【正文】 配套政策不系統(tǒng)、不具體，影響了政策的落實 ①《道條》及配套規(guī)章出臺后，有力地推進了道路運輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，但對道路運輸管理工作中的貨運租賃、貨運代理、維修綜檢站等管理業(yè)務(wù)以及現(xiàn)代物流等方面未作明確規(guī)定，給行業(yè)管理帶來了制約。比如利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展智能運輸，實現(xiàn)資源共享，就缺乏全行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準和政策措施；又比如運輸車輛進入市場的門檻問題、對耗能高、污染嚴重的車輛的限制問題、對廂式運輸?shù)墓膭顔栴}等，都需要明確具體的政策規(guī)定；等等。駕駛員、教練員沒有從源頭過好安全關(guān)，勢必導致事故不斷，這到底是交通部門管理的駕校沒有培訓好，還是公 安部門考試把關(guān)不嚴，很難說清。但由于貨運市場準入門檻低，也沒有出臺相應(yīng)的鼓勵貨運企業(yè)規(guī)?；?jīng)營的措施和辦法，因此出現(xiàn)了貨運市場化程度高與組織化程度低的矛盾，融資掛靠、單車承包，化整為零、化公為私，很多企業(yè)名為公司，實質(zhì)成了個體戶的集合體，業(yè)戶多、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、競爭弱，貨運組織的規(guī)?；?、集約化程度很低，貨運市場規(guī)范運營、有序競爭失去了組織基礎(chǔ)，導致競相壓價、惡意競爭嚴重， 對此行政手段軟弱無力，經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)差強人意。 建設(shè)“一個體系”，即著力構(gòu)建與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相 5 適應(yīng)的道路運輸服務(wù)體系。組建了12 支道路貨物運輸保障車隊（包括一支危險貨物運輸保障車隊），總運力 515 輛。 （一）發(fā)展概況 XX 作為一個內(nèi)陸能源大省，道路運輸是最為主要的運輸方式。我省先后兩次在全國交通系統(tǒng)會議上介紹經(jīng)驗，今年 2月 8日，中央電視臺新聞聯(lián)播頭條對我省村村通客車工作做了專題報道。 行業(yè)管理的能力和水平得到提升 一是統(tǒng)一了 全省運政數(shù)據(jù)庫 ，實現(xiàn)了省、市 、縣三級 運 4 政 機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)辦公； 開展了運政聯(lián)網(wǎng)移動稽查 工作； 建立了GPS 安全管理服務(wù)系統(tǒng)； 組織 開展 交通部第一批 部省聯(lián)網(wǎng) 和IC 卡從業(yè)資格證的試點示范工作 。如果說，在道路瓶頸約束嚴重存在的條件下，重道路建設(shè)輕道路運輸，尚可以理解的話，那么，在道路設(shè)施已具備相當規(guī)模的時候， 道路運輸仍未引起足夠的重視，這種現(xiàn)象要予轉(zhuǎn)變。這和行業(yè)管理中對“公車公營”、“公司化經(jīng)營”、“掛靠經(jīng)營”缺乏明確界定有關(guān)，更和對公司收取經(jīng)營戶的“掛靠費”、“管理費”等態(tài)度曖昧、沒有定 9 為非法有關(guān)。 建議交通部出臺一個指導性的文件，內(nèi)容主要包括：一是統(tǒng)一機構(gòu)名稱，“ XXX（省、市、縣）道路運輸管理局”；二是統(tǒng)一核定編制，由省級編制部門統(tǒng)一核定編制，人員定編標準由百車 1人調(diào)整到百車 23 人，還應(yīng)考慮到維修、駕校、站場、物流等需要的管理人員 。今年我省在省糾風辦的支持下，開展了為期 100 天的打擊“黑車”等非法營運專項稽查行動，共查處“黑車” 5600 余輛。并誠摯地歡迎 X 部長、各位領(lǐng)導和各位同仁到 XX，對我們的工作給予指導。 XX 省不少縣市運管所的工作人員因上路查處違章就受到過處分。 建議在理順體制的同時，對危險化學品運輸安全管理實行跨省入界報告制度，利用 GPS 技術(shù)對其進行全程監(jiān)控。 客運市場體制性障礙突出，服務(wù)質(zhì)量不高 客運市場體制性障礙主要表現(xiàn)在兩個方面，一是 由交通、城建兩家管 理 道路客運市場， 這種 體制 人為割裂了 統(tǒng)一的運輸市場，制造了市場壁壘， 在 市場建設(shè)、 思想觀念、管理體制、經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策 諸方面 束縛了運輸生產(chǎn)力發(fā)展 和城鄉(xiāng)一體化，既損害了國家、經(jīng)營者、消