yè) 47 個（日處理原糧 100 噸以下的 44 個，日處理原糧 100200 噸的 2 個，日處理原糧 200400 噸的 1 個），小麥粉加工企業(yè) 1 個；大米總產量116274 噸，（其中特等米 30156 噸，標準一等米 84859 噸，標準二等米 900 噸）；小麥粉總產量 6897 噸。 2020 年，全市共 收購糧食 75240 噸，其中訂單收購 69769噸。以 2020 年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應，全市地方儲備規(guī)模共計 57000 噸（市級 21000 噸，縣級 36000 噸）全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質保障。 三、 三明市糧食加工、儲存、流通、產供需狀況 （一）糧食供需平衡狀況。我市先后引進 “佳福占 ”等 8 個優(yōu)質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優(yōu)質稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質稻的市場占有率。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質稻內在的品種特性和優(yōu)勢，引導農民適應糧食產業(yè)化經營需要，根據市場供求安排優(yōu)質稻的種植。推廣情況： 水稻良種復蓋率達 90%以上，旱糧作物良種復蓋率達 50%以上。 糧食播種面積是糧食總產的基礎，如果扣除虛報面積， 2020 年的糧食總產和稻谷總產均比 1985年有較大幅度地下降。 2020 年比 1985年增 萬噸，增幅 ％。 三明市耕地面積 三明市耕地面積 1985 年為 萬畝， 1994 年為 萬畝，減少 萬畝，年均減少 萬畝。 培育和推廣高產優(yōu)質良種以提高糧食作物單產；提高農業(yè)技術的推廣率，解決 “農業(yè)科技棚架 ”；提高化肥的利用效率，降低對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。糧食保護價政策和直補政策對糧農進行了一定的補貼，由于補貼金額和經濟作物的收益相比的較大的差額，所以農民并不會因這兩項政策的出臺而大量增加糧食種植面積。另外，我國的非耕地資源生產潛力很大，大約有 20 億畝可利用的荒山、荒坡， 10 億畝可開發(fā)的沙荒地。 我國政府為解決糧食安全問題也采取了相應的措施，如糧食保護價收購、糧食直補等，這些措施對我國的糧食生產產生了一定的 影響 ，在相當?shù)某潭壬媳ＷC了我國的糧食安全。當前我國不存在的糧食安全問題，但潛在威脅不容忽視，且我國的糧食政策并未達到其預期目的。 以更寬廣的思路建立國家儲備和進出口相結合的機制。要統(tǒng)籌糧食生產、消費、庫存及進出口各環(huán)節(jié)，建立和完善糧食安全預警預報系統(tǒng)，加強各項調控措施的銜接和配合，為宏觀調控提供更加有力的支持。中央提出 2020 年社會主義新農村建設的重點是加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設。在緊平衡條件下，糧食安全、市場穩(wěn)定和農民利益可以得到兼顧，但宏觀調控的回旋余地也會繃得較緊，由于替代性導致的品種間相互牽動作用相應增大，勢必對調控的預見性、針對性和有效性提出更高要求。糧食作為關系國計民生的特殊商品，不容出現(xiàn)大起大落和大的閃失，必須采取有效的調控措施對市場自發(fā)調節(jié)機制的缺陷加以糾偏和校正。 糧食物流體系方面，我國糧食主產區(qū)集中于東北、黃淮海和長江中下游地區(qū)，主銷區(qū)集中在東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)，呈錯位分布。 第三，糧食綜合供給能力仍有待提高。特別是稻谷，在過去的 20 年，城市大米消費量增長達 83%，以大米為口糧的人口比例已達到 60%，且產量波動大、儲存難，是引發(fā)市場變化的先導和敏感品種，必須予以高度關注。近年來國家持續(xù)增加了 “三農 ”方面的投入，有效保護了農民種糧積極性。水資源匱乏已經成為制約糧食生產的重要因素。 當前我國糧食安全的現(xiàn)狀 根據國家統(tǒng)計局的數(shù)字， 2020 年我國糧食總產實現(xiàn)連續(xù)三年增產，達到 9949 億斤，不僅接近歷史最高水平，也可望提前實現(xiàn) “十一五 ”末糧食總產達到 1 萬億斤水平的規(guī)劃目標。因此，實現(xiàn) 糧食安全必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在我國糧食生產取得巨大成績的同時也必須看到，我國正處于并將長期處在社會主義初級階段，解放和發(fā)展生產力、實現(xiàn)社會公平與正義，是社會主義初級階段必須把握好的兩大任務。在東非和亞洲一些地區(qū)，糧食短缺造成大規(guī)模移民問題，波及周邊地區(qū)安全；即便在一些富裕國家，也會因糧食問題引發(fā)群眾恐慌和不滿，進而導致連鎖效應，觸發(fā)更大的安全危機。 有分析認為，多年來美國和歐洲對本國農產品實行大額補貼，造成其他國家農業(yè)生產和投資萎縮，也是造成此次糧食危機的重要原因之一。 (萬寶瑞 ) 不久前有報道稱，世界糧食儲備已降至 1976年以來的最低點，各國正面臨糧食短缺的隱憂。應該明確，我國糧食安全主要靠國內生產和儲備來保證；同時也應明確，在現(xiàn)有條件下，還要充分利用國際市場和資源。另一方面，進一步加強政府對糧食市場和糧食價格的宏觀調控，通過有效的儲備糧調節(jié)機制，調控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過完善糧食保護價政策以及糧食直接補貼和間接補貼相結合政策，調動農民種糧積極性；通過加強宏觀管理，維護糧食市場秩序。如 2020年美國用于生產燃料乙醇的玉米占玉米消費總量的 22%，預計到 2020年將達到 60%，這對糧食安全和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將會產生重大 影響。農民受教育水平低、勞動力結構不合理，直接影響了農業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術在糧食生產中的推廣應用。 農業(yè)基礎設施老化失修。二是水資源?！熬盼濉逼陂g工業(yè)用糧年均 增長 %，“十五”期間年均增長 5%。近年來，我國糧食呈凈進口格局， 2020年 — 2020年 3年累計凈進口 1450億斤，平均 每年凈進口 500億斤，與這 3年增產的糧食接近。 由供求平衡、豐年有余轉向供求緊平衡、適當進口。目前，糧食與棉花效益比為 1∶ 5，與蔬菜效益比為 1∶ 4，農民的種糧積極性仍然不高。 糧食是基礎性公共產品。面對國內外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，重新認識我國的糧食安全問題，對于貫徹落實中央有關精神和要求、保證經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。糧食是基礎性公共產品的屬性決定了國家應扶持糧食生產，僅靠市場調節(jié)難以解決糧食供需矛 盾。 糧食是多功能產品。我國糧食消費總量 2020年為 9954億斤， 2020年為 10160億斤，兩年缺口分別是 275億斤和 211億斤。據專家測算，如果我國進口糧食總量不超過世界總進口量的 10%，對我國糧食安全就不會產生沖擊，對世界糧食市場價格也不會產生重大影響。一是耕地和播種面積。受人口增長、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)需求拉動，近 10年我國糧食需求總量一直呈剛性增長，尤其是工業(yè)用糧增長較快，并且對糧食的質量提出新的更高要求。目前，國內重要病蟲害已有 100多種，而現(xiàn)有條件只能監(jiān)測 15— 20種。 2020年 — 2020年，糧食每畝實際收益（含補貼）分別為 212元、 382元、 329元和 320元。研究表明，我國糧食自給率應保持在 95%左右，年產量遞增不低于 1%，糧食播種面積不低于 ，凈進口率 5%左右。在 2020年 — 2020連續(xù) 4年的糧食增產中，播種面積擴大的貢獻率為 40%，單產提高的貢獻率為 60%。各級政府應把糧食作為基礎性公