【正文】 (2)投標(biāo)價(jià)在開標(biāo)后不能改動(dòng)，招標(biāo)人不能要求投標(biāo)人改變價(jià)格，也不允許投標(biāo)人主動(dòng)變更價(jià)格。 (三 )限定時(shí)間 招標(biāo)有很強(qiáng)的時(shí)間性。有的招標(biāo)書還規(guī)定如果是外國(guó)銀行開出的保函，還必須經(jīng)過中國(guó)銀行總行確認(rèn) (或叫背簽 ). 設(shè)立投標(biāo)保證金的目的，是為了保護(hù)招標(biāo)人的合理利益。招標(biāo)項(xiàng)目的總采購(gòu)預(yù)告和具體采購(gòu)的資 格預(yù)審或招標(biāo)廣告，均應(yīng)至少刊登在普遍發(fā)行的一種報(bào)紙上，也要將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給表示感興趣的投標(biāo)人，要防止只讓局部范圍內(nèi)的投標(biāo)人知道招標(biāo)信息。 (十 )公開開標(biāo) 開標(biāo)是招標(biāo)的重要程序，必須采取公開方式，允許投標(biāo)人或其代表出席，也可請(qǐng)公證機(jī)關(guān)出席作證；允許記錄、拍照、錄 音錄相。商務(wù)和技術(shù)檢查、終評(píng)、計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià)等工作，不是由一個(gè)人或一個(gè)單位去做，而是由評(píng)標(biāo)小組集體討論、計(jì)算出來。其中，國(guó)際公開招標(biāo)方式是最普遍使用的方式，下面?zhèn)戎亟榻B它的程度及基本要求。財(cái)政部要求世行貸款項(xiàng)目中每次貨物和土建工程的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)必須使用 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 9 頁(yè) 共 52 頁(yè) 財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)編制的相應(yīng)的 “范本 ”作為招標(biāo)文件的商務(wù)部分。 這條明確要求投標(biāo)提供的貨物及有關(guān)服務(wù)必須來自合格的來源國(guó)，這是保護(hù)世行成員國(guó)及出資方利益的規(guī)定。因此，投標(biāo)人不能無視修改部分。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 11 頁(yè) 共 52 頁(yè) (7)填寫投標(biāo)保證金金額。 國(guó)內(nèi)供貨的投標(biāo)報(bào)價(jià)表有 9個(gè)欄目： ①品目名 ②貨物名稱 ③原產(chǎn)國(guó) ④數(shù)量 ⑤每項(xiàng)出廠價(jià)單價(jià) ⑥當(dāng)?shù)?勞務(wù)、原材料和部件費(fèi)用 ⑦每項(xiàng)出廠價(jià) (EXW)總價(jià) (45) ⑧每項(xiàng)最終目的地交貨單價(jià)和其他伴隨服務(wù)單價(jià) ⑨中標(biāo)后應(yīng)付的銷售稅或其他稅 國(guó)內(nèi)供貨的貨物不是單指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出來的貨物 (國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品 )，還包括投標(biāo)前已經(jīng)進(jìn)口的貨物，他們可能存放在倉(cāng)庫(kù)、展覽室或商店貨架。 ③ 若投標(biāo)人在買方本國(guó)還沒有營(yíng)業(yè)，則該投標(biāo)人應(yīng)由或?qū)⒂?(如果中標(biāo)的話 )一家在買方本國(guó)營(yíng)業(yè)的機(jī)構(gòu)代理，該代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有裝備并有能力履行合同中規(guī)定的賣方所承擔(dān)的維修、保養(yǎng)、修理和備件儲(chǔ)存的義務(wù)。既不能要求也不允許同意延長(zhǎng)的投標(biāo)人修改其投標(biāo)書，但在固定價(jià)格合同的情況下，如果授標(biāo)的時(shí)間超過原定的投標(biāo)有效期 56天以上，合同價(jià)格將按照延期通知中規(guī)定的一個(gè)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。修改或撤回通知書也應(yīng)按上述第 18條規(guī)定編制、密封、標(biāo)記和發(fā)送；撤回的通知書也可用電報(bào)傳遞，但隨后要用經(jīng)過投標(biāo)簽字人簽 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 14 頁(yè) 共 52 頁(yè) 字的信件確認(rèn)，信封上郵戳?xí)r間不得遲于投標(biāo)截止時(shí)間。 開標(biāo)唱讀和記錄是重要的法律證據(jù)，除要求記錄外，世行“指南” 2 44 條要求記錄立即報(bào)送世行；我國(guó)財(cái)政部世行司和中國(guó)人民銀行國(guó)際司與國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室于1996年 11月、 1997年 3月聯(lián)合發(fā)文，要求買方在開標(biāo)后三天內(nèi)將開標(biāo)記錄及折算為美元價(jià)一覽表 (加蓋公章 )送世行、亞行和國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員單位備案。 第 24條 投標(biāo)書的初審 ① 買方將審查投標(biāo)書是否完整，有無計(jì)算上的錯(cuò)誤，是否提交 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 15 頁(yè) 共 52 頁(yè) 了投標(biāo)保證金，文件簽署是否合格，投標(biāo)書的編排是否有序。 (見世行指南附錄 4“投標(biāo)人指南 ”第 7條 )，以及 “廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中而不是在評(píng)標(biāo)時(shí)作出規(guī)定。標(biāo)書給出允許的遲交貨時(shí)間范圍，投標(biāo)超過此范圍的將作廢標(biāo)處理，在范圍之內(nèi)的，其評(píng)標(biāo)價(jià)將在投標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上增加 “招標(biāo)資料表 ”中規(guī)定的某個(gè)百分比來考慮。 (7)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率。 (5)買方國(guó)內(nèi)的備件和售后服務(wù)設(shè)施。 以上八種因素依據(jù)不同標(biāo)，買方可選擇，并要將其選擇項(xiàng)在“招標(biāo)資料表”中第 26 4條中明確。但其他幾十條商務(wù)條款和許多技術(shù)條款中還有沒有 關(guān)鍵的條款呢 ?憑籠統(tǒng)的規(guī)定是不可操作的，容易產(chǎn)生主觀偏向性的。借款人必須以相應(yīng)的投標(biāo)書所提供的信息為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 世行“指南”第 條還規(guī)定，如果招標(biāo)書中要求或允許報(bào)替代方案的話，開標(biāo)時(shí)也應(yīng)唱讀替代方案的總金額。 第 20 條 遲交的投標(biāo)書 買方將拒絕并原封退回在其規(guī)定的截止期之后收到的任何投標(biāo)書。沒有隨投標(biāo)書提交符合上述各規(guī)定的投標(biāo)保證金的投標(biāo)將作廢標(biāo)處理。 第 12 條 投標(biāo)貨幣 除非 “招標(biāo)資料表 ”中另有規(guī)定，投標(biāo)人從買方本國(guó)提供的貨物及服務(wù)應(yīng)該用買方國(guó)家的貨幣報(bào)價(jià)；從買方本國(guó)境外提供的貨物及服務(wù)可以用任何世行成員國(guó)的貨幣或歐洲貨幣單 位 (ECU)來報(bào)價(jià)；如果投標(biāo)人希望得到不同的貨幣支付，可用相應(yīng)貨幣報(bào)價(jià)，但種類不能多于三種。所以這個(gè)條款在修改時(shí)注意。這個(gè)條款告訴投標(biāo)人，招標(biāo)書中已經(jīng)給出投標(biāo)函格式和報(bào)價(jià)表格表，必須照著填寫，并且應(yīng)完整地逐欄、逐項(xiàng)填寫，否則將有被拒標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。這是公平對(duì)待所有投標(biāo)人的一個(gè)表現(xiàn)。 這條款除明確合格投標(biāo)人的來源外，還明確投標(biāo)人不能與作為招標(biāo)內(nèi)幕單位之一的招標(biāo)文件的編制單位或其附屬機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，反過來說就是招標(biāo)內(nèi)幕單位不能參與投標(biāo)活動(dòng)。 世界銀行于 1995年 1月對(duì)其 1995年版本的 “采購(gòu)指南 ”進(jìn)行了修改并出版了新版 “采購(gòu)指南 ”，隨后世行根據(jù)新版 “指南 ”編寫出版 “標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)采購(gòu)文件 (SBD) ，并要求其借款國(guó)在世行項(xiàng)目的采購(gòu)中必須使用 SBD。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 8 頁(yè) 共 52 頁(yè) 從以上所述我們可知，招標(biāo)有它自身的許多特點(diǎn)或叫規(guī)則，不同于別的采購(gòu)方式。 授標(biāo)時(shí)，不能要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)書中沒有規(guī)定的責(zé)任，或要求其修改投標(biāo)書內(nèi)容，并以此作為授予合同的條件。有的要求報(bào)出買方在賣方培訓(xùn)、監(jiān)造或檢驗(yàn)的費(fèi)用 (人日數(shù)及單價(jià) )，報(bào)出賣方到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試的指導(dǎo)費(fèi)用 (人日數(shù)及單價(jià) )。如果確實(shí)需要引用才能完整、清楚地表達(dá)技術(shù)規(guī)格要求時(shí)，則應(yīng)在該引用后面加上 “或相當(dāng)于 ”的字樣。 (3)保證金的數(shù)額有規(guī)定，一定得滿足數(shù)額要求，只可多不可少。 (2)標(biāo)前會(huì)上招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)書內(nèi)容的解釋和對(duì)投標(biāo)人的要求若作為招標(biāo)書的一部分，應(yīng)以書面形式送給所有購(gòu)買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人。 第三節(jié) 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的招標(biāo)采購(gòu)要求 招標(biāo)這種采購(gòu)方式可以使招標(biāo)人買到便宜的、合用的貨物，使投標(biāo)人得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 直接采購(gòu) 是直接與一個(gè)供貨人或土建工程承包人簽訂合同，沒有一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性。 從實(shí)施步驟上區(qū)分，又可將上述幾種招標(biāo)分為“一步招標(biāo)法”和“兩步招標(biāo)法”兩種；一步招標(biāo)法 招標(biāo)人一次報(bào)出投標(biāo)價(jià)和技術(shù)響應(yīng)書，截標(biāo)后緊接著開標(biāo)、評(píng)標(biāo)授標(biāo)。 1994 年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》，對(duì)招標(biāo)代理工作加以規(guī)范。 (2)中國(guó)人民銀行 (國(guó)際司亞行處 )，負(fù)責(zé)亞洲開發(fā)銀行貸款的具體管理?；饡?huì)歸日本政府的經(jīng)濟(jì)企劃廳領(lǐng)導(dǎo)， 基金會(huì)總裁由總理大臣提名。協(xié)會(huì)是向發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款的機(jī)構(gòu)，它的貸款是無息的，還款期 40年，收年率 %的手續(xù)費(fèi)。利用外資規(guī)模逐年擴(kuò)大，利用外資種類很多 (見附錄 1)，其中世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金 (英文縮寫 OECF)貸款和科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基 金會(huì)貸款等這四種國(guó)外貸款都要求采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)貨物 (機(jī)電設(shè)備和材料 )和土建工程及咨詢，只有少量允許采用別的采購(gòu)方式。該銀行貸款是有息的，利率約 7%8%，還款期 1520 年。 我國(guó)于 1986年 3月 10日正式加入亞洲開發(fā)銀行， 1987年開始貸款 (我國(guó)表示將不使用亞洲開發(fā)銀行的無息貸款 )，當(dāng)年貸款 ，以后逐年增加，到 1997年財(cái)年 (1997年12 月 31日 )止亞洲開發(fā)銀行向我國(guó)承諾 億美元貸款，項(xiàng)目 64個(gè)。 從 1995年起，日本輸出入銀行貸款項(xiàng)目也開始采用國(guó)際招標(biāo)方式采購(gòu)貨物和土建工程，如廣東省飛來峽水電站、深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、廈門海滄大橋等等。 (10)中鋼國(guó)際招標(biāo)公司。 3 國(guó)際有限招標(biāo) 不登廣告，而是在國(guó)際上直接邀請(qǐng) (也含邀請(qǐng)國(guó)內(nèi) )有限幾家投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)僅適用于預(yù)計(jì)國(guó)外廠商不會(huì)感興趣的以下四種情況：①中標(biāo)合同金額小，②土建工程的地點(diǎn)分散或時(shí)間可能拖得很長(zhǎng)，③土建工程為 勞動(dòng)密集型，④當(dāng)?shù)乜色@得該貨物或當(dāng)?shù)赝两üこ痰膬r(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。使用公共資金采購(gòu)貨物、土建工程和服務(wù)，一般都得運(yùn)用公開招標(biāo)的方式。所以在靜態(tài)的特點(diǎn)下，投標(biāo)人有風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人也是有風(fēng)險(xiǎn)的。這些時(shí)間規(guī)定視不同標(biāo)有不同的天數(shù)規(guī)定，不是每個(gè)標(biāo)都是一樣天數(shù)。 (六 )堅(jiān)持廣泛競(jìng)爭(zhēng) 招標(biāo)是一種為所有合格的投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的交易方式，因此招標(biāo)書內(nèi)容必須具有廣泛競(jìng)爭(zhēng)性。報(bào)價(jià)表格中有的要求除報(bào)單價(jià)和總價(jià)外，還要求報(bào)出“標(biāo)準(zhǔn)備件、易損件專用工具費(fèi)用”、“附屬件費(fèi)用”、“安裝、試驗(yàn)、培訓(xùn)、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用”等欄目。招標(biāo)的透明度也表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上，評(píng)標(biāo)的基本原則是： (1)必須把廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)因素及其量化計(jì)算方法事先制訂好并寫在招標(biāo)書里，開標(biāo)后照著進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不能開標(biāo)后再針對(duì)投標(biāo)內(nèi)容來隨意制訂評(píng)標(biāo)原則和計(jì)算方法； (2)評(píng)標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)書和投標(biāo)書中的內(nèi)容，招、投標(biāo)書內(nèi)容以外的東西，不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)； (3)招標(biāo)書中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)； (4)違反國(guó)家法律 、法規(guī)的不能中標(biāo)。 (十四 )招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與投標(biāo)活動(dòng) 為保證招標(biāo)的公開、公平、公正性質(zhì)，招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與某投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)，這也是反腐敗的有效預(yù)防措施之一。招標(biāo)書里沒有寫出來的要求或含糊不清的要求均不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。下面分析“中國(guó)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本：貨物采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件”中的“投標(biāo)人須知”及其前附表 (招標(biāo)資料表 )的規(guī)定條文： 第 1條 資金來源 借款人要在 “招標(biāo)資料表 ”中寫出從世界銀行貸到的美元金額數(shù)，并寫明借款人計(jì)劃將其中一部分資金用于支付本次招標(biāo)后所簽訂的合同項(xiàng)下的合格款項(xiàng)。買方對(duì)截標(biāo)期 30 天以前收到的澄清要求將用書面形式予以答復(fù)，并抄送所有購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人 (答復(fù)中包括所問問題，但不包括問題的來源 ). 這個(gè)條款賦予投標(biāo)人一個(gè)權(quán)利，在截標(biāo)期 30 天前有權(quán)要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的某些條文作出解釋、澄清。 ② 所有從買方本國(guó)供貨 (含本國(guó)制造 的貨物和投標(biāo)以前已經(jīng)從國(guó)外進(jìn)口的貨物 )的投標(biāo)。投標(biāo)單位的法定代表或其授權(quán)的代表 (必須有授權(quán)書放在投標(biāo)書里，否則無效 )簽字的投標(biāo)書在法律上才有效，因此投標(biāo)函中必須明確投標(biāo)簽字人姓名、職務(wù) (見內(nèi)容第 (3)點(diǎn) )，只有該人才能在投標(biāo)書中的各個(gè)文件上簽字，別人的簽字是無法律效力的，這個(gè)法律概念必須牢牢樹立。如果在招標(biāo)書的 “招標(biāo)資料表 ”規(guī)定在合同執(zhí)行過程中價(jià)格可以調(diào)整 (一般超過 18 個(gè)月的合同，應(yīng)包含價(jià)格調(diào)整條 款 )，則調(diào)價(jià)的方式、公式和調(diào)價(jià)的基準(zhǔn)日期應(yīng)在招標(biāo)文件中寫清楚。很多初次參加投標(biāo)的人容易出這類差錯(cuò)。 第 19 條投標(biāo)截止日期 投標(biāo)截止日期和時(shí)間在 “招標(biāo)資料表 ”第 條規(guī)定，買方在第 (a)條規(guī)定的地址收到投標(biāo)書的時(shí)間不得遲于截止時(shí)間。開標(biāo)時(shí)，買方應(yīng)當(dāng)眾大聲宣讀投標(biāo)人名稱、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)價(jià)格、折扣、是否遞交了投標(biāo)保證金，以及買方認(rèn)為合適的其他內(nèi)容。這種函電的內(nèi)容顯然與評(píng)標(biāo)有關(guān)，否則就不必 “在評(píng)標(biāo)報(bào)告中 ……反映或 ……評(píng)論 ”了。如何找出，衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么 ?本條款給出一條標(biāo)準(zhǔn)： “實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)該是與招標(biāo)書要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離的投標(biāo)。第 26條投標(biāo)書的評(píng)價(jià)和比較 — ①買方只對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)書要求的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較。按投標(biāo)書中所報(bào)的這些備件單價(jià)計(jì)算這些項(xiàng)目和數(shù)量的總價(jià)，并將其計(jì)入投標(biāo)價(jià)中。 (8)其他額外的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將在 “招標(biāo)資料表 ”或技術(shù)規(guī)格中詳細(xì)規(guī)定。投標(biāo)人 應(yīng)按專用合同條款所列的付款計(jì)劃進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。如何落實(shí) ?不同觀點(diǎn)的人有不同的做法，我們認(rèn)為正確的做法就是在招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款上標(biāo)明 (可用星號(hào)也可用文字，用文字顯得篇幅長(zhǎng)，用星號(hào)就簡(jiǎn)煉 )與這個(gè)條文有任何偏差的投標(biāo)將被作廢標(biāo)處理 (建議這句作第 246 點(diǎn)補(bǔ)充進(jìn)“范本 ”里。 ④ 在進(jìn)入詳評(píng)之前，買方要審查每份投標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。如果投標(biāo)人希望遞交其他資料給買方以引起買方的注意，則應(yīng)以書面形式提交。但又提醒投標(biāo)人，截標(biāo)期后至投標(biāo)有效期滿這段長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，你無權(quán)修改或撤回投標(biāo)。 第 17 條 投標(biāo)書的式樣和簽署 投標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)備一份投標(biāo)書正本和若干本副本 (按 “招標(biāo)資料表 ”第 )，每套投標(biāo)書必須清楚標(biāo)明正本或是副本，一旦正本與副本不符，以正本為準(zhǔn)正本和所有副本均需打印或用不退色墨水書寫，并 由投標(biāo)人或經(jīng)正比授權(quán)并對(duì)投標(biāo)有約束力的代表簽字，后者應(yīng)將 “授權(quán)證書 ”附在投標(biāo)書中，除沒有修改過的印刷文獻(xiàn)外，投標(biāo)書的每一頁(yè)都應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)代表用姓或首字母簽字；任何行間插字、涂改和增刪，必須由投標(biāo)書簽字人用姓或首字母在旁邊簽字才有效，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)函中