【正文】 聯(lián)的變化，世界銀行將減少對(duì)我國(guó)無(wú)息貸款比例?；饡?huì)歸日本政府的經(jīng)濟(jì)企劃廳領(lǐng)導(dǎo)， 基金會(huì)總裁由總理大臣提名。 1982年 1月我國(guó)與科威特政府簽署了《諒解備忘錄》，科方向我國(guó)的長(zhǎng)沙人造飯廠、寧波水泥廠、烏魯木齊石油化工廠、福建和廈門國(guó)際機(jī)場(chǎng)等承諾 。 (2)中國(guó)人民銀行 (國(guó)際司亞行處 )，負(fù)責(zé)亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款的具體管理。 (5)中國(guó)石油化工總公司的國(guó)際事業(yè)部。 1994 年，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》，對(duì)招標(biāo)代理工作加以規(guī)范。在這幾種采購(gòu)方式中，招標(biāo)具有公開(kāi)透明 、公平、公正的性質(zhì)。 從實(shí)施步驟上區(qū)分，又可將上述幾種招標(biāo)分為“一步招標(biāo)法”和“兩步招標(biāo)法”兩種；一步招標(biāo)法 招標(biāo)人一次報(bào)出投標(biāo)價(jià)和技術(shù)響應(yīng)書，截標(biāo)后緊接著開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)授標(biāo)。有限招標(biāo)是由招標(biāo)人直接邀請(qǐng)幾個(gè)投標(biāo)人來(lái)參加投標(biāo)，沒(méi)被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人或國(guó)家可能會(huì)提出不滿，懷疑是否受到不平等對(duì)待。 直接采購(gòu) 是直接與一個(gè)供貨人或土建工程承包人簽訂合同，沒(méi)有一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性。 除詢價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)?fù)?，世界銀行的《采購(gòu)指南》中還允許存在兩種采購(gòu)方式： (1)自營(yíng)工程，即借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工，這可能是承建某些種類的土建工程唯一實(shí)際可行的方法。 第三節(jié) 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的招標(biāo)采購(gòu)要求 招標(biāo)這種采購(gòu)方式可以使招標(biāo)人買到便宜的、合用的貨物，使投標(biāo)人得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。談判采購(gòu)是動(dòng)態(tài)采購(gòu)，采購(gòu)人今天向供貨商提出采購(gòu)內(nèi)容要求，明 天供貨商回答提出報(bào)價(jià)方案 (含技術(shù)方案 )，后天采購(gòu)人又修改采購(gòu)要求，供貨商又重新報(bào)價(jià)。 (2)標(biāo)前會(huì)上招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)書內(nèi)容的解釋和對(duì)投標(biāo)人的要求若作為招標(biāo)書的一部分，應(yīng)以書面形式送給所有購(gòu)買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人。 (4)投標(biāo)書有效期從開(kāi)標(biāo)日算起有具體的天數(shù)規(guī)定。 (3)保證金的數(shù)額有規(guī)定，一定得滿足數(shù)額要求，只可多不可少。一般規(guī)定是在投標(biāo)前 曾制造過(guò)與本標(biāo)相類似的產(chǎn)品多少臺(tái)，并經(jīng)過(guò)多少年運(yùn)行證明是成功的制造商，具備這一條的才有資格投標(biāo)或委托他人投標(biāo)。如果確實(shí)需要引用才能完整、清楚地表達(dá)技術(shù)規(guī)格要求時(shí)，則應(yīng)在該引用后面加上 “或相當(dāng)于 ”的字樣。 (八 )投標(biāo)人提交銀行資信函 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)和資信是重 要的需要考慮的因素。有的要求報(bào)出買方在賣方培訓(xùn)、監(jiān)造或檢驗(yàn)的費(fèi)用 (人日數(shù)及單價(jià) )，報(bào)出賣方到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試的指導(dǎo)費(fèi)用 (人日數(shù)及單價(jià) )。沒(méi)有開(kāi)封或開(kāi)標(biāo)時(shí)沒(méi)有宣讀的投標(biāo)均不得考慮。 授標(biāo)時(shí)，不能要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)書中沒(méi)有規(guī)定的責(zé)任，或要求其修改投標(biāo)書內(nèi)容，并以此作為授予合同的條件。 在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中由一個(gè)人做決定，出問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)性很大。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 8 頁(yè) 共 52 頁(yè) 從以上所述我們可知，招標(biāo)有它自身的許多特點(diǎn)或叫規(guī)則，不同于別的采購(gòu)方式。 我國(guó)借用四種國(guó)外貸款的項(xiàng)目開(kāi)展國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，均要經(jīng)過(guò)上述 17個(gè)程序。 世界銀行于 1995年 1月對(duì)其 1995年版本的 “采購(gòu)指南 ”進(jìn)行了修改并出版了新版 “采購(gòu)指南 ”，隨后世行根據(jù)新版 “指南 ”編寫出版 “標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)采購(gòu)文件 (SBD) ，并要求其借款國(guó)在世行項(xiàng)目的采購(gòu)中必須使用 SBD。 范本 ”的標(biāo)準(zhǔn)部分則不必報(bào)審，發(fā)售的招標(biāo)書可能也不包括標(biāo)準(zhǔn)部分，因此投標(biāo)人最好事先自購(gòu) “范本 ”. 亞洲開(kāi)發(fā)銀行和 OECF 都有一份供借款人參考的商務(wù)招標(biāo)書，只是沒(méi)有像財(cái)政部一樣把它編制成中國(guó)的商務(wù) “范本 ”. 二、各項(xiàng)內(nèi)容的具體要求 (一 )招標(biāo)邀請(qǐng)書 各種貸款的招標(biāo)邀請(qǐng)書已有固定格式 ，內(nèi)容應(yīng)包括： ①招標(biāo)編號(hào)； ②借款人名稱，借用哪種貸款，貸款號(hào)碼，用于支付哪個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用； ③招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、本次招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容； ④發(fā)售招標(biāo)書的地點(diǎn)、聯(lián)系電話、電報(bào)、電傳、傳真號(hào)； ⑤發(fā)售招標(biāo)書時(shí)間、招標(biāo)書售價(jià)； ⑥遞交投標(biāo)書的地點(diǎn)及截標(biāo)時(shí)間，并須付多少投標(biāo)保證金； ⑦公開(kāi)開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，并請(qǐng)投標(biāo)人的代表出席。 這條款除明確合格投標(biāo)人的來(lái)源外，還明確投標(biāo)人不能與作為招標(biāo)內(nèi)幕單位之一的招標(biāo)文件的編制單位或其附屬機(jī)構(gòu)有聯(lián)系，反過(guò)來(lái)說(shuō)就是招標(biāo)內(nèi)幕單位不能參與投標(biāo)活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，買賣雙方的地位應(yīng)是平等的，招標(biāo)投標(biāo)是法制行為，一方給 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 10 頁(yè) 共 52 頁(yè) 另一方造成損失時(shí)， 應(yīng)依法賠償。這是公平對(duì)待所有投標(biāo)人的一個(gè)表現(xiàn)。 第 8條 投標(biāo)語(yǔ)言 投標(biāo)書及買賣雙方所有來(lái)往函電均應(yīng)使用英文；投標(biāo)人提交的支持文件和印制的文獻(xiàn)可以用另一種語(yǔ)言，但應(yīng)附有英譯本，并以英譯本為準(zhǔn)。這個(gè)條款告訴投標(biāo)人，招標(biāo)書中已經(jīng)給出投標(biāo)函格式和報(bào)價(jià)表格表，必須照著填寫，并且應(yīng)完整地逐欄、逐項(xiàng)填寫，否則將有被拒標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。 (11)投標(biāo)人為投本標(biāo)和中標(biāo) 后的合同實(shí)施已付和將要付給代理機(jī)構(gòu)的傭金和報(bào)酬，如果有的話，要填寫出來(lái)并說(shuō)明目的是什么。所以這個(gè)條款在修改時(shí)注意。如上述某項(xiàng)目的設(shè)備包在 他的 “招標(biāo)資料表 ”第 11 2(b)條款就沒(méi)有寫明要求報(bào)哪種價(jià)。 第 12 條 投標(biāo)貨幣 除非 “招標(biāo)資料表 ”中另有規(guī)定，投標(biāo)人從買方本國(guó)提供的貨物及服務(wù)應(yīng)該用買方國(guó)家的貨幣報(bào)價(jià)；從買方本國(guó)境外提供的貨物及服務(wù)可以用任何世行成員國(guó)的貨幣或歐洲貨幣單 位 (ECU)來(lái)報(bào)價(jià)；如果投標(biāo)人希望得到不同的貨幣支付，可用相應(yīng)貨幣報(bào)價(jià)，但種類不能多于三種。日本 OECF 貸款不允許代表一家以上制造廠投標(biāo)。沒(méi)有隨投標(biāo)書提交符合上述各規(guī)定的投標(biāo)保證金的投標(biāo)將作廢標(biāo)處理。 第 18條 投標(biāo)書的密封和標(biāo)記 有四點(diǎn)規(guī)定： ①投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)書正本、副本分開(kāi)密封裝在單獨(dú)的信封中，并在信封上標(biāo)明“正本”“副本”字樣，然后將所有信封再封裝在一個(gè)外層信封中。 第 20 條 遲交的投標(biāo)書 買方將拒絕并原封退回在其規(guī)定的截止期之后收到的任何投標(biāo)書。投標(biāo)是法制行為，法律條文是無(wú)情的，你若投標(biāo)了，那么招標(biāo)書作為有效法律條文就對(duì)你具有約束力。 世行“指南”第 條還規(guī)定，如果招標(biāo)書中要求或允許報(bào)替代方案的話，開(kāi)標(biāo)時(shí)也應(yīng)唱讀替代方案的總金額。投標(biāo)人對(duì)買方的評(píng)標(biāo)過(guò)程或合同授予決定施加影響的任何行動(dòng)都可能導(dǎo)致其投標(biāo)書被拒絕。借款人必須以相應(yīng)的投標(biāo)書所提供的信息為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)該是與招標(biāo)要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒(méi)有重大偏離的投標(biāo)。但其他幾十條商務(wù)條款和許多技術(shù)條款中還有沒(méi)有 關(guān)鍵的條款呢 ?憑籠統(tǒng)的規(guī)定是不可操作的，容易產(chǎn)生主觀偏向性的。 )這寫在 1996年 11月 18日財(cái)世司字［ 1996］ 167號(hào) “世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)管理暫行規(guī)定 ”和 1997年 3月 5日國(guó)機(jī)進(jìn)外［ 1997］ 5號(hào) “利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)管理暫行規(guī)定 ”這兩個(gè)文件中。 以上八種因素依據(jù)不同標(biāo)，買方可選擇，并要將其選擇項(xiàng)在“招標(biāo)資料表”中第 26 4條中明確。招標(biāo)書中如果允許投標(biāo)人提出能夠降低投標(biāo)價(jià)的替代付款計(jì)劃，則買方可考慮其替代方案。 (5)買方國(guó)內(nèi)的備件和售后服務(wù)設(shè)施。 以上是綜合評(píng)標(biāo)價(jià)方法，進(jìn)入詳評(píng)或叫終評(píng)也可用另一個(gè)方法，叫做“優(yōu)點(diǎn)打分法”，用“招標(biāo)資料表”中給出的評(píng)標(biāo)因素加權(quán)的優(yōu)點(diǎn)打分法，每個(gè)加權(quán)因素的分值分配及其計(jì)算方法均應(yīng)在“招標(biāo)資料表”中和技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定明確。 (7)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率。 (II)買方將 開(kāi)列出常用的價(jià)值高的部件和備件清單，以及在 “招標(biāo)資料表 ”中規(guī)定的運(yùn)行初期所需要的數(shù)量。標(biāo)書給出允許的遲交貨時(shí)間范圍，投標(biāo)超過(guò)此范圍的將作廢標(biāo)處理，在范圍之內(nèi)的，其評(píng)標(biāo)價(jià)將在投標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上增加 “招標(biāo)資料表 ”中規(guī)定的某個(gè)百分比來(lái)考慮。所用匯率來(lái)源為中國(guó)人民銀行公布的賣出匯率，日期一般為開(kāi)標(biāo)日 (選用截標(biāo)日前四周至投標(biāo)有效期截止日這段時(shí)間任一日都可以，但選哪一日應(yīng)在招標(biāo)書里規(guī)定，不能等到開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)時(shí)才選定 ). 評(píng)標(biāo)時(shí)采用招標(biāo)書規(guī)定的這一日的人行公布的賣出匯率來(lái)進(jìn)行換算，不能更改。 (見(jiàn)世行指南附錄 4“投標(biāo)人指南 ”第 7條 )，以及 “廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中而不是在評(píng)標(biāo)時(shí)作出規(guī)定。 對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行初審，目的是找出并拒絕那些實(shí)質(zhì)不響應(yīng)招標(biāo)書的投標(biāo)。 第 24條 投標(biāo)書的初審 ① 買方將審查投標(biāo)書是否完整，有無(wú)計(jì)算上的錯(cuò)誤，是否提交 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 15 頁(yè) 共 52 頁(yè) 了投標(biāo)保證金，文件簽署是否合格，投標(biāo)書的編排是否有序。 ”從這段文字可以看出：在買方進(jìn)行評(píng)標(biāo)期間，投標(biāo)人可以就投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題與世界銀行進(jìn)行聯(lián)系。 開(kāi)標(biāo)唱讀和記錄是重要的法律證據(jù)，除要求記錄外，世行“指南” 2 44 條要求記錄立即報(bào)送世行；我國(guó)財(cái)政部世行司和中國(guó)人民銀行國(guó)際司與國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室于1996年 11月、 1997年 3月聯(lián)合發(fā)文，要求買方在開(kāi)標(biāo)后三天內(nèi)將開(kāi)標(biāo)記錄及折算為美元價(jià)一覽表 (加蓋公章 )送世行、亞行和國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員單位備案。 第 22條 買方開(kāi)標(biāo) 買方應(yīng)在 “招標(biāo)資料 表 ”中第 、時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)派代表參加并簽名報(bào)到以證明其出席。修改或撤回通知書也應(yīng)按上述第 18條規(guī)定編制、密封、標(biāo)記和發(fā)送；撤回的通知書也可用電報(bào)傳遞，但隨后要用經(jīng)過(guò)投標(biāo)簽字人簽 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 14 頁(yè) 共 52 頁(yè) 字的信件確認(rèn)，信封上郵戳?xí)r間不得遲于投標(biāo)截止時(shí)間。上述這四點(diǎn)規(guī)定是明確嚴(yán)密的法律責(zé)任，這樣的細(xì)密規(guī)定是保護(hù)投標(biāo)人正當(dāng)權(quán)益，防止竊密或被篡改。既不能要求也不允許同意延長(zhǎng)的投標(biāo)人修改其投標(biāo)書，但在固定價(jià)格合同的情況下，如果授標(biāo)的時(shí)間超過(guò)原定的投標(biāo)有效期 56天以上，合同價(jià)格將按照延期通知中規(guī)定的一個(gè)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。 上述第②點(diǎn)很重要，但有的投標(biāo)人 在投標(biāo)書中只提供產(chǎn)品樣本，沒(méi)有描述自己在本標(biāo)提供的貨物的性能技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品型號(hào)規(guī)格，因此被作廢標(biāo)處理；有的投標(biāo)書中復(fù)印招標(biāo)書作為自己的技術(shù)響應(yīng)書，這也要被拒標(biāo)的。 ③ 若投標(biāo)人在買方本國(guó)還沒(méi)有營(yíng)業(yè)，則該投標(biāo)人應(yīng)由或?qū)⒂?(如果中標(biāo)的話 )一家在買方本國(guó)營(yíng)業(yè)的機(jī)構(gòu)代理，該代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有裝備并有能力履行合同中規(guī)定的賣方所承擔(dān)的維修、保養(yǎng)、修理和備件儲(chǔ)存的義務(wù)。當(dāng)要求固定價(jià)時(shí)，投標(biāo)人若報(bào)調(diào)整價(jià)，將被作廢標(biāo)處理。 國(guó)內(nèi)供貨的投標(biāo)報(bào)價(jià)表有 9個(gè)欄目： ①品目名 ②貨物名稱 ③原產(chǎn)國(guó) ④數(shù)量 ⑤每項(xiàng)出廠價(jià)單價(jià) ⑥當(dāng)?shù)?勞務(wù)、原材料和部件費(fèi)用 ⑦每項(xiàng)出廠價(jià) (EXW)總價(jià) (45) ⑧每項(xiàng)最終目的地交貨單價(jià)和其他伴隨服務(wù)單價(jià) ⑨中標(biāo)后應(yīng)付的銷售稅或其他稅 國(guó)內(nèi)供貨的貨物不是單指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出來(lái)的貨物 (國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品 )，還包括投標(biāo)前已經(jīng)進(jìn)口的貨物，他們可能存放在倉(cāng)庫(kù)、展覽室或商店貨架?！巴稑?biāo)函格式”的條文充滿法律氣味，并且體現(xiàn)了反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如內(nèi)容第 (9)點(diǎn)反對(duì)腐敗，內(nèi)容第 (11)點(diǎn)要審查目的是否合 法。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 11 頁(yè) 共 52 頁(yè) (7)填寫投標(biāo)保證金金額。為便于給予國(guó)內(nèi)優(yōu)惠，投標(biāo)書將分為三類： ① 投標(biāo)書提供的貨物在買方本國(guó)制造，其中來(lái)自買方本國(guó)的勞務(wù)、原材料、部件的費(fèi)用占出廠價(jià)的 30%以上，并且制造人至少?gòu)倪f交投標(biāo)書之日起已開(kāi)始制造或組裝該類貨物。因此，投標(biāo)人不能無(wú)視修改部分。 第 6條 招標(biāo)文件的澄清 任何投標(biāo)人可以要 求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但應(yīng)以書面形式或用電報(bào) (或電傳或用傳真 )通知買方。 這條明確要求投標(biāo)提供的貨物及有關(guān)服務(wù)必須來(lái)自合格的來(lái)源國(guó)，這是保護(hù)世行成員國(guó)及出資方利益的規(guī)定。 國(guó)際招標(biāo)的公開(kāi)透明、公平、公正原則和招標(biāo)投標(biāo)作為一種法制行為應(yīng)該遵循的原則就集中在“投標(biāo)人須知”里體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)政部要求世行貸款項(xiàng)目中每次貨物和土建工程的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)必須使用 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 9 頁(yè) 共 52 頁(yè) 財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)編制的相應(yīng)的 “范本 ”作為招標(biāo)文件的商務(wù)部分。 第二節(jié) 國(guó)際招標(biāo)書的編寫與范本格式要求 招標(biāo)書里必須為預(yù)期投標(biāo)人提供一切必需的信息，以便他們能夠?yàn)閷⒁峁┑呢浳锖屯两üこ套龀鐾暾耐稑?biāo)書。其中，國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)方式是最普遍使用的方式，下面?zhèn)戎亟榻B它的程度及基本要求。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，招標(biāo)這種采購(gòu)方式 才被廣大納稅人所推崇。商務(wù)和技術(shù)檢查、終評(píng)、計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià)等工作，不是由一個(gè)人或一個(gè)單位去做，而是由評(píng)標(biāo)小組集體討論、計(jì)算出來(lái)。 (十一 )公開(kāi)評(píng)標(biāo)原則 評(píng)標(biāo)要按公開(kāi)的、已制訂的廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。 (十 )公開(kāi)開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)的重要程序，必須采取公開(kāi)方式，允許投標(biāo)人或其代表出席，也可請(qǐng)公證機(jī)關(guān)出席作證；允許記錄、拍照、錄 音錄相。除要求報(bào)總價(jià)以外，還要求報(bào)分項(xiàng)價(jià)格，具體分哪些項(xiàng)在招標(biāo)書里已寫清楚。招標(biāo)項(xiàng)目的總采購(gòu)預(yù)告和具體采購(gòu)的資 格預(yù)審或招標(biāo)廣告，均應(yīng)至少刊登在普遍發(fā)行的一種報(bào)紙上，也要將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給表示感興趣的投標(biāo)人，