【正文】 或者，當(dāng)招標(biāo)書中規(guī)定達(dá)到最低生產(chǎn)率才能被認(rèn)為是具有響 應(yīng)性時(shí)，評(píng)標(biāo)將以投標(biāo)貨物實(shí)際生產(chǎn)的單位成本為基礎(chǔ)，采用 “招標(biāo)資料表 ”或技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定的方法，在投標(biāo)價(jià)上加一個(gè)調(diào)整金額。 (III)買方根據(jù)每一投標(biāo)提供的信息，以及買方過去的經(jīng)驗(yàn)或其他購(gòu)買人的經(jīng)驗(yàn)來估算在 “招標(biāo)資料表 ”中所規(guī)定的運(yùn)行初期所需要的備件的費(fèi)用，這筆費(fèi)用將加在投標(biāo)價(jià)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。 (3)付款計(jì)劃的偏差。 ②買方在評(píng)標(biāo)時(shí)將不包括和不考慮的有三種因素： A 買方 本國(guó)制造的貨物和已經(jīng)在買方國(guó)內(nèi)的外國(guó)貨物，將要征收的銷售稅和其他稅； B 國(guó)外供貨的外國(guó)貨物將要征收的關(guān)稅或其他類似進(jìn)口稅； C 在合同實(shí)施期間的價(jià)格調(diào)整。 (見亞行 “貸款項(xiàng)目采購(gòu)手冊(cè) ”第 (3)的評(píng)述第 ① 點(diǎn) )。 ”又具體規(guī)定： “對(duì)關(guān)鍵條文的偏離、保留或反對(duì)， ……將被認(rèn)為是實(shí)質(zhì)上的偏離。③ 對(duì)投標(biāo)書中不構(gòu)成實(shí)質(zhì)偏差的小的不正規(guī)、不一致或不規(guī)則，買方可以接受，但這種接受不能損害或影響任何投標(biāo)人的相對(duì)排序。 世行的“標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)報(bào)告格式”中的附件 1“評(píng)標(biāo)指南 ”的第 4條第一段： “在評(píng)標(biāo)階段，投標(biāo)人會(huì) ……提供非經(jīng)征詢的澄清，或?qū)ζ涓?jìng)爭(zhēng)對(duì)手提出批評(píng)。除了 買方要求投標(biāo)人澄清外，投標(biāo)人從開標(biāo)至授標(biāo)期間不得就投標(biāo)書的任何問題與買方進(jìn)行聯(lián)系。除按照第 20條之規(guī)定原封退回的投標(biāo)書外，開標(biāo)時(shí)將不得拒絕任何投標(biāo)書；開標(biāo)沒有啟封和讀出的投標(biāo)書 (含按時(shí)遞交的修改書 )在評(píng)標(biāo)時(shí)將不予考慮；買方負(fù)責(zé)做開標(biāo)記錄。 這個(gè)條款明白地告訴投標(biāo)人，在截標(biāo)期之前的短短時(shí)間，你還有一 個(gè)修改或撤回投標(biāo)書的權(quán)力。如果買方按上述第 7條規(guī)定，決定酌情延長(zhǎng)投標(biāo)截止期，則買方和投標(biāo)人受截止期制約的所有義務(wù)和權(quán)利均應(yīng)延長(zhǎng)至新的截標(biāo)日期。授標(biāo)的時(shí)間延誤，在我國(guó)以往這些國(guó)外貸款項(xiàng)目的招標(biāo)中常有出現(xiàn)，給項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家和人民也同樣蒙受損害。 第 15條 投標(biāo)保證金 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按 “招標(biāo)資料表 ”第 15 1條所規(guī)定的金額提交投標(biāo)保證金，并作為投標(biāo)書的一部分；投標(biāo)保證金應(yīng)用投標(biāo)貨幣或另一種可以自由兌換的貨幣表示，其形式可以是由一家在買方本國(guó)的或國(guó)外的信譽(yù)好的銀行用招標(biāo)書中給出的格式。世行一般允許，但規(guī)定若代表一家以上制造廠投標(biāo)時(shí)，必須每一份投標(biāo)書都帶有單獨(dú)的投標(biāo)函、投標(biāo)保證金 (要求時(shí) )和相應(yīng)的制造廠授權(quán)書，否 則這些投標(biāo)書將作廢標(biāo)處理。 如果規(guī)定價(jià)格可以調(diào)整又沒有寫出調(diào)價(jià)方式、公式，則投標(biāo)人應(yīng)按上述第 6條 “招標(biāo)文件的澄清 ”向買方要求澄清調(diào)價(jià)方法、公式。 第⑥欄的填報(bào)是要計(jì)算它的費(fèi)用占出廠價(jià)的百分比，以便決定是否給予評(píng)標(biāo)優(yōu)惠。 這個(gè)條款將投標(biāo)書分成三類，不全面，不足以覆蓋所有投標(biāo)書的類別。 (9)聲明投標(biāo)人在過去或現(xiàn)在與買方聘請(qǐng)的咨詢服務(wù)公司及任何附屬機(jī)構(gòu)均無聯(lián)系，聲明自己不是買方的附屬機(jī)構(gòu)。 ③ 提供由買方要從國(guó)外直接進(jìn)口的或由賣方的當(dāng)?shù)卮磉M(jìn)口的外國(guó)貨物。 從嚴(yán)密角度講，第 7條應(yīng)該增補(bǔ)一句 ： “投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件的修改通知后，應(yīng)回函或回電給予確認(rèn)。投標(biāo)人要十分珍惜這個(gè)條款，利用它來爭(zhēng)取公開透明、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件。 我國(guó)有的系統(tǒng)在招標(biāo)實(shí)踐中不是“在任何情況下”買方均不承擔(dān)費(fèi)用，而是規(guī)定當(dāng)因買方原因造成招標(biāo)廢止時(shí)，買方要向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人賠償一定損失。此外，還 應(yīng)規(guī)定對(duì)該合同項(xiàng)下的不合格款項(xiàng)禁止 (即 “對(duì)某人或?qū)嶓w的付款或進(jìn)口某種貨物是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章的規(guī)定所禁止的 ”). 這條內(nèi)容表明本次招標(biāo)的資金是落實(shí)的；“不合格款項(xiàng)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)也公開透明地寫了出來，即廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之一明確寫在招標(biāo)文件里。項(xiàng)目單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只可根據(jù) 項(xiàng)目的具體情況，參照 “范本 ”中的格式編寫 “投標(biāo)人須知 ”的前附表 (或叫“招標(biāo)資料表 ”)、專用合同條款資料表以及其他需編制的附表 (如貨物需求一覽表或工程量清單 )。 一、招標(biāo)書應(yīng)該包括的內(nèi)容 (1)招標(biāo)邀請(qǐng)書； (2)投標(biāo)人須知； (3)合同條款； (4)貨物需求一覽表或工程量清單； (5)技術(shù)規(guī)格書及圖紙； (6)必要的附件格式，比如投標(biāo)函格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)表格式、投標(biāo)保證金函格式、合同格式、履約保證金函格式、預(yù)付款銀行保函格式、制造廠 授權(quán)書格式、資格證明文件格式、買方開具的信用證樣本等九種附件格式； (7)合格或不合格國(guó)家、地區(qū)名單。 (2)項(xiàng)目的上級(jí)審批招標(biāo)書； (3)國(guó)家組織審批招標(biāo)書； (4)貸方審批招標(biāo)書； (5)刊登招標(biāo)廣告； (6)賣和買招標(biāo)書； (7)澄清招標(biāo)書、召開標(biāo)前會(huì)； (8)投標(biāo)、截標(biāo)； (9)公開開標(biāo)； (10)初步評(píng)標(biāo)、澄清投標(biāo)書； (11)最終評(píng)標(biāo)、計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià) (或計(jì)算分?jǐn)?shù) )。投標(biāo)內(nèi)幕人員包括：業(yè)主單位、編寫招標(biāo)書單位、咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)小組等的人員。在成套設(shè)備系統(tǒng)評(píng)標(biāo)時(shí)，還得出請(qǐng)各種專業(yè)的設(shè)備專家參加評(píng)標(biāo)，如火電機(jī)組的招標(biāo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，鍋爐專業(yè)、汽輪機(jī)專業(yè)、汽輪發(fā)電機(jī) 專業(yè)都得各有專家參加，因?yàn)椴豢赡芤粋€(gè)人熟悉這三個(gè)專業(yè)，不可能一個(gè)人就能做出公平公正的科學(xué)結(jié)論。如違反我國(guó)公布的 “民法通則 ”、 “反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 ”等法律法規(guī)的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格。不開標(biāo)或秘密開標(biāo)是違反公開透明原則的，公開才能促公平公正，公開才能防腐敗欺詐。 在招標(biāo)書的技術(shù)規(guī)格部分對(duì)報(bào)價(jià)也有不少要求，如有的要求報(bào)出兩年指令性備品備件的價(jià)格并 列出清單 (數(shù)量、單價(jià)、總價(jià) )。這是保證貨源可靠的措施，也是防止投標(biāo)作假或以次充好的措施，對(duì)于維護(hù)招標(biāo)人的利益有著重要的意義。招標(biāo)書中引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格應(yīng)達(dá)到能夠促使最廣泛的可能的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)最大可能 采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，如 ISO、 IEC。但招標(biāo)人要求的保證金額也不宜過高，過高會(huì)影響投標(biāo)人的積極性，導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 6 頁 共 52 頁 (四 )投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金 參加招標(biāo)活動(dòng)的所有投標(biāo)人都必須提交投標(biāo)保證金，并且應(yīng)遵守下述原則： (1)必須提交，且要在遞交投標(biāo)書的同時(shí)提交。 (2)截標(biāo)時(shí)間有鐘點(diǎn)限制。 (二 )采用書面方式進(jìn)行的采購(gòu) 招標(biāo)是一種書面對(duì)書面的買賣活動(dòng)，口說無效。 (4)不允許投標(biāo)人在開標(biāo)后到投標(biāo)有效期截止前撤回其投標(biāo)，若撤回，投標(biāo)保證金將被沒收。借用世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目，采購(gòu)方式應(yīng)征得銀行同意，并通常要在貸款協(xié)定中規(guī)定清楚，不能由借款人自行決定。 ④ 負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包人要求從某一特定供貨商處采購(gòu)關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件。 至于招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的運(yùn)用，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也都規(guī)定了明確的限定范圍： 詢價(jià)采購(gòu) 是邀請(qǐng)至少來自兩個(gè)成員國(guó) (含借款國(guó) )三家以上的供貨人提出報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有一定競(jìng)爭(zhēng)性。因?yàn)樵趪?guó)際招標(biāo)中，成員國(guó)的貨物制造商、貿(mào)易商、土建工程承包商都是平等機(jī)會(huì)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)內(nèi)招標(biāo)只有借款國(guó)國(guó)內(nèi)的制造商、承包商能成為中標(biāo)受益人，其他成員國(guó)很難參加借款國(guó)國(guó)內(nèi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。除了不登廣告外，有限招標(biāo)程序與公開招標(biāo)是相同的。從以上可見，國(guó)家對(duì)利用這四種貸款很重視，在組織管理上做出了明確的規(guī)定，并要求對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)給予優(yōu)惠。 (11)中國(guó)交通進(jìn)出口公司招標(biāo)部。 (3)中國(guó)儀器進(jìn)出口總公司的國(guó)際招標(biāo)公司。 我國(guó)利用外資工作統(tǒng)一由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)，制訂全國(guó)利用外資規(guī)劃和年度使用 計(jì)劃，并對(duì)國(guó)家統(tǒng)借貸款的項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。 日本政府貸款以日元支付。另外亞洲開發(fā)銀行還對(duì)我國(guó)的咨詢、培訓(xùn)等提供贈(zèng)款。 我國(guó)于 1980年 5月 15日恢復(fù)了在世界銀行的合法地位后，開始申請(qǐng)貸款。 (2)國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)成立于 1960年 9月，與國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。 第一節(jié) 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款機(jī)構(gòu) 在國(guó)家統(tǒng)借的國(guó)外貸款中，世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸 款屬于國(guó)際金融組織貸款，日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款和科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金貸款屬于外國(guó)政府貸款。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 1 頁 共 52 頁 利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款招標(biāo)實(shí)務(wù)操作 目錄 第一章 采購(gòu)方式與招標(biāo)采購(gòu)要求 第二章 國(guó)際公開招標(biāo)的程序和基本要求 第三章 國(guó)際公開的投標(biāo)步驟和技巧 第四章 評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用 第五章 世界銀行防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 第一章 采購(gòu)方式與招標(biāo)采購(gòu)要求 我國(guó)自黨的十一屆三中全會(huì)以來，從一個(gè)閉關(guān)鎖國(guó)的內(nèi)外無債的國(guó)家，逐步轉(zhuǎn)向一個(gè)改革開放的內(nèi)外借債的國(guó)家。下面簡(jiǎn)略介紹這四種國(guó)外貸款： 1 世界銀行。但在法律上、財(cái)務(wù)上又是相對(duì)獨(dú)立的。從 1982年開始第一個(gè)貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，到 1998年財(cái)年 (即 1998年 6月 30日 )為止，世界銀行已向我國(guó)承諾貸款額約 ，達(dá) 199個(gè)項(xiàng)目，其中約 68%是有息 貸款，約 32%是無息貸款。 3 日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金會(huì) 成立于 1961年 3月， 1975年 7月成為日本政府向外國(guó)政府提供貸款的唯一執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 4 科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì) 成立于 1961年 12年，援助對(duì)象是阿拉伯國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家的政府，公營(yíng)或半公營(yíng)機(jī)構(gòu)，私人企業(yè)或公私合營(yíng)企業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)貸款協(xié)議的簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督，由下列窗口單位執(zhí)行： (1)財(cái)政部 (世界銀行司 )，負(fù)責(zé)世界銀行貸款的具體管理。 (4)中國(guó)化工建設(shè)總公司。 除上述公司之外，近年出現(xiàn)沒有獲得國(guó)際招標(biāo)權(quán)的國(guó)內(nèi)公司掛靠在上述公司下面開展這四種國(guó)外貸款的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)。 第二節(jié) 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的采購(gòu)方式 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，采購(gòu)貨物、土建工程和服務(wù)的方式是多種多樣的，有招標(biāo)采購(gòu)方式、詢價(jià)采購(gòu)方式、直接采購(gòu)方式、拍賣方式、談判采購(gòu)方式、議標(biāo)采購(gòu)方式等等。 4 國(guó)內(nèi)有限招標(biāo) 不登廣告，直接邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)幾家投標(biāo)人參加投標(biāo)。 在國(guó)際招標(biāo)中，公開招標(biāo) (或叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) )具有廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性或無限制性，各成員國(guó)感興趣的投標(biāo)人均可自由參加競(jìng)爭(zhēng)。這種采購(gòu)方式僅適用于采購(gòu)小金額貨架交貨的現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品。 ⑤ 有 特殊情況，比如應(yīng)付自然災(zāi)害。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 5 頁 共 52 頁 日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金貸款所要求的采 購(gòu)方式與亞行、世行是一致的，都是以國(guó)際公開招標(biāo)為最常用方式。 靜態(tài)采購(gòu)是相對(duì)于談判采購(gòu)來說的。其書面買賣活動(dòng)的特點(diǎn)表現(xiàn)在： (1)招標(biāo)人的購(gòu)買意圖要寫在紙上，以公開出售的招標(biāo)書為準(zhǔn)，若要修改補(bǔ)充，則應(yīng)在截標(biāo)前的足夠時(shí)間內(nèi)書面通知所有購(gòu)買招標(biāo)書的投標(biāo)人。 (3)開標(biāo)時(shí)間有規(guī)定。 (2)投標(biāo)保證金的有效期必須滿足規(guī)定。 (五 )以成熟的貨物為采購(gòu)標(biāo)的 用試制品 (或第一次制造的貨物 )投標(biāo)不能中標(biāo)，所以招標(biāo)書普遍對(duì)投標(biāo)人的制造資格作出明確規(guī)定。技術(shù)規(guī)格應(yīng)以相關(guān)的技術(shù)性參數(shù)和特征為依據(jù)，不能夠引用某一家制造商的商品名稱、商標(biāo)、目錄號(hào)作為依據(jù)，也不能引用獨(dú)家生產(chǎn)的技術(shù)參數(shù)和特征作為依據(jù)。投標(biāo)人須按招標(biāo)書中給出的格式填寫并正確簽字，制造廠和投標(biāo)人都要由企業(yè)法人代表簽字或由其授權(quán)的代表簽字，授權(quán)書應(yīng)附在投標(biāo)書里。有的還要求報(bào)出三年或五年的備品備件供業(yè)主選購(gòu)，并列出清單。 開標(biāo)時(shí)應(yīng)高聲唱讀投標(biāo)人名稱、每個(gè)投標(biāo)的總金額、有無折扣或價(jià)格修改、有無投標(biāo)保證金，如果要求或允許報(bào)替代方案的話，還應(yīng)宣讀替代方案投標(biāo)的總金額。 (十二 )公開授標(biāo)原則 授標(biāo)要授給符合招標(biāo)書要求的評(píng)估價(jià)最低的投標(biāo)人，而不是授給開標(biāo)價(jià)價(jià)格最低的投標(biāo)人，也不是授給設(shè)備性能最好 (質(zhì)量最好 )的投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)小組 (或叫評(píng)標(biāo)委員會(huì) )集體討論、計(jì)算、做出中標(biāo)結(jié)論，是招標(biāo)的鮮明特點(diǎn)之一。 招標(biāo)內(nèi)幕人員不得幫助某投標(biāo)人編制投標(biāo)書、分擔(dān)一部分投標(biāo)工作或中標(biāo)后分包一部分工作量，指導(dǎo)某投標(biāo)人投標(biāo)或參與其他與投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)。 (12)寫評(píng)標(biāo)報(bào)告； (13)項(xiàng)目的上級(jí)審批評(píng)標(biāo)結(jié)論； (14)國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)審批評(píng)標(biāo)結(jié)論； (15)貸方審批評(píng) 標(biāo)結(jié)論； (16)通知中標(biāo)人；(17)簽訂合同。 上述招標(biāo)書內(nèi)容中第 5等二項(xiàng)合稱技術(shù)招標(biāo)書，其余五項(xiàng)合稱商務(wù)招標(biāo)書。這些自行編制的部分在向投標(biāo)人發(fā)售前應(yīng)按規(guī)定報(bào)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和世行審查。 第 2條 合格的投標(biāo)人 明確規(guī)定合格的投標(biāo)人必須是來自 1995年 1月新版世界銀行采購(gòu)指南 (以下簡(jiǎn)稱指南 )所規(guī)定的合格來源國(guó)的投標(biāo)人，并且該投標(biāo)人必須符合： ① 不得直接或間接與買方所雇傭的編制本次招標(biāo)文件的咨詢公司或其附屬機(jī)構(gòu)過去有或現(xiàn)在還有任何聯(lián)系； ② 買方所在國(guó)的 政府所擁有的企業(yè)只有在法律上和財(cái)務(wù)上獨(dú)立，并且按照商業(yè)法運(yùn)作并獨(dú)立于買方機(jī)構(gòu)才能參加投標(biāo)； ③ 不是因腐敗和欺詐行為而被世行宣布為不合格。這點(diǎn)與世行做法就不一樣。這個(gè)條款也約束招標(biāo)人，必須對(duì)澄清要求給予書面答復(fù)，并要抄送所有購(gòu)買招標(biāo)書的投標(biāo)人。 ”如果買方?jīng)]有收到投標(biāo)人的確認(rèn)，則在法律上該投標(biāo)人可以不受修改部分的約束。以上 ①② 類投標(biāo)人填同一種報(bào)價(jià)表，第 ③ 類填另一種報(bào)價(jià)表，如填的不是相對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)表，其投標(biāo)不會(huì)被拒絕，但買方有權(quán)在評(píng)標(biāo)時(shí)將其劃歸相對(duì)應(yīng)的類別中。 (10)聲明在正式中標(biāo)合同簽字前，本投標(biāo)書和買方的書面中標(biāo)通知書將構(gòu)成約束雙方的合同。由于有的標(biāo)不是只招一個(gè)品種、一個(gè)規(guī)格的貨物，如世行貸款的糧食中轉(zhuǎn)庫(kù)設(shè)