【正文】 代標(biāo)準(zhǔn)、牌號或分類號，但這些替代要在實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于技術(shù)規(guī)格書的要求，并且使買方滿意。 ② 如果投標(biāo)人不是貨物制造者時，他應(yīng)提交制造廠商同意其在買方本國提供貨物的正式授權(quán)書，按招標(biāo)書中給 出的格式填報。 第 11 條款中還規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)書中的 “招標(biāo)資料表 ”第 11 5 條應(yīng)明確投標(biāo)報價為固定價還是可調(diào)整價。投標(biāo)報價表分為買方國內(nèi)供貨的投標(biāo)報價表和國外供貨的報價表兩種表，表中的單價與總價填寫不符時，以單價為準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)是法律行為，這在本投標(biāo)函的內(nèi)容中充分體現(xiàn)出來。 (6)聲明按照貨物需求一覽表中規(guī)定的交貨期交貨。 這個條款規(guī)定了公開投標(biāo)書的五個必備內(nèi)容，缺一不可，并必須按下述第 1 11 14和 15等六條的要求提交，否則投標(biāo)書將被拒絕 (即被作廢標(biāo)處理 ). 第 10 條 投標(biāo)函格式 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完整地填寫招標(biāo)書中提供的投標(biāo)函格式和投標(biāo)報價表格。 這個條款明確規(guī)定，招標(biāo)人可以主動或被動地修改招標(biāo)文件，修改部分具有與原招標(biāo)文件同等的效力。這個條款雖寫出了廢標(biāo)的原則，但太籠統(tǒng)，什么是“實(shí)質(zhì)上響應(yīng)” ?沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不可操作。 第 3條 合格的貨物和服務(wù) 明確規(guī)定貨物及其有關(guān)服務(wù)必須來自指南規(guī)定的合格 來源國。 (二 )投標(biāo)人須知 “投標(biāo)人須知”是商務(wù)招標(biāo)書中最重要的部分 ，每個條款都是投標(biāo)人應(yīng)該知曉和遵守的商務(wù)規(guī)矩，并如實(shí)反映了招標(biāo)人的購買意圖，投標(biāo)人必須逐條逐句研讀，不可大意。新的 “中國世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本 ”經(jīng)過世行終審?fù)?，已?jīng)在 1997年 7月正式出版 (中英對照 )。 招標(biāo)的每個程序都要按照“公開、公平、公正”原則來進(jìn)行，此外，還要具體考慮以下三個基本因素：①節(jié)約資金和提高效率；②具有廣泛競爭性，為所有成員國的預(yù)期投標(biāo)人提供平等競爭機(jī)會；③ 有利于促進(jìn)本國制造業(yè)和承包業(yè)的發(fā)展。國際招標(biāo)又分為國際公開招標(biāo) (或叫國際競爭性招標(biāo)，英文縮寫 ICB)和有限國際招標(biāo) (英文縮寫 LIB)兩 種。招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)之一就是要求集體討論做出中標(biāo)決定，這是減少出差錯和防止腐敗的有效預(yù)防措施之一。中標(biāo)結(jié)論是在商務(wù)和技 術(shù)檢查 (或稱商務(wù)和技術(shù)初評 )之后，篩選掉不合格者，合格者和基本合格者進(jìn)入終評 (即評標(biāo)價計算 )，再把計算出的評標(biāo)價按由低到高的順序排列，最低者就是中標(biāo)人。在第一 個投標(biāo)人被開標(biāo)唱讀之后，不應(yīng)要求或允許任何投標(biāo)人改變其投標(biāo)。所以投標(biāo)人要認(rèn)真閱讀招標(biāo)書中的報價要求，不可漏報或報錯。 (九 )投標(biāo)報價要求詳細(xì)、完整 招標(biāo)書的商務(wù)部分對報價有詳細(xì)要求并附有報價表格。 招標(biāo)信息的發(fā)布也要符合廣泛競爭性原則。 “資格 ”是指曾經(jīng)制造過產(chǎn)品沒有，其運(yùn)行是否成功。如果是銀行擔(dān)保函，其格式要求在招標(biāo)書的商務(wù)部分已給出，投標(biāo)人必須照著填寫。 (7)投標(biāo)人從接到中標(biāo)通知書之日起，必須在 限定天數(shù)內(nèi)與招標(biāo)人簽定中標(biāo)合同，并按規(guī)定時間提交履約保證金。 (5)投標(biāo)書每頁都要由投標(biāo)簽字人小簽，簽字人若不是企業(yè)法人時，則應(yīng)在投標(biāo)書里附上企業(yè)法人代表的授權(quán)書。但是招標(biāo)就不能這么辦，遵照靜態(tài)的特點(diǎn)，招標(biāo)人應(yīng)把自己的采購意圖和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)充分地、詳細(xì)地寫在招標(biāo)書里，不能在開標(biāo)之后再進(jìn)行變動，這是招標(biāo)人的風(fēng)險?？偟恼f來，招標(biāo)大致有十四條規(guī)則： (一 )靜態(tài)采購 (1)招標(biāo)書和投標(biāo)書的內(nèi)容在開標(biāo)后都不能改動，不允許利用開標(biāo)后的評標(biāo)環(huán)節(jié)對招標(biāo)書或投標(biāo)書的內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性改動。在有些 情況下，從聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu) (作為供貨人 )按照自己的程序采購那些小批量的貨架交貨的貨物 (主要用于教育、衛(wèi)生及農(nóng)村供水和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域 )，可能是最經(jīng)濟(jì)有效的采購方式。 ② 為了與現(xiàn)有設(shè)備相配套，設(shè)備或零配件的標(biāo)準(zhǔn)化可以作為向原供貨人增加訂貨的正當(dāng)理由。 一般來說，國際有限招標(biāo)僅適用于以下三種情況：①合同金額小，②供貨人數(shù)量有限，③有理由可證明不采用國際公開招標(biāo)方式是正當(dāng)?shù)摹５诙绞歉徊秸袠?biāo)法一樣的，投標(biāo)人按新的招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書，報出自己的技術(shù)響應(yīng)書和投標(biāo)價，截標(biāo)后開標(biāo)唱價，招標(biāo)人組織商務(wù)和技術(shù)審核，然后計算各投標(biāo)人的評標(biāo)價高低，按評標(biāo)價最低中標(biāo)的原則確定中標(biāo)人。這兩種分類方法結(jié)合起來，招標(biāo)的種類有下列四種： 1 國際公開招標(biāo) 在國內(nèi)外公開刊登招標(biāo)廣告和出售招標(biāo)書，接受國內(nèi)外任何一個合格投標(biāo)人英文書寫 (或招標(biāo)書里規(guī)定的別的語言文字 )的投標(biāo)。使用日本政府貸款的采購，要根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《關(guān)于重申 OEOF貸款采購程序的通知》 (見附錄 5)執(zhí)行。 (8)中國電力技術(shù)進(jìn)出口公司。 為加強(qiáng)對利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)工作的管理，國家相繼批準(zhǔn)成立了一些“國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”，要求四種國外貸款項(xiàng)目的貨物 (機(jī)電設(shè)備和材料 )及土建工程的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)，需由項(xiàng)目單位委托外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。但目前科威特這種貸款不允許購買國內(nèi)產(chǎn)品，因此，實(shí)際上只有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金這三種貸款允許國內(nèi)產(chǎn)品參加投標(biāo)競爭。 迄今為止，我國已得到四批日本政府貸款： 第一批 1979年至 1984年，共 6個項(xiàng)目， 3309億日元，約 15億美元； 第二批 1984年至 1989年，共 7個項(xiàng)目， 4700億日元，約 25億美元； 第三批 1990年至 1995年，共 42個項(xiàng)目， 8100億日元，約 62億美元； 第四批 1996年至 2020年。亞洲開發(fā)銀行股本以日本和美國最多，亞洲開發(fā)銀行行長一般由日本人擔(dān)任。 (4)多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立于 1988年 6月，主要擔(dān)保投資者非營業(yè)性風(fēng)險，如投資地發(fā)生戰(zhàn)爭等產(chǎn)生的風(fēng)險。銀行資金來源有兩種：一是各成員國認(rèn)股的資金；二是通過在各國和國際金融市場發(fā)行債券籌措資金。 我國許多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 (名單見附錄 2)都借用上述四種貸款，如抽水蓄能電 站、高速公路、大容量 300MW燒無煙煤電站、大容量 550MW 機(jī)組的水電站、電氣化鐵路、鐵路通迅現(xiàn)代化、集裝箱港口碼頭、大型國際機(jī)場、民航航路管理現(xiàn)代化、程控電話和光纜通訊、城市供水現(xiàn)代化、城市三廢治理、衛(wèi)生疫苗和傳染病防治、教育設(shè)施現(xiàn)代化、化肥廠設(shè)備及管理現(xiàn)代化等等。這些轉(zhuǎn)變現(xiàn)在還是開始階段，許多未知的、不熟悉的東西擺在面前，需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去研究。 (1)國際復(fù)興開發(fā)銀行成立于 1945年 12 月，當(dāng)時我國是創(chuàng)始國之一，銀行成立之初是為第二次世界大戰(zhàn)后歐洲復(fù)興經(jīng)濟(jì)提供貸款，不久轉(zhuǎn)為主要向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)提供資金，成為向發(fā)展中國家提供貸款的最 大機(jī)構(gòu)。公司主要支持不發(fā)達(dá)國家的私人生產(chǎn)性企業(yè)的發(fā)展。亞洲開發(fā)銀行宗旨是幫助本地區(qū)發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。 日本政府于 1979年開始向中國政府貸款， 1985年 5月基金會在北京設(shè)代表處。以 上四種貸款都要求以國際競爭性招標(biāo)為主要采購方式。 1998 年機(jī)構(gòu)改革后，中國人民銀行亞行處和外經(jīng)貿(mào)部五處、一處職能劃歸財政部，今后世行和亞行貸款工作由財政部國際司負(fù)責(zé)，日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金和科威特阿拉伯發(fā)展基 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 3 頁 共 52 頁 金貸款工作 由國債金融司負(fù)責(zé)。 (7)中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司。這兩個規(guī)定對規(guī)范招標(biāo)市場起到了重要的作用。 招標(biāo)有兩種分類方法：第一，按投標(biāo)人的注冊國來分，有國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)兩類；第二，按投標(biāo)人的數(shù)量來分，有公開招標(biāo)和有限 (邀請 )招標(biāo)兩類。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 4 頁 共 52 頁 兩步招標(biāo)法 投標(biāo)人先報出技術(shù)響應(yīng)書 (不帶報價 )，開標(biāo)后招標(biāo)人研究分析各個投標(biāo)技術(shù)方案，篩選淘汰不合格的投標(biāo)方案，可進(jìn)行技術(shù)澄清或商談，然后平衡綜合，修改原招標(biāo)書，寫出新的招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書，發(fā)給合格的投標(biāo)人，這是第一步。因此，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都對國際有限招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)的適用范圍作出明確的限定。在這種情況下應(yīng)使銀行滿意地認(rèn)為進(jìn)一步競爭不會得到任何好處，且續(xù)簽合同的價格是合理的。 (2)從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采購。 充分認(rèn)識招標(biāo)的特點(diǎn)，對于順利招標(biāo)、投標(biāo)是很重要的。供貨商不知道采購人憑什么標(biāo)準(zhǔn)來作出決定，這種采購方式缺乏公平、公正、公開透明的實(shí)質(zhì)。 (4)投標(biāo)人用招標(biāo)書中規(guī)定的語 言文字編輯投標(biāo)書，并要打印出來，不能手寫。 (6)投標(biāo)人接到澄清通知后，應(yīng)按要求時間回答澄清。 (5)保證金可以是銀行擔(dān)保函或現(xiàn) 金、保兌支票、現(xiàn)金支票。須要注意的是， “有沒有資格 ”與 “能不能做 ”是兩個不同的概念。 業(yè)績資格規(guī)定也要符合廣泛競爭性原則，不能規(guī)定得太苛刻或?qū)Ｖ感裕灾轮挥幸患抑圃焐逃匈Y格?，F(xiàn)在我國的企業(yè)和銀行對投標(biāo)開具“銀行資信函”都不適應(yīng)，需要盡快跟上來。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán) 歸原作者所有 ) 第 7 頁 共 52 頁 這些報價內(nèi)容若漏報，可以導(dǎo)致廢標(biāo)或評估時被加價、失去中標(biāo)機(jī)會。 開標(biāo)必須在緊接著截標(biāo)時間之后進(jìn)行，防止間隔時間過長，出現(xiàn)投標(biāo)書被窺竊、涂改的情形。 (十三 )集體討論確定中標(biāo)者 招標(biāo)的公開、公平、公正性質(zhì)也體現(xiàn)在中標(biāo)結(jié)論是由集體討論做出這一點(diǎn)。全世界的金融界都從這個事件中吸取了教訓(xùn)，我國有的銀行從此決定簽發(fā)證明得由兩個人簽字才有效。 第二章 國際公開招標(biāo)的程序和基本要求 第一節(jié) 招標(biāo)的程序和步驟 按照貸款方的要求，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等四種國外貸款的項(xiàng)目一般均應(yīng)采取國際招標(biāo)的方式進(jìn)行。 有限國際招標(biāo)比公開國際招標(biāo)減少一個程序，即免去刊登招標(biāo)廣告這個程序，其他程序一樣。但是，考慮我國具體情況和 10 多年來積累的采購管理 經(jīng)驗(yàn)，我國窗口單位財政部與世行充分協(xié)商，世行同意我國對 SBD 加以補(bǔ)充并結(jié)合修訂 92 年版的中國 “范本 ”，繼續(xù)保留中國的 “范本 ”，但要求其主要內(nèi)容應(yīng)與 SBD保持一致。預(yù)期投標(biāo)人看到招標(biāo)邀請書內(nèi)容，就可以判斷是否按期購買招標(biāo)書。這個條款是防腐敗和維護(hù)公平競爭的重要條款。特別是關(guān)鍵的條文一定要滿足，否則將被認(rèn)為是實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)，將被廢標(biāo)。為使投標(biāo)人有充足時間對修改部分進(jìn)行研究，買方可以自行決定延長投標(biāo)截止日期。 第 9條 投標(biāo)書構(gòu)成 投標(biāo)書應(yīng)包括： ① 投標(biāo)函； ② 投標(biāo)報價； ③ 資格證明文件； ④ 證明貨物及其輔助服務(wù)是合格的有關(guān)文件，以及證明所提供貨物和服務(wù)與招標(biāo)文件技 術(shù)規(guī)格書的要求相一致的文件； ⑤ 投標(biāo)保證金。 (4)填寫投標(biāo)總價 (用文字和數(shù)字表示 ). (5)填寫提供的貨物名稱。 (13)填寫投標(biāo)人單位名稱并蓋公章、出具日期、投資簽字 (如文中沒有打印簽字人姓名、職務(wù)，則在本函落款處應(yīng)打印該簽字人姓名、職務(wù) ). 市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)，按法律規(guī)定運(yùn)行。 第 11條 投標(biāo)報價 投標(biāo)人必須在投標(biāo)報價表里填明貨物的單價和總價。 第⑧欄與國內(nèi)供貨的投標(biāo)價表的第⑧欄相同，存在問題也相同。 第 13條 證明投標(biāo)人合格和資格的文件 這些文件有四種： ① 資格證明文件，按招標(biāo)書附件格式填報，以證明其有資格、有履約能力、投標(biāo)人來自合格的來源國，證明其有財力、技術(shù)和生產(chǎn)能力，并且提供投標(biāo)人開戶銀行出具的資信證明。 ② 證明貨物符合招標(biāo)書規(guī)定的文件可以是文字資料、圖紙和數(shù)據(jù)，包括 (1)貨物主要技術(shù)指標(biāo)和性能的詳 細(xì)描述； (2)“招標(biāo)資料表 ”中第 (2)所規(guī)定的運(yùn)行多少年所需的備品備件、特種工具等的清單 (含數(shù)量、單價、總價 )，不同買方要求的運(yùn)行年限是不同的； (3)逐條對招標(biāo)書技術(shù)規(guī)格要求進(jìn)行評議，說明所提供貨物及服務(wù)已實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)書或說明與技術(shù)規(guī)格條文的偏差和例外。 第 16條 投標(biāo)有效期 投標(biāo)有效期是從開標(biāo)日算起，每個具體標(biāo)可以有不同天數(shù)，投標(biāo)人應(yīng)按 “招標(biāo) 資料表 ”第 “投標(biāo)函 ”中，不填或天數(shù)不足將被作廢標(biāo)處理。 (b)寫明項(xiàng)目名稱、招標(biāo)邀請書的標(biāo)題和招標(biāo)編號 (按 “招標(biāo)資料表 ”第 (b)條 ), 并注明 “在 ……之前不得啟封 ”字樣 (填入開標(biāo)日及鐘點(diǎn) ). ③內(nèi)層信封還應(yīng)寫明投標(biāo)人名稱及地址，以便如果其投標(biāo)被宣布為“遲到”時能原封退回。 (國家評標(biāo)委 員會根據(jù)投標(biāo)人反映調(diào)查核實(shí)后拒絕讓其中標(biāo)?？梢娬袠?biāo)書條文是按嚴(yán)格的法律格式來書寫的。曾經(jīng)發(fā)生過投標(biāo)人的降價信 (按規(guī)定正確遞交并為買方簽收 )沒被啟封宣讀的事。 在世行的“指南”附錄 4 投標(biāo)人指南中，第 13 條明確寫： “在開標(biāo)后收到的投標(biāo)人的函電將作如下處理： ……如果需要事前的審查合同，銀行將與借款人磋商，對這些函電進(jìn)行審查。但無論如何不允許改變投標(biāo)報價或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容。買方?jīng)Q定投標(biāo)書的響應(yīng)性只根據(jù)投標(biāo)書本身的 內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)。本 “投標(biāo)人須知 ”范本里明確廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條文有：第 1條、第 2條、第 3條、第 、第 、第 (4)(招標(biāo)資料表 )、第 、第 、第 、第 、第 、第 關(guān)鍵條文合計才十五條，連同 “標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)報告格式 ”中附件 1“評標(biāo)指南 ”所指出的 ① 授權(quán)代表簽字必須有， ② 聯(lián)營體投標(biāo)時 必須提供聯(lián)營體協(xié)議， ③ 代理人投標(biāo)時必須有制造商的資格證明文件， ④ 還必須有制造商出具的代理授權(quán)書， ⑤ 沒有提供需要的全部設(shè)備的投標(biāo)， ⑥ 投標(biāo)書正本缺頁，等等。 招標(biāo)書里沒有標(biāo)明的，評標(biāo)時不能作為廢標(biāo)根據(jù)。 (2)交貨時間偏差。 (4)備件的價格。 (6)運(yùn)營費(fèi)和