【正文】 要防止只讓局部范圍內(nèi)的投標人知道招標信息。投標人一定要改變過去的銷售觀念，充分認識招標的這個特點。有的招標書還規(guī)定如果是外國銀行開出的保函，還必須經(jīng)過中國銀行總行確認 (或叫背簽 ). 設立投標保證金的目的，是為了保護招標人的合理利益。 投標人不遵守上述各種時間規(guī)定，就會導致投標無效或被取消中標資格。 (三 )限定時間 招標有很強的時間性。采購要求要提得合理、正確，提高了，要付出高價；提低了或漏了，又買不到合用的 貨物。 (2)投標價在開標后不能改動，招標人不能要求投標人改變價格，也不允許投標人主動變更價格。 從上述介紹可以看到，招標以外 (特別是公開招標以外 )的采購方式不是普遍運用的方式，而是局限在一定范圍內(nèi)運用。證明直接采購合理的條件應該是：原有設備必須是適用的；新增品目的數(shù)量一般應少于現(xiàn)有的數(shù)量；價格應合理；采購者對從其他廠商或設備來源處另行采購的好處已進行了考慮并已給予否定，且否定理由是銀行可以接受的。當采用國際有限招標時，國內(nèi)優(yōu)惠方面的規(guī)定不適用。兩步招標法不常使用，只在工藝復雜、技術含量高的貨物采購和工程量不容易確定、施工復雜的土建工程招標中才使用。 2 國內(nèi)公開招標 在國內(nèi)公開刊登招標 廣告和出售招標書，接受國內(nèi)任一投標人的投標。 1993年我國制定頒布了《反不正當競爭法》 , 1998年 1月 6 日 國家工商行政管理局公布了《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》。 (9)中設國際招標有限責任公司。這些機構有： (1)中國技術進出口總公司的國際招標公司和進口業(yè)務三部，進口業(yè)務六部。這三種貸款平均每年共有 2030億美元的商業(yè)采購機會，近年增加到 50億美元的規(guī)模，這在我國國內(nèi)就出現(xiàn)相當可觀的國際競爭市場。 1996年度已承諾 22個項目， 1705億日元。亞洲開發(fā)銀行貸款分有息、無息兩種，有息貸款利率浮動，一般在 6%7%，還款期 1030年 ，一般為 20年，收承諾費 %；無息貸款收手續(xù)費 1%，還款期 40年。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權 歸原作者所有 ) 第 2 頁 共 52 頁 以上四個機構我國均是成員國。美國在世界銀行的認股數(shù)量多，投票權最大，占總投票權的 %，由于該銀行的發(fā)起國是美國，所以行長一般由美國人擔任。這些國家重點建設項目需要技術先進、質(zhì)量可靠、經(jīng)濟效益高、管理現(xiàn)代化的設備系統(tǒng)來裝備，這樣就出現(xiàn)了高水平的商業(yè)競爭市場。由于這幾種國際貸款的貸方要求開展國際招標，因此在我國國內(nèi)出現(xiàn)一個 “國際招標市場 ”，許多世界上知名的廠商到我們國土上來搶訂單，使我國企業(yè)面臨一個國際競爭局面，迫使我國機電工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，從過去的計劃銷售向市場銷售即市場競爭轉(zhuǎn)變。集團由五個單位組成，即國際復興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和國際投資爭端公司。 (3)國際金融公司成立于 1956 年 7 月， 1957 所成為聯(lián)合國的一個機構。 2 亞洲開發(fā)銀行 亞洲開發(fā)銀行成立于 1966年 11月 24日，目前有 56個成員，其中本地區(qū)成員 40個，非本地區(qū)成員 16 個，亞洲開發(fā)銀行資金來源是成員認股、從國際金融市場籌措、由發(fā)達國家捐款及亞洲開發(fā)銀行營業(yè)收入?；饡臉I(yè)務二部三課負責中國貸款業(yè)務。到目前為止科方已向我國承諾 ，每年平均 1至 2個項目，利率 %5%，還款期 1820年。 (3)外經(jīng)貿(mào)部 (外國貸款司五處和一處 )，負責日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款的管理。 (6)上海國際招標公司。 為了進一步加強對世界銀行貸款項目采購工作 的范圍化管理，提高采購活動的經(jīng)濟效益， 1996 年 11 月 18 日財政部世界銀行司和國家機電產(chǎn)品進出口辦公室聯(lián)合發(fā)布了《世界銀行貸款項目采購管理暫行規(guī)定》 (見附錄 ). 1997 年 3 月 5 日國家機電產(chǎn)品進出口辦公室和中國人民銀行國際司聯(lián)合發(fā)布了《利用亞洲開發(fā)銀行付款項目設備采購管理暫行規(guī)定》 (見附錄 )。從招標廣告的刊登、招標文件編制、投標文件格式和遞交、公開開標、評標、授標、簽中標合同等各個步驟，都要嚴格按照公開、公平、公正原則進行。這是一般大量運用的方法。 世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的資金來源于成員國繳納的股金，資金使用要接受成員國政府的監(jiān)督，銀行 對貸款項目的資金使用情況也特別關注，所以只有國際公開招標方式 (或叫國際競爭性招標方式 )才是成員國政府和銀行最放心的、最能接受的采購方式。這種采購方式僅適用于以下五種情況： ① 對某個按照銀行接受的程序授予的現(xiàn)有貨物或土建工程合同進行續(xù)簽，以增購或增建類似性質(zhì)的貨物 或土建工程。自營工程僅適用于下列所述情況： ① 無法事先確實所涉及的工程量； ② 工程小而分散，或位于邊遠地區(qū)，有資格的施工公司不大可能以合理的價格投標；③ 要求在不給日常運營造成混亂的情況下進行施工； ④ 不可避免的工作中斷的風險由借款人承擔要比由承包人承擔更合適； ⑤ 需要迅速采取行動的緊急情況。但招標也有自身的缺點： (1)時間較長； (2)有時反而買到價格高的貨物，其原因是招標書中技術規(guī)格要求過高或暗指某個廠商的產(chǎn)品，商務條款苛刻，甩給投標人的風險太大，分包不合理，抬高業(yè)績要求使國內(nèi)產(chǎn)品失去投標資格等； (3)一般買不到性能最好的產(chǎn)品。采購人還可變更采購要求，供貨商再報價，這樣反復談上一個月、三個月、半年，來回討價還價，至于最后把訂單給誰，全由采購人自己決定。 (3)開標后對投標書的澄清，招標人要書面提問，投標人要書面回答。 (5)投標保證金的有效期也有具體規(guī)定。 (4)保證金的幣種必須與招標書的要求相一致。至于產(chǎn)品制造了多少臺、多少年，依不同產(chǎn)品有不同的規(guī)定。招標應允許接受特征相似的性能至少與規(guī)定的性能指標實質(zhì)相等的貨物。過去我們習慣計劃銷售，常常忽略銀行資信函。有的還要求附帶測試儀器和附件，其價格含在總報價中并要列出單價。開標之后若出現(xiàn)新的投標人或出現(xiàn)新的投標價格，是違反公平競爭原則的，將會損害正當投標人的權益。 這些授標原則要在招標書里公布，授標時遵照執(zhí)行。如新加坡巴林銀行，一夜之間破產(chǎn)了，就是一個人 (利森 )決定交易所造成的。招標的四種方式 (國際公開招標、國際有限招標、國內(nèi)公開招 標和國內(nèi)有限招標 )都具備上述十四個特點，都必須遵守上述十四條規(guī)則。其中第 (2)及 (13)兩個程序是地方或部門所要求的，第 (3)及 (14)兩個程序是國家所要求的，第 (4)及 (15)兩個程序是貸方所要求的。采用 SBD條款肯定有利于我國世行貸款項目采購工作的制度化、規(guī)范化并與國際標準接軌。 招標邀請書應由招標代理機構落款，包括名稱、郵編、詳細地址、電話、傳真、電傳。此外，投標企業(yè)必須獨立于政府和買方機構；有在投標中產(chǎn)生過腐敗和欺詐行為的投標人要承擔被禁止參加投標的風險。 第 5條 招標文件構成 貨物采購的招標文件應包括： ① 招標邀請書； ② 投標人須知；③ 招標資料表； ④ 通用合同條款； ⑤ 專用合同條款及資料表； ⑥ 貨物需求一覽表； ⑦ 技術規(guī)格書； ⑧ 投標函格式； ⑨ 投標報價表； ⑩ 投標保證金函格式 這個條款列出了招標文件的全部組成，均具法律效力，投標人應認真全部研讀，并全部做出響應。 第 7條 招標文件的修改 在 投標截止前的任何時候，買方可主動地或在解答投標人提出的澄清問題時對招標文件進行修改，并以書面形式或電報通知所有購買招標文件的投標人，修改部分對其具有約束力。 這條說明，我國這四種國外貸款項目所開展的國際招標中，若不用英文投標，將被廢標。 投標函是投標人響應招標書的法律聲明書，其內(nèi)容包括： (1)招標編號、包括 (由投標人填入號碼 ). (2)投標人聲明已審閱招標書包括確認收 到的補遺 (填入補遺編號 ). (3)聲明投標人的簽字代表姓名、職務。 (12)聲明投標人完全理解買方不一定要接受最低報價的投標或收到的任何投標。 這個條款明確投標人的一個行為不會被廢標，即填寫的報價表不是相應的組別的報價表時。 第⑥欄是報國外供貨貨物的到岸價 (CIF 價 )或報 “運費、保險付至邊境口岸價 ”(CIP)，或 “運費、保險付至指定目的地價 ”(CIP)的單價。 一般在世行、亞行的項目投標時，我國貨物及伴隨服務的報價習慣用美元報價；日本OECF規(guī)定報價及支付均用日元。 第 14條 證明貨物的合格性和符合招標文件規(guī)定的文件 這些文件是投標書的一部分，有三種： ① 在投標報價表中對貨物及服務來源地的說明，并由裝運貨物時出具的原產(chǎn)地證書證實。未中標人的投標保證金，買方將在投標有效期滿后 30 天內(nèi)盡快退還；中標人的投標保證金，在簽訂中標合同并按要求提交履約保證金后給予退還；出現(xiàn)下列情況之一時，投標保證金將被沒收： ① 投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標； ② 在規(guī)定期限內(nèi)投標人未能簽訂中標合同； ③ 在規(guī)定期限內(nèi)投標人未能提交履約保證金； ④ 投標人不接受以單價為準修改其總價。 ②內(nèi)外層信封封套均應： (a)寫明接收投標書 人名稱及其地址 (按 “招標資料表 ”第18 2(a)條 )。 這個條款和上述第 19 條都明確遲交的投標書應廢標并原封退回，但實踐中也出現(xiàn)過遲交的投標書沒被退回反而讓其中標的怪事。所以投標人一定要逐條逐句審閱招標書，“撤回”的電報要用經(jīng)過投標簽字人簽字的信件確認，并要小心“郵戳時間”不要遲于截標時間。 由于規(guī)定開標時沒有啟封和讀出的投標書，在評標時將不予考慮，因此，投標人應該派經(jīng)辦人員出席開標會場，并在發(fā)覺買方?jīng)]有啟封和讀本投標書該唱讀內(nèi)容時，當場要求補讀，維護自身合法權益。 這個條款明確規(guī)定應書面進行澄清，不允許見面澄清，這一點是進步，防止見面時可能產(chǎn)生的負面影響。不過，所提供的附加 信息可能有助于提高評標的精確性，速度，或公正性。對關鍵條文的偏離、保留或反對，例如關于投標保證金 (投標人須知第 15 條 )，適用法律 (通用合同條款第 30 條 )，和稅及關稅 (通用合同條款第 32 條 )的偏離將被認為是實質(zhì)上的偏離。構成廢標的審查標準應一條條地在招標書里明確規(guī)定，才體現(xiàn)公開透明性質(zhì)，只有公開廢標的具體標準，評價公正才有一定保證。這是中國人對世行和亞行招標管理的創(chuàng)舉。這八種因素的量化計算方法分 別為： (1)買方將按照鐵路、公路等交通部門、保險公司和其他有關機構發(fā)布的收費標準計算運費、保險費及伴隨費用，因此投標人應在投標書中提供估計的貨物每件包裝箱尺寸、運輸重量和每個合同包的估計出廠價或 CIF價、 CIP價。一般情況下，投標書對規(guī)定的付款計劃有偏離但又屬買方可以接受的，評標時就按 “招標資料表 ”所述的利率計算提前支付所產(chǎn)生的利息，并將其加入評標價中。為買方建立最起碼的維修服務設施和零部件庫存所需 的費用，如果是單獨報價的話，評標時應回在投標價上。分值分配在“招標資料表”和下列范圍中選擇： 貨物的評標價 60至 90 共用清單備件的費用 0至 20 技術性能、維護和運行費用 0至 20 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權 歸原作者所有 ) 。由于所購貨物的運行和維護費用將構成設備使用周期成本的一個主要部分，這些費用將根據(jù) “招標資料表 ”或技術規(guī)格書中規(guī)定的標準、計算方法進行評價?？梢杂腥N形式供買方選擇： (I)將主要組件、部件及在 “招標資料表 ”中規(guī)定的運行初期可能所需要的可選擇的備件的名稱和數(shù)量清單附在技術規(guī)格書中，按每份投標書中所報的單價來計算的這些項目的總價，并將其計入投標價中。如招標書沒有給出交貨時間偏差范圍，則投標書所報交貨期遲于規(guī)定時間，就作廢標處理。 這 25條 轉(zhuǎn)換為單一貨幣 為了便于比較各投標價高低，必須將用各種貨幣表示和支付的投標價格轉(zhuǎn)換為單一的幣種，一般為美元。 消除審標時出現(xiàn)隨意性的辦法就是落實世行和亞行的規(guī)定：“挑選中標商的標準和方法在招標文件中有明確規(guī)定，一般寫在投標人須知和技術規(guī)格中。 ⑤ 如果投標書實質(zhì)上沒有響應招標書的要求，買方將予以拒絕，投標人不得通過修正或撤銷不合要求的偏離或保留從而使其投標成為實質(zhì)上響應的投標。 ”這段文字肯定在評標期間，投標人提供的附加信息有助于評標，這個觀點與 “投標人須知 ”第 23條的 “不得 ……與買方進行聯(lián)系 ”在一致性上也有差距。 ……如需從投標人處取得 額外的資料或澄清，銀行應要求借款人去取得，并在評標報告中對這些資料或澄清進行適當?shù)姆从郴驅(qū)ζ浼右栽u論。投標人出席開標會，可能的話帶錄音、錄像，至少也應記錄完整，這也是保護自身合法權益的需要，曾經(jīng)發(fā)生過投標人的記錄中沒有某投標人降價記錄，但買方評標卻說某投標 人有降價并宣讀出來的怪事。投標人一定要用法制觀念來對待招標書條文和對待自己的投標行為，不可仍用計劃經(jīng)濟時期缺乏法制的觀念來對待今天的招標投標。 ) 第 21條 投標書的修改和撤回 投標人在遞交投標書后可以修改或撤回其投標書，但買方必須在截標期之前收到修改或撤回的書面通知。 ④如外層信封未按上述第②點要求密封和加寫標記，買方對誤投或過早啟封概不負責。在必要時，買方可以征求投標人同意延長有效期，要求與答復均應以書面 (或電報 )提交，投標保證金函或不可撤銷的信用證的有效期也應該相應延長，投標人可以拒絕延長，在這種情況下，其投標保證金不被沒收。 ③ 招標人聲明：招標書中在技術規(guī)格中指出的工藝、材料和設備的標準以及參照牌號或分類號僅起說明作用，并沒有限制性，投標人在投標時可以選用替